（1999年3月20日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

　　近年來(lái)，一些縣級(jí)人民政府違背國(guó)有林場(chǎng)意愿，強(qiáng)令國(guó)有林場(chǎng)為跨行業(yè)單位貸款提供擔(dān)保或用森林資源作抵押，隨意改變國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，向國(guó)有林場(chǎng)亂攤派、亂集資和亂罰款等，違法行為也屢禁不止。這些違法行為不僅損害了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，影響了林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也造成了國(guó)有森林資源資產(chǎn)的流失，加劇了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)困難，在一定程度上影響了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。溫家寶副總理今年1月15日在中國(guó)農(nóng)林工會(huì)關(guān)于貴州省部分國(guó)有林場(chǎng)為跨行業(yè)單位貸款提供擔(dān)保情況的調(diào)查報(bào)告上做了重要批示，指出：“地方政府強(qiáng)令國(guó)有林場(chǎng)提供貸款擔(dān)保是違法的，必須立即制止和糾正。”為貫徹落實(shí)溫家寶副總理的重要批示，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特通知如下：

　　一、堅(jiān)決糾正和制止強(qiáng)令國(guó)有林場(chǎng)提供貸款擔(dān)保等違法行為，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益和國(guó)有森林資源資產(chǎn)的完整性。根據(jù)《擔(dān)保法》第三條“擔(dān)保活動(dòng)，應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則”及第十一條“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令銀行等金融機(jī)構(gòu)或者企業(yè)為他人提供保證；銀行等金融機(jī)構(gòu)或者企業(yè)對(duì)強(qiáng)令其為他人提供保證的行為，有權(quán)拒絕”的規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)出現(xiàn)強(qiáng)行勒令國(guó)有林場(chǎng)為其他單位和個(gè)人貸款進(jìn)行擔(dān)保的問(wèn)題，要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)政府報(bào)告并會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決予以糾正。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理。依法確定的森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。嚴(yán)禁以國(guó)有森林資源資產(chǎn)為任何單位和個(gè)人提供貸款擔(dān)保。各地要認(rèn)真執(zhí)行《森林法》，貫徹林業(yè)部、國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于森林資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)范意見》（林財(cái)字〔1995〕67號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)管理的通知》（國(guó)資事發(fā)〔1993〕22號(hào)），對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)要通過(guò)出讓、合資、股份經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、抵押等方式改變國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，必須依法經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門審批或登記，未經(jīng)審批或登記的變動(dòng)一律無(wú)效。

　　三、除以法和中央、省級(jí)政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，各級(jí)林業(yè)主管部門要支持國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)決抵制亂攤派、亂集資和亂收費(fèi)等違法行為，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)向政府有關(guān)部門反映情況，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　四、各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行《森林法》賦予的職權(quán)，對(duì)非法劃撥、侵占、吞食國(guó)有森林資源，隨意改變國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，強(qiáng)令國(guó)有林場(chǎng)提供貸款擔(dān)保等行為，林業(yè)主管部門要堅(jiān)持原則，予以抵制，并通過(guò)行政和法律手段，堅(jiān)決予以制止和糾正。

　　各地在接到本通知后，對(duì)本地有關(guān)提供貸款保證的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真清理和糾正，并將清理整頓情況和改進(jìn)措施函告我局。