深府〔2015〕70號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《廣東省人民政府關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號），推動我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，加快建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，現(xiàn)就加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下意見：

　　一、指導思想和總體目標 

　　（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，堅持市場導向，整合社會資源，加強統(tǒng)籌兼顧，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生經(jīng)濟發(fā)展新活力，全面營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷穩(wěn)定和擴大就業(yè)，爭當推進“四個全面”的排頭兵，為深圳經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位和實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

　　（二）總體目標。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。2015年至2019年，全市新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)平均每年增長10%以上，本市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增長，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯提升。

　　二、降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本 

　　（三）降低初創(chuàng)企業(yè)登記門檻。本意見所指初創(chuàng)企業(yè)，是指在我市登記注冊3年內(nèi)的小微型企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位。深化初創(chuàng)企業(yè)登記制度改革，實行先照（工商營業(yè)執(zhí)照）后證（行政許可證）和“一照（工商營業(yè)執(zhí)照）一碼（統(tǒng)一社會信用代碼）”，進一步減少登記注冊前置審批項目。實行注冊資本認繳制和經(jīng)營場所信息申報制度，推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理模式，運用大數(shù)據(jù)，加強對市場主體的服務和監(jiān)管。針對企業(yè)在眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點，進一步簡化住所登記手續(xù)，采取“一站式”窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為初創(chuàng)企業(yè)工商注冊提供便利。進一步落實國家和省關(guān)于加強社會組織建設的工作部署，擴大民辦非企業(yè)單位直接登記范圍，推行民政驗資信息共享服務，進一步簡化民辦非企業(yè)單位登記程序。（市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市民政局牽頭）

　　（四）減免有關(guān)行政事業(yè)性收費。嚴格執(zhí)行涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制，認真落實減免有關(guān)行政事業(yè)性收費和規(guī)費、服務收費政策，對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費和工會費。事業(yè)單位的服務收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務收費，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政委等單位配合）

　　（五）完善創(chuàng)業(yè)融資服務。繼續(xù)推動小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，進一步加大對小微型企業(yè)及個人融資的支持力度。發(fā)揮財政資金杠桿作用，運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵風險投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市金融辦牽頭，市財政委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委配合）

　　三、加大創(chuàng)業(yè)教育培訓力度 

　　（六）推進創(chuàng)業(yè)教育。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程。鼓勵普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。積極開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校和校外創(chuàng)業(yè)實訓基地建設，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵有條件的學校依托現(xiàn)有資源建設創(chuàng)業(yè)學院，給予適當獎補，具體辦法另行制訂。（市教育局、市人力資源保障局牽頭，市財政委配合）

　　（七）加強創(chuàng)業(yè)培訓。充分利用各類資源，開展多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓。以需求為導向，科學設置創(chuàng)業(yè)培訓課程，完善創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量評估，加強培訓后的跟蹤指導和服務，提升培訓效果和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。推動創(chuàng)業(yè)培訓進校園、進社區(qū)、進廠區(qū)活動，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋面。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。通過政府購買服務，吸納社會優(yōu)質(zhì)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓。（市人力資源保障局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

　　四、加大創(chuàng)業(yè)扶持補貼力度 

　　具有本市戶籍的下列人員，包括普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生在畢業(yè)5年內(nèi)，留學回國人員畢業(yè)5年內(nèi)，登記失業(yè)人員，復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，隨軍家屬，殘疾人；以及本市普通高校、職業(yè)學校、技工院校在校學生在畢業(yè)年度（以下統(tǒng)稱自主創(chuàng)業(yè)人員），可以享受以下創(chuàng)業(yè)扶持補貼：

　　（八）創(chuàng)業(yè)培訓補貼。具有創(chuàng)業(yè)需求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的自主創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，并經(jīng)市人力資源保障部門組織考核、頒發(fā)合格證書的，可憑身份證向戶籍所在地公共就業(yè)服務機構(gòu)申請相應補貼，其中畢業(yè)年度的本市普通高校、職業(yè)學校、技工院校在校學生，向?qū)W校所在地公共就業(yè)服務機構(gòu)申請相應補貼。參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓的補貼為每人最高1000元；參加由有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開發(fā)，并經(jīng)市人力資源保障部門評審納入補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，補貼為每人最高2500元。此外，可按每人5000元標準，每年資助不超過100名有發(fā)展?jié)摿Αь^示范作用突出的優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加高層次進修學習或交流考察，提升創(chuàng)業(yè)能力。自主創(chuàng)業(yè)人員再次參加同類創(chuàng)業(yè)培訓項目或交流學習的，不予補貼。（市人力資源保障局牽頭，市財政委配合）

　　（九）初創(chuàng)企業(yè)補貼。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市初創(chuàng)企業(yè)，正常經(jīng)營6個月以上的，經(jīng)申請并驗證身份證明及商事主體營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證，給予企業(yè)5000元初創(chuàng)補貼；屬于合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)審核合伙人條件、出資比例等，按每名合伙人計發(fā)5000元、合計不超過5萬元標準給予企業(yè)初創(chuàng)補貼。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員只能申請一次初創(chuàng)企業(yè)補貼。（市人力資源保障局牽頭，市財政委、市殘聯(lián)配合）

　　（十）創(chuàng)業(yè)場租補貼。入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化載體（以下簡稱主辦載體）的初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。

　　自主創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)市直部門及各區(qū)（新區(qū)）認定或備案的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化載體、留學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化載體（以下簡稱認定載體）內(nèi)創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)，按第一年1200元/月、第二年1000元/月、第三年700元/月的標準給予租金補貼，實際租金低于補貼標準的，按實際租金補貼。

　　自主創(chuàng)業(yè)人員在主辦、認定載體外租用經(jīng)營場地初創(chuàng)企業(yè)的，經(jīng)申請并驗證身份證明、商事主體營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、社會保險費繳交情況、稅務登記證和經(jīng)房屋租賃部門備案的經(jīng)營場所租賃合同等，給予每年最高6000元、最長3年的租金補貼。（市人力資源保障局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會，市財政委、市科技創(chuàng)新委、市殘聯(lián)配合）

　　（十一）創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市的初創(chuàng)企業(yè)（國家限制類行業(yè)除外）可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。個人最高貸款額度為20萬元，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦的，可按每人不超過20萬元、總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，按照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率，最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息，財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長為2年。對展期和逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政不予貼息。（市人力資源保障局牽頭，市財政委、市金融辦、市殘聯(lián)配合）

　　（十二）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市初創(chuàng)企業(yè)、吸納戶籍人員就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，經(jīng)申請并驗證身份證明、商事主體營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同并已繳交6個月以上社會保險費）人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼；招用3人以上的，每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。（市人力資源保障局牽頭，市財政委、市殘聯(lián)配合）

　　（十三）社會保險補貼。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市初創(chuàng)企業(yè)，并在該初創(chuàng)企業(yè)繳納社會保險費的，自商事登記（或其他法定注冊登記）并取得經(jīng)營資質(zhì)之日起，單位繳交部分按不超過我市社會保險費最低繳交標準，據(jù)實給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年；個人應繳部分仍由其本人承擔。（市人力資源保障局牽頭，市財政委、市殘聯(lián)配合）

　　（十四）優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年在我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予重點扶持。在國家部委主辦的國家級創(chuàng)業(yè)大賽或省直有關(guān)部門主辦的省級創(chuàng)業(yè)大賽中獲得前三名的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，于我市完成商事登記的，每個項目給予5萬元至20萬元的配套資助。同一創(chuàng)業(yè)項目同時獲得國家、省創(chuàng)業(yè)大賽前三名的，不重復資助，標準從高。在全市性創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎、于我市完成商事登記的，可給予資助。

　　建立項目審核機制，避免同一項目多頭申報和重復享受補貼。（市人力資源保障局牽頭，市財政委、市科技創(chuàng)新委、市教育局、團市委配合）

　　五、提升創(chuàng)業(yè)服務水平 

　　（十五）健全創(chuàng)業(yè)服務體系。市、區(qū)（新區(qū)）、街道公共就業(yè)服務部門按職能分工，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息。引導各類中小企業(yè)服務機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務組織等，開展創(chuàng)業(yè)公共服務。探索社會化創(chuàng)業(yè)服務模式，按照政府購買社會服務項目清單，通過公開招標等方式，向社會組織購買專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務，形成多層次、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務體系。（市人力資源保障局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會，市殘聯(lián)配合）

　　（十六）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺。按照政府引導、市場運作、社會參與的原則，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的開放式發(fā)展空間。豐富創(chuàng)客資源，培育創(chuàng)客人才，提升創(chuàng)客服務。鼓勵高校和社會力量新建或利用各類場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化載體，搭建促進創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺。（市科技創(chuàng)新委牽頭，市人力資源保障局、市經(jīng)貿(mào)信息委、市教育局配合）

　　（十七）加強創(chuàng)業(yè)項目征集與推介。公共就業(yè)服務部門開展公益性創(chuàng)業(yè)項目征集活動，完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫建設，面向社會廣泛征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，并健全創(chuàng)業(yè)項目準入、更新和淘汰機制。向社會征集并經(jīng)評審入庫的創(chuàng)業(yè)項目，可一次性給予3000元補貼。通過舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、展示會、推介會等形式，為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)項目對接平臺。（市人力資源保障局牽頭，市財政委配合）

　　（十八）開展創(chuàng)業(yè)導師指導服務。進一步加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，按專業(yè)和行業(yè)類別合理配置、招募導師，建立創(chuàng)業(yè)導師進入和退出機制。受公共就業(yè)服務部門委托，創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項目論證、市場分析、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理、信貸融資、財務分析等服務。根據(jù)創(chuàng)業(yè)導師的服務情況和效果，給予每半天不超過600元、每天不高于1000元的工作補貼；鼓勵其提供志愿服務，給予每次不超過200元的交通伙食費補助。（市人力資源保障局牽頭，市財政委配合）

　　六、組織保障 

　　（十九）加強組織領(lǐng)導。市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。領(lǐng)導小組辦公室負責全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計制度，加強對創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)計分析，全面掌握全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作情況。各成員單位要各司其職、加強聯(lián)動、形成合力，定期向領(lǐng)導小組辦公室報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作情況。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）應健全相應的工作機制，做好本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。（市人力資源保障局牽頭，市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

　　（二十）加強資金保障。市、區(qū)（新區(qū)）財政按現(xiàn)行財政體制加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入。創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼中給予優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升創(chuàng)業(yè)能力的相關(guān)補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助從市本級就業(yè)專項資金列支。創(chuàng)業(yè)項目征集補貼、創(chuàng)業(yè)導師服務工作補貼從市人力資源保障局工作經(jīng)費中列支。創(chuàng)業(yè)服務專項活動所需經(jīng)費，按活動組織開展情況，由市、區(qū)（新區(qū)）分別從就業(yè)專項資金或有關(guān)部門預算中列支。其余各項創(chuàng)業(yè)扶持補貼從各區(qū)（新區(qū)）就業(yè)專項資金列支。符合失業(yè)保險基金擴大使用范圍支出條件的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定列支。用于扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)的各項補貼，由各區(qū)（新區(qū)）財政部門予以保障。（市財政委、市人力資源保障局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）

　　（二十一）加強監(jiān)督檢查。嚴格按規(guī)定使用就業(yè)專項資金。通過公共就業(yè)服務信息平臺，規(guī)范和監(jiān)督市、區(qū)（新區(qū)）、街道相關(guān)業(yè)務辦理。市財政部門會同市人力資源保障部門，定期開展專項檢查，建立信息系統(tǒng)比對與實地檢查相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)政策績效評估機制，對補貼資金支出情況實施動態(tài)監(jiān)控，對政策執(zhí)行不力、落實不到位的單位進行通報。市、區(qū)（新區(qū)）人力資源保障部門要加大對各類創(chuàng)業(yè)扶持資金使用的日常監(jiān)督檢查，對弄虛作假，騙取補貼或資助的機構(gòu)和個人，應追回已發(fā)放的補貼和資助、終止機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)服務的資質(zhì)和個人申領(lǐng)各類財政補貼的資格，并記入企業(yè)和個人信用記錄；涉嫌違法的機構(gòu)和個人，依法追究其相應責任。（市財政委、市人力資源保障局牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、市殘聯(lián)配合）

　　七、附則 

　　（二十二）本意見自2015年10月1日起實施。《深圳市人民政府關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（深府〔2009〕143號）同時廢止。

深圳市人民政府

2015年8月12日