廣東省大中型水庫移民后期扶持計劃項目管理辦法

（經(jīng)省人民政府同意，廣東省水利廳　廣東省發(fā)展和改革委員會　廣東省財政廳2012年8月8日以粵水移民〔2012〕21號發(fā)布　自發(fā)布之日起施行）

第一章　總　則

　　第一條　為進一步規(guī)范大中型水庫移民后期扶持資金計劃項目管理，保障水庫移民后期扶持政策順利實施，推進水庫移民安居工程建設(shè)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）和省政府《印發(fā)廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（粵府〔2006〕115號）有關(guān)精神，制定本辦法。

　　第二條　納入我省后期扶持范圍的大中型水庫農(nóng)村移民，其后期扶持資金計劃項目管理適用本辦法。

　　第三條　本辦法所指的水庫移民后期扶持資金，是按照中央核定我省大中型水庫農(nóng)村移民人口和確定每年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付我省的后期扶持基金。

　　第四條　經(jīng)省政府或其指定主管部門批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃和大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是各地編制與實施大中型水庫移民后期扶持計劃項目的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　第五條　水庫移民后期扶持計劃項目管理實行分級負(fù)責(zé)制。水庫移民后期扶持工作由移民安置地（戶籍所在地）的地方政府負(fù)責(zé)。各級水庫移民主管部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)水庫移民后期扶持計劃項目安排與組織實施。

　　縣級政府是水庫移民后期扶持政策實施的責(zé)任主體，其水庫移民主管部門負(fù)責(zé)水庫移民后期扶持資金計劃項目編報與組織實施。移民村有能力自管自建的項目，水庫移民主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與移民村簽訂責(zé)任協(xié)議，由移民村自行組織實施。

　　各地級以上市水庫移民主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)水庫移民后期扶持資金計劃項目的編報工作；會同同級發(fā)展改革部門對后期扶持資金年度計劃項目進行審批，并報省水庫移民工作局和省發(fā)展改革委備案；對轄區(qū)內(nèi)水庫移民后期扶持資金計劃項目的實施進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂水庫移民后期扶持資金計劃項目管理的相關(guān)政策和實施辦法；指導(dǎo)水庫移民后期扶持資金計劃項目編報工作；對后期扶持資金計劃項目實施情況進行監(jiān)督、稽察；聘請中介機構(gòu)或者組織專家組，對后期扶持資金計劃項目實施效果進行年度監(jiān)測評估。

　　第六條　大中型水庫移民后期扶持方式，包括項目扶持、直補到人或直補和項目相結(jié)合三種。自愿選擇項目扶持方式的，統(tǒng)籌前10年的后期扶持資金集中用于大中型水庫移民安居工程和其他與移民村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；后10年的后期扶持方式選擇屆時視實際情況再行確定。

　　2006年7月1日及以后新建水利水電工程的大中型水庫移民，其后期扶持方式由移民村三分之二或以上戶主（或代表）按程序選擇確定。

第二章　年度計劃項目的編制與審批

　　第七條　年度計劃項目編制的主體單位。年度計劃項目編制以自然村為基本單元進行，其后期扶持資金年度計劃項目選擇由移民村按規(guī)定程序民主決議選擇，并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級水庫移民主管部門提出申報；縣級水庫移民主管部門依據(jù)上級下達的年度水庫移民后期扶持資金預(yù)算數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對計劃項目的申報意見，以及水庫移民村群眾的積極性與自籌資金落實情況，統(tǒng)籌編制本級水庫移民后期扶持資金年度計劃項目。

　　第八條　年度計劃項目前期工作。自愿選擇“項目扶持”或“直補和項目相結(jié)合”方式的移民村，后期扶持資金計劃必須安排到戶到人，并由戶主或其委托的代表簽字確認(rèn)，在移民村張榜公示。年度計劃項目應(yīng)重點解決移民住房和村內(nèi)供水、供電、宅基地平整、村內(nèi)排水設(shè)施以及水庫移民安置區(qū)水利、道路、橋梁等直接關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年度計劃項目建設(shè)須按照項目建設(shè)立項的有關(guān)要求，開展必要的前期規(guī)劃設(shè)計工作。

　　自愿選擇“直補到人”扶持方式的移民村，后期扶持資金必須安排到戶到人，在移民村張榜公示，納入年度計劃項目統(tǒng)一編報。

　　第九條　年度計劃項目編報程序。省財政廳于每年的第四季度，根據(jù)中央下達我省后期扶持資金額度和省核定的市、縣大中型水庫移民后期扶持人數(shù)，向各地級以上市及省直管縣（市）財政局下達下年度的水庫移民后期扶持資金預(yù)算數(shù)。

　　地級以上市財政部門商同級水庫移民主管部門將省下達的水庫移民后期扶持資金預(yù)算數(shù)分解下達至縣級財政部門和水庫移民主管部門，并指導(dǎo)監(jiān)督縣級水庫移民主管部門編制年度計劃項目。

　　縣級水庫移民主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、上級下達的年度水庫移民后期扶持資金預(yù)算數(shù)等情況，按照中央及省規(guī)定的資金使用方向，編制水庫移民后期扶持資金年度計劃，并于每年的2月底前會同同級發(fā)展改革部門報地級以上市水庫移民主管部門和發(fā)展改革部門審批。

　　第十條　年度計劃項目審批。各地級以上市水庫移民主管部門在收到縣級（含省直管縣、市、區(qū)）水庫移民主管部門上報的水庫移民后期扶持資金年度計劃項目后，可聘請有規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)咨詢資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜医M，對年度計劃項目進行咨詢評審，根據(jù)咨詢評審意見會同同級發(fā)展改革部門審批。

　　年度計劃項目一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實施，不得任意變更，如遇特殊原因確需調(diào)整的，需按原審批程序重新報批。

　　第十一條　各地級以上市水庫移民主管部門必須在水庫移民后期扶持資金年度計劃項目批準(zhǔn)后15個工作日內(nèi)，將項目批準(zhǔn)情況通過“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”，并報省水庫移民工作局備案。

第三章　計劃項目安排

　　第十二條　自愿選擇項目扶持方式的移民村，住房建設(shè)及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目建設(shè)按以下情況進行安排：

　　（一）以規(guī)劃為依據(jù)。以移民自然村為基本單元，尊重大多數(shù)移民和村民群眾的意愿，組織編制該村項目扶持的建設(shè)方案，并納入縣級編制的后期扶持規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

　　（二）優(yōu)先安排在我省實施水庫移民議案期間尚未進行“一村一策”住房建設(shè)及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目建設(shè)的移民村。大中型水庫移民的后期扶持資金以自然村為基本單元進行安排，按統(tǒng)籌10年后期扶持資金即人均6000元的標(biāo)準(zhǔn)控制，其中60%直補到人安排建房，40%補助到村統(tǒng)籌用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目建設(shè)。經(jīng)縣級水庫移民主管部門認(rèn)定已完成村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目建設(shè)的移民村，40%的后期扶持資金可由村民按程序表決后進行安排。

　　（三）優(yōu)先安排危房（泥磚房）比例大、新村建設(shè)規(guī)劃方案可行、較早提出申請、移民群眾積極性高、自籌資金落實的選擇項目扶持方式的移民村。

　　（四）已實行“一村一策”住房建設(shè)及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目建設(shè)，但各級政府補助到戶的建房資金人均未達到3600元標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定補足差額部分。

　　（五）已實行“一村一策”住房建設(shè)及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目建設(shè)，且各級政府補助資金到戶部分人均達到或者超過3600元標(biāo)準(zhǔn)的移民村，暫不安排直補到人補助資金。已統(tǒng)籌10年后期扶持資金（人均6000元）完成危房和泥磚房改造的地級以上市，可在尊重移民意愿的基礎(chǔ)上調(diào)整后期扶持方式，實施新一輪的后期扶持。

　　（六）對符合后期扶持條件但已自建房屋（包括在其它地方購房），且在實施水庫移民議案期間未享受過“一村一策”項目扶持的水庫移民，建房補助按同等標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放到人（戶），剩余的40%（人均2400元）后期扶持資金可由移民按程序表決安排。

　　（七）水庫移民住房建設(shè)資金補助的安排以2007年為起點，每推遲一年按每人每年增加100元的標(biāo)準(zhǔn)安排，其經(jīng)費來源可在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費或后期扶持結(jié)余資金中安排。

　　（八）對符合后期扶持條件但未進行“一村一策”住房建設(shè)及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目建設(shè)，且選擇了直補到人方式的移民村，縣級政府和水庫移民主管部門要積極動員和引導(dǎo)移民選擇項目扶持方式進行住房建設(shè)改造。

　　第十三條　以縣為單位已完成“一村一策”住房建設(shè)及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目建設(shè)，選擇直補到人方式水庫移民的后期扶持資金按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到人（戶），原則上半年發(fā)放一次。

　　第十四條　選擇直補和項目相結(jié)合方式的大中型水庫移民，直補和項目資金安排比例由市、縣政府根據(jù)移民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行確定，直補到人的后期扶持補助資金發(fā)放到個人，其余統(tǒng)籌用于移民村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目建設(shè)。

　　第十五條　中央核定的大中型水庫后期扶持人口及資金一經(jīng)核定，不再調(diào)整。我省大中型水庫移民后期扶持資金在不同扶持期內(nèi)適用不同的方法安排：在后期扶持的前10年（2006年7月1日至2016年6月30日），后期扶持資金統(tǒng)籌安排，采取“生不增，死不減”的方法安排后期扶持資金；后期扶持的后10年（2016年7月1日至2026年6月30日），扶持資金計劃項目管理屆時視實際情況再行確定。

第四章　移民村規(guī)劃基本要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　第十六條　移民村選址與規(guī)劃。移民村原則上以就地建設(shè)為主，就地建設(shè)難以解決生產(chǎn)生活問題的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣痛迕裢猓凑铡冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，可以村為單位，相對集中異地搬遷安置。新的安置點盡量考慮選擇在醫(yī)療、教育、交通、電力、通訊、給排水等條件比較便利的地方，也可考慮靠近城鎮(zhèn)安置，并盡可能就近兼顧利用原來的耕作區(qū)。

　　移民新村建設(shè)要符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，節(jié)約用地，盡量利用原宅基地及山坡地。禁止在可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域內(nèi)建設(shè)房屋。飲用水質(zhì)要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對可能存在地質(zhì)安全隱患的集中移民安置點，實施前要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測單位進行地質(zhì)勘探和危險性評估。

　　第十七條　水庫移民村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)依照國家《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007），并結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求執(zhí)行。

　　第十八條　大中型水庫移民建房實行“一戶一宅”。房屋宅基地面積原則上限定為每人18平方米。平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶建房占地面積不得超過80平方米，丘陵地區(qū)每戶建房占地面積不得超過120平方米，山區(qū)每戶建房占地面積不得超過150平方米。

　　大中型水庫移民五保戶的住房改造原則上不再單獨建房，可通過安排入住農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)，或整合有關(guān)部門補助的建房資金在村內(nèi)統(tǒng)建住房等方式妥善解決。通過統(tǒng)建住房方式解決的，按人均30平方米住房標(biāo)準(zhǔn)安排。

第五章　計劃項目的組織實施與管理

　　第十九條　經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持資金年度計劃項目建設(shè)，由縣級水庫移民主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

　　第二十條　大中型水庫移民建設(shè)房屋由移民本人自行負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，但必須符合移民村建設(shè)規(guī)劃。移民村群眾自愿委托施工單位統(tǒng)一建設(shè)住房的，由移民村集體按程序（經(jīng)三分之二或以上的戶主同意）推薦的代表成立項目建設(shè)管理組織，自選施工單位，自主管理。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級水庫移民主管部門給予指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　第二十一條　移民村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，單個項目投資100萬元（含100萬元）以上的，必須按照工程建設(shè)管理規(guī)定，實行項目法人、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和合同管理等制度；單個項目投資100萬元（不含100萬元）以下的，應(yīng)在縣級水庫移民主管部門的指導(dǎo)下，由移民村集體按程序（三分之二或以上的戶主同意）推薦的代表成立項目建設(shè)管理組織，自選施工單位，自主建設(shè)管理。

　　第二十二條　移民村年度項目計劃實施完成后，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的單位應(yīng)及時向移民村辦理交付使用手續(xù)，向縣級水庫移民主管部門移交項目建設(shè)檔案。縣級水庫移民主管部門應(yīng)向地級以上市水庫移民主管部門提出驗收申請。地級以上市水庫移民主管部門會同同級發(fā)展改革、財政等部門和有關(guān)專家對年度項目進行驗收。年度項目完成指標(biāo)和驗收結(jié)論等相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)通過“廣東水工程移民網(wǎng)”的“廣東水庫移民動態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”錄入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫并從網(wǎng)上逐級上報。省水庫移民工作局對年度項目計劃實施情況適時組織抽查和稽察評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。

　　第二十三條　計劃項目實施管理費應(yīng)納入同級財政預(yù)算安排。省級水庫移民后期扶持項目實施管理費由省水庫移民工作局在編制部門預(yù)算時提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規(guī)定從省財政資金中支付。市、縣項目實施管理費參照省的規(guī)定，在本級財政安排的水庫移民專項資金中安排或納入本級財政預(yù)算。

　　第二十四條　列入年度計劃的移民村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目的設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)管理費等，按國家行業(yè)規(guī)范相關(guān)規(guī)定列入工程投資概算。

　　第二十五條　根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，年度計劃項目咨詢評審費按水庫移民年度后期扶持資金總額的0.5%以內(nèi)控制，移民干部培訓(xùn)費按水庫移民年度后期扶持資金總額的0.3%控制，在本級財政安排的水庫移民專項資金中安排或納入本級財政預(yù)算。

第六章　資金撥付與管理

　　第二十六條　省財政廳按國家下達年度后期扶持資金的進度，以及經(jīng)省核定的移民后期扶持人口，轉(zhuǎn)撥后期扶持資金到各地級以上市財政部門和省財政直管縣財政部門；地級以上市財政部門按照同級水庫移民主管部門批準(zhǔn)年度計劃項目下?lián)苜Y金到縣財政部門；縣財政部門依據(jù)縣級水庫移民主管部門簽發(fā)的年度計劃項目資金支付申請，按照國庫集中支付或報賬制管理，撥付后期扶持資金，并實行專賬管理。屬于移民個人的建房補助資金，直接撥付到個人；屬于移民村集體的項目資金，按簽訂的項目建設(shè)合同（協(xié)議），撥付到項目建設(shè)單位。

　　第二十七條　采取現(xiàn)金直補到人方式的，由財政部門按照水庫移民主管部門批準(zhǔn)的年度計劃，直接撥付到移民個人賬戶，建立完整的移民個人檔案和后期扶持資金發(fā)放記錄，移民簽收與報賬方式按財政部門有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十八條　后期扶持資金必須以自然村為單元，縣級水庫移民主管部門應(yīng)建立分年度分項目臺賬（具體到戶到人），明晰資金撥付流程和手續(xù)，保留相關(guān)憑證，及時整理歸檔，完善移民項目建設(shè)檔案管理。

第七章　監(jiān)督檢查與監(jiān)測評估

　　第二十九條　經(jīng)地級以上市批準(zhǔn)的年度計劃項目，必須通過“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”，并在網(wǎng)上進行公示，接受水庫移民群眾和社會公眾監(jiān)督。凡不按要求將計劃項目登錄上網(wǎng)公示的市、縣，省水庫移民工作局適時進行通報，并按規(guī)定酌情減少結(jié)余資金、庫區(qū)基金安排。

　　第三十條　各級水庫移民主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，按照國家和省水庫移民后期扶持政策有關(guān)規(guī)定和要求，開展水庫移民后期扶持政策實施情況和年度計劃項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和審計工作。

　　第三十一條　省水庫移民工作局每年對全省水庫移民資金年度計劃項目實施效果開展監(jiān)測評估，并將監(jiān)測評估結(jié)果通報各市、縣人民政府，同時抄報上級主管部門。年度監(jiān)測評估工作經(jīng)費由省水庫移民工作局提出預(yù)算申請，報省財政廳審核安排。

第八章　優(yōu)惠政策措施

　　第三十二條　各級發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、廣播電影電視等部門應(yīng)按照國家發(fā)展改革委等14部委《關(guān)于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號）的規(guī)定，幫助解決大中型水庫移民后期扶持工作中遇到的困難和問題，優(yōu)先安排下達庫區(qū)和移民安置區(qū)的交通、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、社保醫(yī)保等項目建設(shè)資金。

　　國土資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和房管等部門應(yīng)按各自職能優(yōu)先辦理水庫移民村建設(shè)用地的手續(xù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)移民村選址用地等工作，并按規(guī)定對水庫移民村建設(shè)費用給予減免優(yōu)惠。

　　對于確實難以完成危房（泥磚房）建設(shè)、改造的水庫移民低收入家庭，市、縣可出臺政策給予傾斜扶持，也可采取鼓勵由移民貸款、政府貼息，以及經(jīng)移民村群眾評議并經(jīng)村民委員會認(rèn)定后給予適當(dāng)建房特困補助的方式解決。貸款貼息和建房特困補助所需資金，從各級財政安排的水庫移民專項資金中安排。

第九章　附　則

　　第三十三條　各級政府應(yīng)繼續(xù)保留本級財政安排的水庫移民專項資金。本級財政安排的水庫移民專項資金的項目實施管理辦法，可參照本辦法另行制訂。

　　第三十四條　省農(nóng)（林）場、華僑農(nóng)場等水庫移民后期扶持計劃項目的實施管理，分別由其主管部門負(fù)責(zé)，并將年度項目計劃報省水庫移民工作局備案。具體辦法可參照本辦法另行制訂。

　　第三十五條　安置我省的三峽工程水庫移民后期扶持，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

　　第三十六條　市、縣可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制訂實施細(xì)則，報省相關(guān)部門備案。

　　第三十七條　以往相應(yīng)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十八條　本辦法由省水庫移民工作局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實施。