粵府辦〔2014〕8號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省

寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)資源，加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對全面提升我省信息化發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)進(jìn)步，提高綜合競爭力和國際影響力具有重要戰(zhàn)略意義。為切實(shí)解決當(dāng)前我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的協(xié)調(diào)難、入戶難、選址難等問題，推動(dòng)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　（一）加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的對接。各地政府要將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、通信基站、通信管道等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，并與土地利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，統(tǒng)籌安排空間布局和建設(shè)時(shí)序。要將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施作為交通、水利、市政等大型公共設(shè)施的重要配套設(shè)施，與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。對電信和廣播電視通信管道年度建設(shè)計(jì)劃要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)按共建共享原則統(tǒng)一安排建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、新聞出版廣電局、通信管理局）

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城市新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)）。對規(guī)劃有通信基站的住宅小區(qū)、住宅建筑、商業(yè)建筑和公用設(shè)施，設(shè)計(jì)、建設(shè)等單位要按照公眾通信基站建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，預(yù)留基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的機(jī)房、電源、管道及天面空間，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、新聞出版廣電局）

　　二、推進(jìn)公共領(lǐng)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)大型公共設(shè)施信息通信基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。公路、鐵路、地鐵、機(jī)場、港口等大型公共設(shè)施要配套建設(shè)通信傳輸管道配線管網(wǎng)、通信基站、電信間、設(shè)備間等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施；支持電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)對既有大型公共設(shè)施進(jìn)場改造，建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在保障列車、鐵路等專用信息系統(tǒng)安全前提下，加大力度做好公眾移動(dòng)通信信號對地鐵、城軌、高鐵、高速公路、橋梁等交通設(shè)施的覆蓋。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、新聞出版廣電局、通信管理局，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)、省內(nèi)地鐵公司）

　　（四）開放公共建筑支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，無條件免費(fèi)開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共場館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，支持電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)以共建共享方式進(jìn)行光纖到戶改造和布設(shè)通信基站。國有企業(yè)所在辦公樓及所屬商用樓宇也要平等向電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)開放，支持其以共建共享方式開展光纖到戶改造和布設(shè)通信基站。（責(zé)任單位：省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)）

　　（五）加快公共WiFi（一種典型無線局域網(wǎng)）建設(shè)。積極推動(dòng)在政府、醫(yī)院、學(xué)校、公園、廣場、政務(wù)服務(wù)中心等公共場所提供免費(fèi)公共WiFi接入服務(wù)，政府公共場所由電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)硬件和系統(tǒng)建設(shè)，省、市、縣政府根據(jù)機(jī)構(gòu)所在地實(shí)際情況以購買服務(wù)方式補(bǔ)貼流量費(fèi)。加快推動(dòng)機(jī)場、碼頭、車站、商場、賓館、酒店、餐廳等商業(yè)場所提供WiFi接入服務(wù)，積極發(fā)展城市公交等移動(dòng)WiFi接入服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　三、推進(jìn)住宅及商業(yè)領(lǐng)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　?。┤媛鋵?shí)新建住宅建筑光纖到戶。城市住宅建設(shè)單位要同步建設(shè)滿足多家電信運(yùn)營企業(yè)共同使用需要的住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖并預(yù)留設(shè)備間，作為項(xiàng)目配套設(shè)施統(tǒng)一移交，所需投資納入工程建設(shè)項(xiàng)目概算；要委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)開展光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)和施工，委托經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)對光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行檢測。光纖到戶通信設(shè)施要與建筑主體工程同步組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收文件及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和通信行業(yè)管理部門備案。鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑實(shí)現(xiàn)光纖到戶。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局）

　　（七）加快既有住宅建筑光纖到戶改造。電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)要參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，以共建共享方式對既有住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，共同承擔(dān)工程改造費(fèi)用。建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要向電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)已有的通信設(shè)備間、電信間、管道和線纜等。（責(zé)任單位：省通信管理局、新聞出版廣電局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）

　　（八）推動(dòng)商業(yè)建筑和大型園區(qū)接入光纖網(wǎng)絡(luò)。各類新建商業(yè)建筑和大型園區(qū)要參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。各地政府要加強(qiáng)對通信基礎(chǔ)設(shè)施改造工程入場工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)、以共建共享方式對商業(yè)建筑和大型園區(qū)進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施改造。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）

　　（九）加快通信基站建設(shè)。建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要支持電信運(yùn)營企業(yè)以共建共享方式平等建設(shè)和使用通信基站，不得違規(guī)收取任何費(fèi)用。對經(jīng)政府部門批準(zhǔn)備案的通信基站，無正當(dāng)理由不得逼遷。電信運(yùn)營企業(yè)要做好基站天線美化工作，推動(dòng)基站、通信管線、機(jī)房等資源開放共享。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，省電信運(yùn)營企業(yè)）

　　四、發(fā)揮電信運(yùn)營企業(yè)主體作用

　?。ㄊ┘哟髮拵ЬW(wǎng)絡(luò)資金投入。鼓勵(lì)電信運(yùn)營企業(yè)逐年制定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金投入計(jì)劃，重點(diǎn)加大光纖寬帶、3G/4G（第三代/第四代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò)及WiFi熱點(diǎn)建設(shè)投入，明確年度目標(biāo)任務(wù)并抓好落實(shí)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營企業(yè)對開通光纖寬帶和3G/4G應(yīng)用的用戶給予適當(dāng)業(yè)務(wù)資費(fèi)和提速不提價(jià)優(yōu)惠，并切實(shí)提高各類上網(wǎng)及通信資費(fèi)套餐計(jì)費(fèi)透明度。（省電信運(yùn)營企業(yè)，省通信管理局、物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　（十一）進(jìn)一步提高企業(yè)綜合服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)電信運(yùn)營企業(yè)定期對各自運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和質(zhì)量進(jìn)行測試，向社會(huì)公布網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、速率、穩(wěn)定性以及光纖入戶情況等信息，接受公眾體驗(yàn)、評議和監(jiān)督，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。（責(zé)任單位：省電信運(yùn)營企業(yè)，省通信管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　（十二）優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（改造）施工。電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)要優(yōu)化光纖到戶和通信基站建設(shè)（改造）施工流程，及時(shí)恢復(fù)因施工需要臨時(shí)占用或挖掘建筑物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地、管井的原狀，盡可能減少對用戶正常工作生活的干擾和對原有建筑裝修的影響。（責(zé)任單位：省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、新聞出版廣電局）

　　五、加強(qiáng)對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)范管理

　?。ㄊ┘訌?qiáng)光纖到戶驗(yàn)收備案管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、通信行業(yè)、廣電行業(yè)管理等單位，加強(qiáng)光纖到戶通信設(shè)施工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測及竣工驗(yàn)收備案管理。對未采用光纖到戶方式建設(shè)的新建住宅小區(qū)及建筑、商業(yè)建筑、大型園區(qū)，不得通過施工圖審查，不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案，不得接入公用電信網(wǎng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、通信管理局、新聞出版廣電局）

　　（十四）加強(qiáng)無線電頻率臺站和通信基站管理。各地?zé)o線電主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化基站建設(shè)計(jì)劃申報(bào)、站址報(bào)備、臺站執(zhí)照核發(fā)等審批流程，加大無線電監(jiān)測和干擾查處力度，加強(qiáng)3G/4G網(wǎng)絡(luò)電磁環(huán)境保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好電波秩序。環(huán)境保護(hù)部門要會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、通信行業(yè)管理等部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家公眾移動(dòng)通信基站電磁輻射防護(hù)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)設(shè)置公眾移動(dòng)通信基站的各類輻射參數(shù)安全性要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管并及時(shí)向公眾提供準(zhǔn)確可靠信息。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、通信管理局）

　　（十五）規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（改造）收費(fèi)行為。加快研究制定在公共基礎(chǔ)設(shè)施（含公路、鐵路、地鐵、機(jī)場、港口、市政等設(shè)施）、住宅及商業(yè)建筑中為通信管道、機(jī)房、基站等設(shè)施建設(shè)維護(hù)提供場地和服務(wù)的優(yōu)惠政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅小區(qū)、商業(yè)建筑、大型園區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；既有住宅小區(qū)、商業(yè)建筑、大型園區(qū)在改造時(shí)確實(shí)需適當(dāng)收費(fèi)的，根據(jù)核定收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)以成本補(bǔ)償原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過合同約定方式收取。建立完善對電信運(yùn)營企業(yè)收取地鐵內(nèi)空間使用費(fèi)和設(shè)備維護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)在規(guī)定外收費(fèi)或收費(fèi)后不出具憑證等行為，由物價(jià)主管部門依法查處，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按有關(guān)規(guī)定對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理予以處罰。對電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)拖欠相關(guān)費(fèi)用等行為，由通信行業(yè)和廣播電視行業(yè)管理部門依法予以查處。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、新聞出版廣電局）

　　（十六）打擊配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域壟斷行為。建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)不得就寬帶網(wǎng)絡(luò)接入、通信基站建設(shè)、使用信息配套設(shè)施等達(dá)成排除、限制競爭的協(xié)議，不得限制電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)的公平競爭和用戶的選擇權(quán)。對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為，相關(guān)職能部門要依法查處。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、新聞出版廣電局，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）

　　六、加強(qiáng)組織保障

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查督辦職責(zé)。省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)全省寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省寬帶普及提速工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)建立有效溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中遇到的困難和問題。各地信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)編制年度寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)要按季度、年度向各級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展情況，以及光纖到戶、通信基站、WiFi熱點(diǎn)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省直有關(guān)部門，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）

　　（十八）加大政策扶持力度。對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成光纜、管線、機(jī)房、通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改動(dòng)、遷移和損壞的，要根據(jù)成本補(bǔ)償原則給予合理補(bǔ)償，并為電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)規(guī)劃和指定相應(yīng)的遷改路由。發(fā)展改革、科技等部門要對寬帶普及提速工程有關(guān)項(xiàng)目的審批等給予重點(diǎn)支持。國土資源、林業(yè)等部門要做好寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的用地預(yù)審、土地征收轉(zhuǎn)用和林地占用等審批手續(xù)，對審批過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用依法予以減免。電力企業(yè)要切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的電力供應(yīng)，加快業(yè)務(wù)辦理工作進(jìn)度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、國土資源廳、林業(yè)廳，南方電網(wǎng)公司）

　　（十九）加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合通信管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，依法懲處危及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法行為，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處野蠻施工破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為。（責(zé)任單位：省公安廳、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（二十）加強(qiáng)輿論宣傳。各地政府要將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重大民生工程加大宣傳力度，各新聞單位要配合做好輿論引導(dǎo)，普及電磁輻射科學(xué)知識，讓社會(huì)各界廣泛理解和支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門加強(qiáng)溝通，聯(lián)合發(fā)布住宅及商業(yè)建筑相關(guān)工程改造公告，明確改造時(shí)間、內(nèi)容及用戶需要配合的事項(xiàng)。（責(zé)任單位：南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)）

　　（二十一）加強(qiáng)督促檢查。將寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，由省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，逐年分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。省通信管理局、新聞出版廣電局要會(huì)同有關(guān)部門，督促電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)按時(shí)完成投資建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量檢測。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、新聞出版廣電局）

廣東省人民政府辦公廳

2014年3月3日