發改辦規劃[2005]1537號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經（貿）委：

　　1997年，國務院下發了《關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號，以下簡稱國發37號文），決定對國家鼓勵的內外資項目進口設備免征關稅和進口環節增值稅。8年來，這項政策對提高企業技術裝備水平，促進傳統產業改造升級，加快產業結構調整步伐，提升企業乃至行業競爭力起到了較大的推動作用。各省、自治區、直轄市及計劃單列市投資主管部門按照規定，為符合政策的項目出具“國家鼓勵發展的內外資項目確認書”（以下簡稱確認書），做了大量工作。但在實踐中，也出現了政策尺度把握不統一、辦理程序不規范等問題。為進一步正確理解和執行政策，減少政策執行的偏差，現就加強內資項目進口設備免稅確認管理的有關事項通知如下：

　　一、提高認識，正確理解和把握政策

　　進口關稅及進口環節增值稅是國家財政收入的重要來源。免稅確認是維護良好稅收秩序，保證財政收入穩定增長，實現政府宏觀調控目標的基礎性工作。各有關單位務必從講政治的高度，從維護國家利益出發，充分認識做好免稅確認工作的重要意義，認真學習國發37號文及相關配套文件精神，嚴格執行有關規定，嚴防協助、縱容企業利用政策走私。

　　各有關單位在辦理免稅確認事宜時，要注意正確理解和把握政策。在一定時期內，國家鼓勵發展的重點產業有所不同，出具確認書，必須嚴格依據《當前國家鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》，不得隨意放大政策內涵或錯誤引用該目錄的條目，如：紡織項目需進口織機等紡織機械，不得以目錄中紡織機械制造條目為依據出具確認書；生產織機的項目，不得以紡織機械技術開發條目為依據出具確認書。按照國發37號文精神，沒有建設項目、單純進口設備的，非項目業主進口設備的（政府代建制項目除外），不屬于此項優惠政策范圍，有關單位不得出具確認書。

　　稅收管理與項目管理是兩類不同性質的問題，進口關稅及進口環節增值稅均屬中央財政收入，未經國務院同意，不能因投資體制改革而放寬免稅確認管理權限。為了減輕企業負擔，提高辦事效率，對投資額在5000萬元以下的項目，繼續由各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團投資主管部門負責出具確認書。各有關單位要嚴格執行有關規定，禁止越權出具確認書或以分拆項目方式出具確認書。

　　二、規范程序，提高工作水平和工作效率

　　規范、透明的確認書辦理程序，是做好免稅確認工作的必要條件。我委已以發改規劃[2003]900號文及發改辦規劃[2005]682號文明確了辦理確認書的基本程序、要求及辦理時限，各有關單位要按照依法行政的要求，根據上述文件精神及本地的實際情況，制定并公布各自的免稅確認工作程序。

　　各有關單位要以為國家認真把關、為企業熱情服務的態度，提高免稅確認的工作水平和工作效率。在辦理確認書時，要以設計單位所做項目可行性研究報告中提出需引進的設備為依據，確定所附進口設備清單中的內容是否均為項目自用設備。在報送初審意見時，不能只充當“二傳手”，要對項目業主報送的材料認真進行初審，力求一次報送完整材料，避免反復提供補充材料。在已出具的確認書因特殊情況必須變更時，要注意核實情況，有重大變化的應請原項目審批、核準、備案部門認可后，由原確認書出具部門以文件形式函復項目業主予以變更。

　　三、采取措施，加強免稅確認管理

　　各有關單位要針對前一階段工作中出現的問題，研究制定改進措施。屬于制度不健全的，要研究制定新的工作制度，堵塞漏洞，形成一套行之有效的工作機制；屬于制度不落實的，要強化領導責任，提高辦事人員工作水平，落實各項工作制度。尚未做到集中歸口管理的個別單位，要盡快采取措施，扭轉多頭辦理、影響工作效率和政府形象的局面。未能堅持備案的，要嚴格按照發改規劃[2003]900號文的要求，及時將本單位當月出具的確認書送我委備案。對前一階段出現問題較多，經提醒、告誡仍未糾正的單位，我委將責令其暫停出具確認書，限期進行整改。如因政策運用不當，被有關部門認定為利用政策走私，有關單位和個人要承擔相應的法律責任。

　　四、總結經驗，進一步做好免稅確認工作

　　為更加準確、有效地發揮政策的作用，進一步做好進口設備免稅工作，請各有關單位對此項政策近年來的執行情況進行一次系統總結。主要內容包括：享受政策的行業分布情況、項目性質、項目投資總額和用匯總額、免稅金額、出具確認書數量、政策的效果、免稅確認工作的經驗等。請各有關單位將情況總結于9月1日前報我委規劃司。

國家發展和改革委員會辦公廳

二○○五年七月二十日