（2004年6月26日深府[2004]102號發(fā)布）

　　《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》已經(jīng)市政府三屆第一二三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法

　　第一條 為依法推進我市寶安、龍崗兩區(qū)（以下簡稱兩區(qū)）城市化進程，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見》（深發(fā)[2003]15號），制定本辦法。

　　第二條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，兩區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，原屬于其成員集體所有的土地屬于國家所有。

　　第三條 兩區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)城市化進程，向市政府提出屬于國有的土地面積、具體地域范圍（附深圳市××區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地地域范圍圖），經(jīng)批準后執(zhí)行。

　　第四條 在兩區(qū)城市化進程中，政府主管部門應(yīng)對所涉及的土地進行清理登記，并對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格用途管制。

　　第五條 對兩區(qū)集體所有轉(zhuǎn)為國有的土地，由兩區(qū)政府對原集體組織的繼受單位或者經(jīng)濟組織（以下簡稱繼受單位）和個人分期分批給予適當補償，但下列土地除外：

　?。ㄒ唬┮呀ǔ蓞^(qū)；

　　（二）經(jīng)批準尚未使用的建設(shè)用地；

　　（三）山林地；

　?。ㄋ模┢露却笥?5度不作為建設(shè)用地的園地。

　　第六條 補償費用包括土地補償費、青苗補償費和地上附著物補償費。

　　補償標準依據(jù)本辦法附件《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地適當補償標準》執(zhí)行。

　　土地補償費歸繼受單位所有；青苗補償費、地上附著物補償費歸其所有權(quán)人所有。青苗和地上附著物的所有權(quán)人就青苗和地上附著物與他人設(shè)立了租賃、承包經(jīng)營等合同關(guān)系并涉及補償?shù)?，由其所有?quán)人與他人按合同約定或協(xié)商解決。

　　第七條  補償費用及其支付方式在補償協(xié)議中確定后應(yīng)嚴格執(zhí)行。

　　補償費用分期支付。

　　第八條 兩區(qū)政府負責組織實施本區(qū)補償工作，國土管理部門負責補償工作的業(yè)務(wù)指導。

　　第九條 補償工作按以下程序?qū)嵤?/p>

　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨覆⒐?；

　　（二）由農(nóng)林管理部門確認農(nóng)業(yè)、林業(yè)用途；

　?。ㄈ┪袦y量、定界并制作范圍圖；

　　（四）核定土地、青苗和地上附著物的權(quán)屬；

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場清點、查丈，公告清點結(jié)果；

　　（六）制定補償方案；

　　（七）簽訂補償協(xié)議書并支付補償款；

　?。ò耍﹪凉芾聿块T接收土地。

　　第十條 使用土地的繼受單位和個人有下列情形的，依法不予補償：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準，新建、改建、擴建和裝修地上附著物；

　?。ǘ氖虏环涎a償標準、旨在增加補償金額的種植或養(yǎng)殖等活動；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定不予補償?shù)钠渌樾巍?/p>

　　第十一條 補償對象無正當理由拒絕參加清點、查丈或不在清點、查丈結(jié)果上簽名確認的，以及對補償方案有異議、拒不簽訂補償協(xié)議書的，采取證據(jù)保全措施，由區(qū)政府作出補償決定，補償款予以提存。補償對象上述行為不影響補償工作的實施。

　　第十二條 自簽訂補償協(xié)議或作出補償決定之日起30日內(nèi)，土地由國土管理部門接收，統(tǒng)一納入土地儲備管理。繼受單位和個人未經(jīng)國土管理部門批準不得繼續(xù)使用，其他任何單位和個人亦不得非法占用。

　　轉(zhuǎn)為國有的土地，經(jīng)國土管理部門批準，繼受單位繼續(xù)使用的，使用單位應(yīng)和國土管理部門簽訂書面協(xié)議，使用單位不得改變土地用途。

　　第十三條 繼受單位應(yīng)當將補償費用的收支狀況向其成員公布，接受監(jiān)督。

　　支付給個人的補償費用，繼受單位不得截留。

　　兩區(qū)政府應(yīng)當對補償費用的分配和補償給繼受單位的補償費用的使用情況進行監(jiān)管。

　　第十四條 繼受單位和個人非農(nóng)建設(shè)用地按下列標準予以確定：

　　（一）工商用地，按100平方米/人計算；

　?。ǘ┚幼∮玫?，按100平方米/戶計算，建筑面積不超過480平方米；

　?。ㄈ┑缆?、市政、綠地、文化、衛(wèi)生、體育活動場所等公共設(shè)施用地，按200平方米/戶計算。

　　非農(nóng)建設(shè)用地的位置、面積及坐標，由國土管理部門確定。

　　本條涉及的戶籍戶數(shù)、人口數(shù)以批準兩區(qū)鎮(zhèn)村建制轉(zhuǎn)變之日的戶籍數(shù)和人口數(shù)為準。

　　對已按1993年《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國土管理暫行辦法》（深府[1993]283號）第四十八條標準或按本條規(guī)定劃定非農(nóng)建設(shè)用地的繼受單位和個人不再另行劃定非農(nóng)建設(shè)用地。

　　第十五條  依照本辦法第十四條劃定的用地，按照“工業(yè)進園，農(nóng)業(yè)進基地，住宅進區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

　　第十六條 繼受單位和個人在非農(nóng)建設(shè)用地上進行建設(shè)的，必須符合城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，并取得政府規(guī)劃管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃許可文件。

　　第十七條 繼受單位獲得批準的工商用地，按甲種標準征收土地使用費。

　　第十八條  繼受單位需要利用已劃定工商用地或依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當與國土管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定繳交地價款，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　幼兒園、學校、醫(yī)院等公共設(shè)施用地進入市場轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當按規(guī)定補交地價款，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十九條 非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的舊村（城）改造用地，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條  兩區(qū)的違法建筑有《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》所列的違法私房和違法生產(chǎn)經(jīng)營性建筑的，參照上述兩個規(guī)定以及相關(guān)實施細則和實施辦法處理。

　　第二十一條 繼受單位或個人拒絕或阻撓國土管理部門接收土地的，國土管理部門可依法強制執(zhí)行或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十二條 非法占用土地的，由政府有關(guān)主管部門責令退還非法占用的土地，沒收或限期拆除非法占用土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。

　　第二十三條 惡意串通騙取補償費用或其他有關(guān)費用的，以及侵占、挪用繼受單位、個人的補償費用或其他有關(guān)費用的，依法追究其法律責任。

　　第二十四條 兩區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當落實依法查處違法用地、違法建筑工作責任，堅決查處違法用地、違法建筑行為，杜絕新的違法建筑。

　　第二十五條 補償費用由兩區(qū)政府從區(qū)本級支付。

　　屬于市政府安排的建設(shè)項目用地補償費用由市本級支付。

　　第二十六條 兩區(qū)政府根據(jù)本辦法制定實施細則，報市政府批準后組織實施。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

　　附件：1．深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地適當補償標準

　　2．深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地實施程序規(guī)定

　　3．深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地儲備管理辦法

　　附件1

深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地適當補償標準

　　為依法推進寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程，根據(jù)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》的規(guī)定，寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地適當補償執(zhí)行下列標準：

　　一、地補償費標準

　　二、青苗補償費標準（青苗補償特殊個案由兩區(qū)政府酌情處理；同一地塊內(nèi)套種兩種以上作物的，只對其中一種作物進行補償）

　?。ㄒ唬┧铩⒉说?、旱地、茶園，以及菠蘿、葡萄、火龍果等青苗和雜林木、魚塘的補償標準

　?。ǘ├笾ρa償標準

　　說明：1．荔枝的優(yōu)質(zhì)品種指糯米糍、桂味，其他為一般品種。2．龍眼按荔枝一般品種的標準進行補償。3．根據(jù)樹冠直徑確定級別，并按種植面積核算補償。零星種植的按其單株實際占地面積核算。

　?。ㄈ┢渌s果補償標準

　　三、地上附著物補償標準

　　地上附著物按重置成本價評估后予以補償。涉及搬遷的，應(yīng)補償搬遷費用；涉及經(jīng)營損失的，可補償直接經(jīng)營損失。補償金額通過評估確定。

　　苗圃、花木場、風景樹、古樹等只補償搬遷費，搬遷費按市場價格評估；特殊情況可按其價值進行補償，其價值按市場價格評估。

　　遷移墳?zāi)沟?，只補償搬遷費。

　　四、本標準中涉及面積的，均指水平投影面積。

　　附件2

深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地實施程序規(guī)定

　　第一條 根據(jù)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，制定本規(guī)定。

　　第二條  寶安龍崗兩區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）根據(jù)市政府批準的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的面積及具體地域范圍，制定實施方案并負責組織實施。

　　第三條 區(qū)政府制定的實施方案應(yīng)當公告。公告應(yīng)在補償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)張貼，公告期為15日。

　　公告應(yīng)載明補償?shù)赜虻耐恋匚恢谩⒎秶嵤r間及補償對象應(yīng)配合的事項等。

　　第四條 農(nóng)林管理部門應(yīng)對補償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)用途進行書面確認。

　　第五條 區(qū)政府應(yīng)委托有資質(zhì)的測繪機構(gòu)對補償?shù)赜蚍秶M行測量、定界，確認土地面積并制作范圍圖。

　　第六條 區(qū)政府會同有關(guān)部門，及原集體組織的繼受單位或者經(jīng)濟組織（以下簡稱繼受單位）對補償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)的土地、青苗和地上附著物的權(quán)屬進行核定，確定所有權(quán)人。

　　第七條 區(qū)政府對補償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)的土地、青苗和地上附著物進行現(xiàn)場清點、查丈。

　　土地、青苗和地上附著物的現(xiàn)場清點、查丈工作，應(yīng)由區(qū)政府、有關(guān)部門、繼受單位代表和青苗及地上附著物的所有權(quán)人共同實施，并簽名確認清點、查丈結(jié)果。補償對象無正當理由拒絕參加清點、查丈或不在清點、查丈結(jié)果上簽名確認的，采取證據(jù)保全措施。

　　補償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)的青苗和地上附著物補償涉及查丈和評估的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行。評估按照《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地適當補償標準》執(zhí)行。

　　第八條 清點結(jié)果應(yīng)在補償?shù)赜蚍秶鷥?nèi)公告。補償對象對清點結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告之日起10日內(nèi)提出，區(qū)政府應(yīng)組織復核。

　　補償對象無正當理由對復核結(jié)果不簽名確認的，采取證據(jù)保全措施。

　　第九條 區(qū)政府根據(jù)清點、查丈與評估結(jié)果制定補償方案。

　　第十條 區(qū)政府與補償對象簽訂城市化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地補償協(xié)議書（以下簡稱補償協(xié)議書），并按補償協(xié)議書的約定支付補償款。

　　屬市本級支付補償費用的，區(qū)政府應(yīng)將制定的補償方案報市政府批準后實施。

　　第十一條 自簽訂補償協(xié)議或作出補償決定之日起30日內(nèi)，土地由國土管理部門接管。

　　第十二條 補償對象對補償方案有異議，不簽訂補償協(xié)議書的，由區(qū)政府作出補償決定，補償款予以提存。

　　第十三條 補償決定作出后，補償對象不履行的，區(qū)政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十四條 補償對象對補償決定不服的，可以在接到補償決定之日起60日內(nèi)申請行政復議或在3個月內(nèi)向人民法院起訴。

　　附件3

深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地儲備管理辦法

　　第一條 根據(jù)《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于寶安龍崗兩區(qū)（以下簡稱兩區(qū)）城市化中依法轉(zhuǎn)為國有土地的儲備管理工作。

　　第三條 兩區(qū)城市化中依法轉(zhuǎn)為國有的土地應(yīng)納入土地儲備管理。

　　國土管理部門負責兩區(qū)土地儲備管理。土地儲備機構(gòu)受國土管理部門的委托，具體實施兩區(qū)的土地儲備管理。

　　第四條 區(qū)政府在與補償對象簽訂城市化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地補償協(xié)議書（以下簡稱補償協(xié)議書）或作出補償決定之日起10日內(nèi)，應(yīng)將有關(guān)土地、青苗和地上附著物的測繪、清點、查丈、評估結(jié)果，以及補償協(xié)議書或補償決定等有關(guān)資料的原件提供給國土管理部門。

　　國土管理部門對區(qū)政府提供的上述資料進行核對、登記造冊，并責成土地儲備機構(gòu)做好接收儲備土地的準備工作。

　　第五條 區(qū)政府應(yīng)自簽訂補償協(xié)議書或作出補償決定之日起30日內(nèi)將依法轉(zhuǎn)為國有的土地移交國土管理部門，國土管理部門根據(jù)有關(guān)資料接收土地。

　　第六條 國土管理部門在接收土地之日起30日內(nèi)，應(yīng)與土地儲備機構(gòu)共同對儲備土地的有關(guān)資料及現(xiàn)狀進行確認，并辦理移交手續(xù)。

　　土地儲備機構(gòu)應(yīng)在儲備土地的顯著位置上立定標志牌，標示該地塊為政府儲備土地。

　　第七條 土地儲備機構(gòu)對儲備土地及其地上附著物進行核定，制定臺賬，建立土地儲備庫。

　　臺賬應(yīng)包括儲備土地的位置、面積、來源、權(quán)屬情況、使用功能、土地利用現(xiàn)狀、儲備土地進出庫情況等，并制作范圍圖。

　　土地儲備機構(gòu)應(yīng)根據(jù)儲備土地的變化情況修正儲備土地臺賬。

　　第八條 對確定為風景區(qū)、森林公園、城市公園、水源保護區(qū)等生態(tài)用地，已明確管理單位的，由管理單位實施管理。

　　第九條 土地儲備機構(gòu)負責儲備土地的清理、綠化及現(xiàn)場巡查工作，并對儲備土地范圍內(nèi)的青苗和地上附著物進行管理。

　　第十條 國土管理部門按照土地年度供應(yīng)計劃需利用儲備土地時，應(yīng)提前書面通知土地儲備機構(gòu)。土地儲備機構(gòu)憑國土管理部門書面通知，辦理儲備土地出庫手續(xù)。

　　第十一條 任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自開發(fā)利用儲備土地或改變儲備土地利用現(xiàn)狀。

　　第十二條 對于在儲備土地上發(fā)生的違法用地、違法建筑、亂砍濫伐等違法行為，土地儲備機構(gòu)應(yīng)予以制止并告知轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門。轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門應(yīng)依法追究當事人的法律責任。