廣東省民政廳　廣東省財政廳　廣東省殘疾人

聯合會關于健全困難殘疾人生活補貼和

重度殘疾人護理補貼制度的通知

粵民發〔2016〕66號

各地級以上市民政局、財政局（委）、殘聯，各縣（市、區）民政局、財政（稅）局、殘聯：

　　2012年，我省在全國率先建立殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，為進一步做好這項工作，根據《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發〔2015〕52號）精神，經省人民政府同意，現就健全我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱殘疾人兩項補貼）制度有關事項通知如下：

　　一、健全工作機制

　　殘疾人兩項補貼制度，是國家層面首次建立殘疾人專項福利補貼制度，標志著殘疾人兩項補貼從地方實踐上升成為國家制度，標志著殘疾人基本福利制度建設邁上了新臺階。各級民政、財政、殘聯要充分認識國家全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要意義，將其作為保障和改善民生的重要工作任務，切實加強組織領導，健全政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，協調相關部門推進工作進程，做好相關制度銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費，確保補貼制度持續實施。殘聯組織要發揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發放管理，協同做好相關審核工作。

　　二、調整完善申領程序和管理辦法

　　（一）自愿申請。申請享受困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼的殘疾人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理窗口提交《廣東省困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附件1）或《廣東省重度殘疾人護理補貼申請審批表》（附件2），一式三份，并提供現有政策規定的申請資料。殘疾人的法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。

　　（二）逐級審核。鄉鎮政府（街道辦事處）負責受理殘疾人兩項補貼申請，可以依托社會救助、社會服務“一門受理、協同辦理”機制受理，并在7個工作日內完成初審，初審合格材料經公示無異議后報送縣級殘聯審核。縣級殘聯要在10個工作日內完成審核，審核合格材料經審核無異議后轉送縣級民政部門審定。縣級民政部門要在10個工作日內完成審定。對經審核不符合條件的，負責辦理的部門要書面通知申請人，并告知原因。審定合格材料由縣級民政部門會同縣級殘聯在10個工作日內報請同級財政部門撥付補貼資金。不設縣（區）的地級市由鄉鎮政府（街道辦事處）初審后直接報市級殘聯、民政部門進行審定后，由民政部門牽頭報請市級財政部門撥付補貼資金。

　　（三）層層公示。鄉鎮政府（街道辦事處）完成初審后要將初審意見及時在村（居）務公開欄予以公示7天；縣級殘聯完成初審材料審核后要將審核情況通過鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點予以公示7天；縣級民政部門完成審核材料審定后要將審定結果通過網絡等形式實行長期公開。對公示有異議的，辦理部門要重新組織調查核實。

　　（四）規范補貼發放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼實行社會化發放，原則上要在每月10日前統一發放；特殊情況下，可以按季度發放，發放時間為每季度第一個月的10日前。同時，從2016年起，省財政對經濟欠發達地區殘疾人兩項補貼的補助資金將按規定下達各有關地級市、財政直管縣，有關地級市、財政直管縣財政部門應在收到省級補助資金后30日內連同地方負擔資金一并撥付到位。有條件的地方要結合低保存折、社保卡、“一卡通”等多種形式，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶，采取高效便捷發放方式，確保補貼及時發放到位。

　　（五）提標擴面。針對殘疾人的困難和實際需求，有條件的地方可以適當“提標擴面”，將困難殘疾人生活補貼補助范圍逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度護理補貼逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。同時，可參照全省統一標準適當提高補貼標準。“提標擴面”所增加經費由各地自行解決。

　　三、加強工作保障

　　（一）加強監督管理。各級民政、財政、殘聯要定期對殘疾人兩項補貼資金管理使用情況進行檢查，自覺接受監察、審計等部門的檢查和社會的監督。要做好殘疾人兩項補貼申請對象臺賬的登記造冊工作，進一步加強資金使用管理的基礎工作。同時，各市民政、財政、殘聯要按規定在每年10月底前將經審核、批準、公示、確認的兩項補貼申報資料匯總聯合上報省民政、財政、殘聯部門，以便省級部門核實、清算當年兩項補貼發放情況，預撥下一年兩項補貼等。

　　（二）加強信息化建設。各級民政、殘聯要將殘疾人兩項補貼信息化管理納入底線民生信息化核對管理系統，對應當進行家庭經濟狀況核對的申請對象通過系統進行信息化核對，對殘疾人兩項補貼的對象情況納入系統管理，全面實現實時監控、動態管理。

　　（三）加強政策宣傳。各級民政、殘聯要充分利用部門門戶網站、政務公開欄、報刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容、申領程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協助殘疾人便捷辦理相關手續。

　　本通知由省民政廳、省殘聯、省財政廳負責解釋，自印發之日起施行，有效期5年。

廣東省民政廳

廣東省財政廳

廣東省殘疾人聯合會

2016年5月4日

　　附件：1．廣東省困難殘疾人生活補貼申請審批表

　　　　　2．廣東省重度殘疾人護理補貼申請審批表

　　　　　3．廣東省困難殘疾人生活補貼（重度殘疾人護理補貼）發放基礎信息表（樣本）

　　　　　4．廣東省殘疾人兩項補貼發放情況匯總表樣本