國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)

各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)，各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，已經(jīng)黨中央和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在發(fā)給你們，請(qǐng)你們先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再普遍實(shí)行。各地的試點(diǎn)工作，要在省、市、自治區(qū)黨委的統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地試點(diǎn)的情況、經(jīng)驗(yàn)和主要意見(jiàn)，請(qǐng)于十月份報(bào)送國(guó)務(wù)院，并抄送中央組織部、國(guó)家勞動(dòng)總 局、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)。

一九七八年六月二日

 國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法

（1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)）

　　當(dāng)前，我們黨和國(guó)家有一部分干部，由于年齡和身體關(guān)系不能繼續(xù)堅(jiān)持正常工作。這些干部，在我國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義革命中，為黨和人民做了許多工作，對(duì)革命事業(yè)作出了寶貴貢獻(xiàn)。妥善安置這些干部，使他們各得其所，是黨對(duì)他們的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，是我黨干部政策的一個(gè)重要方面，也是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。人總是要老的，這是自然規(guī)律。由于年齡和身體的關(guān)系而退休、擔(dān)任顧問(wèn)或榮譽(yù)職務(wù)，是正常的，也是光榮的。對(duì)離休、退休的干部，要在政治上、生活上關(guān)心他們，及時(shí)解決他們的各種實(shí)際困難。同時(shí)，也要教育老弱病殘干部，一切從國(guó)家和人民的需要出發(fā)，服從黨組織的安排。認(rèn)真做好老弱病殘干部的安置工作，對(duì)于精兵簡(jiǎn)政、提高工作效率，對(duì)于建設(shè)老中青三結(jié)合的精干的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，都具有重要意義。

　　為了妥善安置老弱病殘干部，特制定如下辦法：

　　第一條    國(guó)務(wù)院各部門及其所屬司局級(jí)機(jī)構(gòu)，各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)及其所屬部門，省轄市、行政公署一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其所屬部門，縣（旗）革命委員會(huì)，相當(dāng)于縣級(jí)和縣級(jí)以上的企業(yè)、事業(yè)單位，都可以根據(jù)情況設(shè)顧問(wèn)，在同級(jí)黨組織和革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)他們的特長(zhǎng)做些力所能及的工作。各級(jí)顧問(wèn)安排同級(jí)或高一級(jí)的干部擔(dān)任。安排對(duì)象是：擔(dān)任實(shí)職有困難，有斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，尚能做一些工作，一九四九年九月底以前參加革命工作的地委正副書(shū)記、行政公署正副專員及相當(dāng)職務(wù)以上的干部；一九四二年底以前參加革命工作的縣委正副書(shū)記、革命委員會(huì)正副主任及相當(dāng)職務(wù)的干部。

　　第二條    各級(jí)政協(xié)、視察室、參事室、文物管理委員會(huì)、文史館等單位，可以安排一些老同志擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)。安排的對(duì)象是：一九四九年九月底以前參加革命工作的地委正副書(shū)記、行政公署正副專員及相當(dāng)職務(wù)以上的干部；一九四二年底以前參加革命工作的縣委正副書(shū)記、革命委員會(huì)正副主任及相當(dāng)職務(wù)的干部。

　　第三條    對(duì)于喪失工作能力，一九四九年九月底以前參加革命工作的地委正副書(shū)記、行政公署正副專員及相當(dāng)職務(wù)以上的干部；一九四二年底以前參加革命工作的縣委正副書(shū)記、革命委員會(huì)正副主任及相當(dāng)職務(wù)的干部；一九三七年七月七日以前參加革命工作的干部，可以離職休養(yǎng)，工資照發(fā)。

　　第四條    黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休：

　　（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；

　　（二）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；

　　（三）因工致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

　　干部退休以后，每月按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給退休費(fèi)，直至去世為止。

　　符合本條（一）項(xiàng)或（二）項(xiàng)條件，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之九十發(fā)給。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之八十發(fā)給。中華人民共和國(guó)成立以后參加革命工作，工作年限滿二十年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之七十五發(fā)給；工作年限滿十五年不滿二十年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之七十發(fā)給；工作年限滿十年不滿十五年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之六十發(fā)給。退休費(fèi)低于二十五元的，按二十五元發(fā)給。

　　因工致殘退休，飲食起居需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之九十發(fā)給，還可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般不得超過(guò)一個(gè)普通工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之八十發(fā)給。同時(shí)具備兩項(xiàng)以上的退休條件，應(yīng)當(dāng)按最高的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。退休費(fèi)低于三十五元的，按三十五元發(fā)給。

　　離休和退休的干部去世后，其喪事處理、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與在職去世的干部一樣。

　　第五條    獲得全國(guó)勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的干部；省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)認(rèn)為在新民主主義革命和社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上有特殊貢獻(xiàn)的干部；部隊(duì)軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)和認(rèn)為對(duì)作戰(zhàn)、軍隊(duì)建設(shè)有特殊貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的，其退休費(fèi)可以酌情高于本辦法所定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五至百分之十五，但提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費(fèi)，不得超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。

　　第六條    經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力，又不具備退休條件的干部，應(yīng)當(dāng)退職。退職后，按月發(fā)給相當(dāng)于本人標(biāo)準(zhǔn)工資百分之四十的生活費(fèi)，低于二十元的，按二十元發(fā)給。

　　第七條    離休、退休和退職的干部的安置，要面向農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)。在大城市工作的，應(yīng)當(dāng)盡量安置到中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，也可以根據(jù)具體情況，到本人或愛(ài)人的原籍安置；在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，可以就地或回原籍中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村安置。易地安置有實(shí)際困難的，也可以就地安置。跨省安置的，各有關(guān)省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)積極做好安置工作。對(duì)于其他省、市、自治區(qū)要求向北京、天津、上海安置的，要從嚴(yán)控制。

　　第八條    離休、退休干部易地安家的，一般由原工作單位一次發(fā)給一百五十元的安家補(bǔ)助費(fèi)，由大中城市到農(nóng)村安家的，發(fā)給三百元。退職干部易地安家的，可以發(fā)給本人兩個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資，作為安家補(bǔ)助費(fèi)。

　　第九條    離休干部的住房，就地安置的，由原單位負(fù)責(zé)解決；回原籍或到其他地區(qū)安置的，由接受安置的地區(qū)負(fù)責(zé)解決。確需修繕、擴(kuò)建或新建住房的，由接受安置的省、市、自治區(qū)列入基建計(jì)劃統(tǒng)一解決。

　　退休干部的住房，就地安置的，由原單位負(fù)責(zé)解決；回中小城鎮(zhèn)安置的，其住房由接受安置的地區(qū)盡量從公房中調(diào)劑解決；確實(shí)不能調(diào)劑解決，需要修繕、擴(kuò)建和新建住房的，也由接受安置的地區(qū)列入基建計(jì)劃統(tǒng)一解決；回農(nóng)村安置，住房確有困難的，可以由原單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　離休或退休的干部確需修建住房的，其住房面積和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)本著勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)家庭人口和當(dāng)?shù)厝罕娮》克酱_定，不要脫離群眾；自己有房屋可以居住的，不得另建新房。

　　第十條    干部離休、退休、退職的時(shí)候，本人及其供養(yǎng)的直系親屬前往居住地點(diǎn)途中所需用的車船費(fèi)、旅館費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)，都按照現(xiàn)行的規(guī)定辦理。

　　第十一條    離休、退休、退職干部本人，可以享受與所居住地區(qū)同級(jí)干部相同的公費(fèi)醫(yī)療待遇。

　　第十二條    規(guī)定發(fā)給的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)，企業(yè)單位，由企業(yè)行政支付。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位，就地安置的，由原工作單位負(fù)責(zé)，易地安置的，分別由負(fù)責(zé)管理的組織、人事和縣級(jí)民政部門另列預(yù)算支付。

　　第十三條    干部離休、退休、退職，由所在單位按照干部管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十四條    各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)老弱病殘干部安置工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的組織部門和革命委員會(huì)的人事、民政部門，要在黨委和革命委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好離休、退休干部的思想政治工作和管理工作。就地安置的，由原工作單位管理；易地安置的，分別由接受地區(qū)的組織、人事和民政部門管理。要注意安排他們學(xué)習(xí)馬列和毛主席著作，按照規(guī)定閱讀文件、聽(tīng)報(bào)告。要關(guān)心他們的身體健康和物質(zhì)、文化生活。要及時(shí)研究解決離休、退休干部的實(shí)際困難，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，表彰離休、退休和退職干部中的好人好事。

　　第十五條    本辦法適用于黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和全民所有制的企業(yè)、事業(yè)單位的干部，以及因工作需要由組織委派到集體所有制的企業(yè)、事業(yè)單位工作的國(guó)家干部。

　　集體所有制的企業(yè)、事業(yè)單位老弱病殘干部的安置，各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)可以參照本辦法作出具體規(guī)定，其各項(xiàng)待遇，不得高于本辦法所定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條    本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。已按有關(guān)規(guī)定辦理了退休的干部，符合本辦法所定離職休養(yǎng)條件的，可以改為離職休養(yǎng)；退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于本辦法所定標(biāo)準(zhǔn)的，可以改按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，但解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作，工作年限不滿二十年的，只按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之七十五發(fā)給。退休改為離休以及改變退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后的差額部分，一律不予補(bǔ)發(fā)。已經(jīng)擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)的干部，不再重新安排。已經(jīng)退職的干部，不再重新處理。

國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法

（1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)）

　　老年工人和因工、因病喪失勞動(dòng)能力的工人，對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。妥善安置他們的生活，使他們愉快地度過(guò)晚年，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，同時(shí)也有利于工人隊(duì)伍的精干，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化，必將起促進(jìn)作用。為了做好這項(xiàng)工作，特制定本辦法。

　　第一條    全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：

　　（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。

　　（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。

　　本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。

　　（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

　　（四）因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

　　第二條    工人退休以后，每月按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給退休費(fèi)，直至去世為止。

　　（一）符合第一條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)條件，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之九十發(fā)給。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之八十發(fā)給。中華人民共和國(guó)成立后參加革命工作，連續(xù)工齡滿二十年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之七十五發(fā)給；連續(xù)工齡滿十五年不滿二十年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之七十發(fā)給；連續(xù)工齡滿十年不滿十五年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之六十發(fā)給。退休費(fèi)低于二十五元的，按二十五元發(fā)給。

　　（二）符合第一條第（四）項(xiàng)條件，飲食起居需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之九十發(fā)給，還可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般不得超過(guò)一個(gè)普通工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之八十發(fā)給。同時(shí)具備兩項(xiàng)以上的退休條件，應(yīng)當(dāng)按最高的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。退休費(fèi)低于三十五元的，按三十五元發(fā)給。

　　第三條    患二、三期矽肺病離職休養(yǎng)的工人，如果本人自愿，也可以退休。退休費(fèi)按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之九十發(fā)給，并享受原單位矽肺病人在離職休養(yǎng)期間的待遇。

　　患二、三期矽肺病離職休養(yǎng)的干部，也可以按照本條的辦法執(zhí)行。

　　第四條    獲得全國(guó)勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的工人；省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)認(rèn)為在革命和建設(shè)中有特殊貢獻(xiàn)的工人；部隊(duì)軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人，在退休時(shí)仍保持其榮譽(yù)的，其退休費(fèi)可以酌情高于本辦法所定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五至百分之十五，但提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費(fèi)，不得超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。

　　第五條    不具備退休條件，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的工人，應(yīng)該退職。退職后，按月發(fā)給相當(dāng)于本人標(biāo)準(zhǔn)工資百分之四十的生活費(fèi)，低于二十元的，按二十元發(fā)給。

　　第六條    退休工人易地安家的，一般由原工作單位一次發(fā)給一百五十元的安家補(bǔ)助費(fèi)，從大中城市到農(nóng)村安家的，發(fā)給三百元。

　　退職工人易地安家的，可以發(fā)給相當(dāng)于本人兩個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的安家補(bǔ)助費(fèi)。

　　第七條    工人退休、退職的時(shí)候，本人及其供養(yǎng)的直系親屬前往居住地點(diǎn)途中所需的車船費(fèi)、旅館費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)，都按照現(xiàn)行的規(guī)定辦理。

　　第八條    退休、退職工人本人，可以繼續(xù)享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。

　　第九條    工人的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)，企業(yè)單位，由企業(yè)行政支付；黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位，由退休、退職工人居住地方的縣級(jí)民政部門另列預(yù)算支付。

　　第十條    工人退休、退職后，家庭生活確實(shí)困難的，或多子女上山下鄉(xiāng)、子女就業(yè)少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作。招收的子女，可以是按政策規(guī)定留城的知識(shí)青年，可以是上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年，也可以是城鎮(zhèn)應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快，糧食還沒(méi)有過(guò)關(guān)，對(duì)增加城鎮(zhèn)和其他吃商品糧的人口，必須嚴(yán)加控制。因此，家居農(nóng)村的退休、退職工人，應(yīng)盡量回到農(nóng)村安置，本人戶口遷回農(nóng)村的，也可以招收他們?cè)谵r(nóng)村的一名符合招工條件的子女參加工作；退休、退職工人回農(nóng)村后，其口糧由所在生產(chǎn)隊(duì)供應(yīng)。

　　工人退休、退職造成的自然減員的缺額，原則上應(yīng)當(dāng)是那個(gè)單位缺的，補(bǔ)充給那個(gè)單位，也可以由企業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門在單位之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。但招收退休、退職工人的子女，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門統(tǒng)一安排。所招收的子女，必須適合生產(chǎn)、工作需要。招收子女的具體辦法，由省、市、自治區(qū)根據(jù)上述原則結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況自行規(guī)定。

　　第十一條    工人退休、退職后，不要繼續(xù)留在全民所有制單位。他們到城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社隊(duì)后，街道組織和社隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)他們的管理教育，關(guān)心他們的生活，注意發(fā)揮他們的積極作用。街道、社隊(duì)集體所有制單位如果需要退休、退職工人從事力所能及的工作，可以付給一定的報(bào)酬，但連同本人退休費(fèi)或退職生活費(fèi)在內(nèi)，不能超過(guò)本人在職時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工資。

　　對(duì)于單身在外地工作的工人，退休、退職后要求遷到家屬所在地居住的，遷入地區(qū)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予落戶。

　　第十二條    各地區(qū)、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工人退休、退職工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)應(yīng)該退休、退職的工人，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，動(dòng)員他們退休、退職。退休、退職工作要分期分批進(jìn)行。要嚴(yán)格掌握退休、退職條件和招工條件，防止因招收退休、退職工人子女而任意擴(kuò)大退休、退職范圍和降低招工質(zhì)量。

　　第十三條    集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位工人的退休、退職，由省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)集體所有制單位的實(shí)際情況，自行制定具體辦法，其各項(xiàng)待遇，不得高于本辦法所定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條    過(guò)去有關(guān)工人退休、退職的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。已按有關(guān)規(guī)定辦理了退休的工人，其退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于本辦法所定標(biāo)準(zhǔn)的，自本辦法下達(dá)之月起，改按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，但解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作，連續(xù)工齡不滿二十年的，只按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之七十五發(fā)給。改變退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后的差額部分一律不予補(bǔ)發(fā)。已按有關(guān)規(guī)定辦理了退職的工人，其待遇一律不再變動(dòng)。