中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第　13　號

　　《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年9月1日起施行。國家發(fā)展和改革委員會2004年12月27日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第25號）同時廢止。

主　任　　徐紹史　　　 
2014年7月30日　　　

煤 炭 經(jīng) 營 監(jiān) 管 辦 法

第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，制定本辦法。
　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭經(jīng)營和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱煤炭經(jīng)營，是指企業(yè)或個人從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動。
　　第四條　國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。
　　第五條　國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，建立健全煤炭交易市場體系，培育對煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營企業(yè)，鼓勵具備條件的經(jīng)營企業(yè)參與煤炭應(yīng)急儲備工作。
　　第六條　有關(guān)行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)煤炭經(jīng)營主體加強(qiáng)自律，配合煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門開展工作，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

第二章　煤炭經(jīng)營

　　第七條　從事煤炭經(jīng)營活動應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證煤炭質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
　　第八條　煤炭經(jīng)營企業(yè)在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊后，應(yīng)于30個工作日內(nèi)向所在地的同級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案。其中，在國家工商行政管理總局登記注冊的企業(yè)，向其住所所在地的省級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案。
　　煤炭經(jīng)營企業(yè)備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、法定代表人、住所、儲煤場地及設(shè)施、建立信用記錄的社會征信機(jī)構(gòu)情況。備案內(nèi)容發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)在變更之日起30個工作日內(nèi)告知所在地煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門。
　　第九條　對本行政區(qū)域內(nèi)備案的煤炭經(jīng)營企業(yè)名單，省級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門應(yīng)通過公開發(fā)行的報刊、網(wǎng)站等予以公告，接受社會監(jiān)督。
　　第十條　用于煤炭經(jīng)營的儲煤場地，布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合土地利用總體規(guī)劃；不得設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；區(qū)域內(nèi)不同儲煤場地的布局應(yīng)體現(xiàn)資源集約開發(fā)和節(jié)約利用；城市大型儲煤場地應(yīng)實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵、防燃、污水處理設(shè)施，不得對周邊環(huán)境造成污染。
　　省級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門會同國土、環(huán)保等部門制定本行政區(qū)域儲煤場地合理布局規(guī)劃。
　　第十一條　煤炭經(jīng)營應(yīng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長期直銷合同。
　　第十二條　煤炭經(jīng)營主體在煤炭裝卸、儲存、加工和運輸過程中，應(yīng)采取必要措施，減少無組織粉塵排放。
　　第十三條　加工經(jīng)營民用型煤，應(yīng)保證質(zhì)量，方便群眾，穩(wěn)定供應(yīng)。民用型煤應(yīng)推行集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營。
　　第十四條　鼓勵加工、銷售和使用潔凈煤，推廣動力配煤、工業(yè)型煤，節(jié)約能源，減少污染。
　　第十五條　煤炭經(jīng)營主體應(yīng)依法經(jīng)營，公平競爭，禁止下列經(jīng)營行為：
　?。ㄒ唬┎扇诫s使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段；
　?。ǘ艛嗪筒徽?dāng)競爭；
　?。ㄈ┻`反國家有關(guān)價格規(guī)定，實施哄抬煤價或者低價傾銷等行為；
　　（四）違反國家有關(guān)稅收規(guī)定，偷漏稅款；
　?。ㄎ澹╀N售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；
　　（六）儲煤場地違反合理布局要求，浪費資源、污染環(huán)境；
　　（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章、煤炭產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的其他行為。
　　第十六條　從事煤炭運輸?shù)能囌尽⒏劭诩捌渌\輸企業(yè)不得利用其掌握的運力作為參與煤炭經(jīng)營、謀求不正當(dāng)利益的手段。
　　第十七條　禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。
　　第十八條　煤炭經(jīng)營主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定，其供應(yīng)的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。用戶對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買賣雙方在煤炭買賣合同中約定。

第三章　監(jiān)督管理

　　第十九條　縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、環(huán)保、國土等部門的協(xié)調(diào)配合，依法對煤炭經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　第二十條　煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在每年一季度，向辦理備案的煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門報告上年度有關(guān)經(jīng)營信息，內(nèi)容主要包括煤炭計量、質(zhì)量、環(huán)保等規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)配合煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門開展動態(tài)監(jiān)測，按季度報告主要煤炭買賣合同履行等情況。
　　除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門應(yīng)向社會公示煤炭經(jīng)營企業(yè)年度報告信息。
　　第二十一條　縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，對煤炭經(jīng)營主體依法經(jīng)營以及備案、年度報告情況開展定期抽查。對煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)對主要煤炭買賣合同履行等情況進(jìn)行檢查。
　　第二十二條　各類煤炭經(jīng)營主體均應(yīng)在有資質(zhì)的社會征信機(jī)構(gòu)建立企業(yè)及法定代表人的信用記錄。各級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門加強(qiáng)煤炭經(jīng)營信用體系建設(shè)，依法向社會征信機(jī)構(gòu)開放，納入統(tǒng)一的信用信息平臺，并對違法失信行為予以公示。發(fā)生違法失信行為的企業(yè)或個人，在規(guī)定時間內(nèi)改正的，應(yīng)從違法失信公示名單中撤銷。
　　第二十三條　國家發(fā)展和改革委員會建立統(tǒng)一的煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)備案、年度報告、監(jiān)督檢查等信息管理以及煤炭經(jīng)營活動的動態(tài)監(jiān)測。
　　第二十四條　煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的煤炭經(jīng)營企業(yè)信用信息交換共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。
　　第二十五條　煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理所需經(jīng)費，可通過本級財政預(yù)算現(xiàn)有渠道予以支持。

第四章　罰　　則

　　第二十六條　煤炭經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定備案或備案內(nèi)容不真實；未按規(guī)定提交年度報告或報告內(nèi)容不真實；未配合煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門接受監(jiān)督檢查的，由縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會公示。
　　第二十七條　用于煤炭經(jīng)營的儲煤場地不符合合理布局要求，或在煤炭裝卸、儲存、加工和運輸過程中未采取必要措施、造成周邊環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會公示。
　　第二十八條　銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭；向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，由縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會公示。
　　第二十九條　采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，列入違法失信名單并向社會公示。
　　第三十條　煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第三十一條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門，可以根據(jù)本辦法對本行政區(qū)域的煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理制定實施細(xì)則。
　　第三十二條　本辦法自2014年9月1日起施行。國家發(fā)展和改革委員會2004年12月27日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第25號）同時廢止。