為貫徹落實中央《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，建設具有廣東風格、全國領先的現代公共文化服務體系，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）基本原則

　　堅持正確導向。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的工作導向，積極發(fā)展社會主義先進文化，切實保障廣大群眾的基本文化權益。

　　堅持創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新發(fā)展思路和體制機制，著力解決制約我省公共文化服務體系科學發(fā)展的突出矛盾和問題，堅持政府主導和社會參與相結合，促進文化與科技融合，推進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷壯大文化事業(yè)發(fā)展的內生動力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。

　　堅持協(xié)調發(fā)展。以標準化推動均等化，整合各方資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點解決區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)之間公共文化服務不均衡問題，讓全省人民共享文化改革發(fā)展成果。

　　堅持提質增效。推動公共文化服務體系建設轉型升級，從重硬件建設向提升服務效能轉變，從單向供給向供需對接轉變，提升公共文化服務的質量和效能，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。

　　（二）目標任務

　　與我省全面建成小康社會的目標相適應，加快推動公共文化服務向網絡完善、運行高效、供給豐富、保障有力發(fā)展。到2020年，基本建立與我省經濟社會發(fā) 展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現代公共文化服務體系，主要指標居全國前列。建立健全城鄉(xiāng)公共文化設施網絡。珠三角地區(qū)公共文化設施建設水平全國 領先，其他地區(qū)居全國靠前位置。全省每萬人擁有室內公共文化設施面積超過1200平方米。建立健全公共文化產品供給體系，群眾精神文化需求得到更好滿足。 建立健全公共文化管理體制和運行機制，公共文化服務機構的治理能力進一步提高，縣級以上較大規(guī)模的文化事業(yè)單位基本建立法人治理結構。推進公共文化服務隊 伍建設。發(fā)展公共文化輔助隊伍，培育民間文化社團，實現農村文體協(xié)管員行政村全覆蓋，提高注冊文化志愿者人數占全省常住人口的比例。建立健全公共文化服務 標準體系和公共文化政策法規(guī)體系。

　　二、完善公共文化設施網絡

　　（三）加強公共文化設施建設

　　加大公共文化設施建設力度，支持公共文化設施建設向基層農村、城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜。實施公共文化服務場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀 念館、美術館、影劇院、體育館、廣播電視村村通服務站、互聯(lián)網公共信息服務點和衛(wèi)星接收設施公共服務管理系統(tǒng)等建設提檔升級，完善網絡化布局。加快基層綜 合文化服務中心建設，優(yōu)化基層文化館站設施設備。

　　到2020年，地級以上市、縣（市、區(qū)）圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省二級站以上標準，村（社區(qū)）基本建成綜合文化服務中心，文化信息共享工程服務網點覆蓋行政村，廣播電視實現戶戶通。

　　扶持欠發(fā)達地區(qū)和面向特殊人群的公共文化設施建設。省財政轉移支持扶持資金重點向粵東西北經濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)及少數民族地區(qū)傾斜。建設和完善面 向未成年人、老年人以及殘障人士的公共文化設施。縣級以上公共圖書館要設立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網服務。鼓勵有條件的公益性文化事業(yè)單位采取共 建的方式，在異地務工人員集中的企業(yè)、廠礦和工業(yè)園區(qū)設置分支機構、服務點。

　　因地制宜建設流動文化設施。完善廣東流動圖書館、流動博物館、流動演出服務網、嶺南流動書香車等建設。逐步設立圖書借閱、數字文化服務終端等自助設施，深入基層開展圖書借閱、培訓輔導、巡演巡展、電影放映等流動服務。

　　推動戶外公共文化設施建設。把文體廣場建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設選址適中、與地域條件協(xié)調的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文體廣場，配套建設 閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，有條件的地方可搭建戲臺舞臺。鼓勵結合綠道建設和城市改造等，增加藝術雕塑、文化驛站和文化景觀。

　　（四）增強公共文化設施服務效能

　　深入推進公共圖書館、文化館（站、室）、博物館、紀念館、非物質文化遺產傳習所、美術館等免費開放。逐步推動體育館（場）、科技館以及青少年宮、婦女 兒童活動中心、工人文化宮、機關事業(yè)單位內部文化設施免費提供基本公共文化服務項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文 化服務。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術表演團體提供公益性演出。

　　推動公共文化場館完善服務項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓等基本服務。暢通群眾評價和反饋渠道，完善公共文化設施運營評價制度，開展文化場館評估定級工作。

　　（五）推進基層文化場館整合聯(lián)動

　　推進基層公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動。推進圖書館、文化館總分館制建設，建立以市級館為中心館，縣（市、區(qū)）級館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村 （社區(qū)）綜合文化室為服務點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。推進城鄉(xiāng)“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機 制。

　　推進基層公共文化服務部門聯(lián)動。整合組織、宣傳、文化、新聞出版廣電、體育、教育、科技、民政等部門資源，推進基層綜合文化服務中心建設。

　　推進基層公共文化服務區(qū)域聯(lián)動。發(fā)揮中心城市、示范區(qū)的輻射帶動作用，推動相鄰城市資源共建共享。建立區(qū)域性公共文化服務圈，重點建設廣佛肇、深莞惠、珠中江、粵東、粵西、粵北等公共文化服務圈，提升公共文化服務一體化水平。

　　（六）建立基本公共文化服務標準體系

　　堅持以人民群眾基本文化需求為導向，明確我省基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確 立全省基本公共文化服務標準。各地要根據省的標準，制定與當地經濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準；有條件的地區(qū)要在底線標準基礎上適當 提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實際需求的標準指標體系。

　　標準以縣為基本單位推進實施。各地要建立標準實施監(jiān)督評估機制，明確目標步驟，出臺具體政策，切實保障標準的落實。建立標準動態(tài)調整機制，根據實施效果和經濟社會發(fā)展，適時調整完善相關指標。

　　三、加強公共文化產品和服務供給

　　（七）豐富公共文化產品

　　各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體要為群眾生產和提供豐富優(yōu)質的公益文化產品。公共圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館等要不斷豐富藏書、藏品，加快展覽展示更新頻率，拓展服務領域規(guī)模。

　　鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產更多更好的公共文化產品。引進和培養(yǎng)名家大師和領軍人物，鼓勵和推動藝術創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映地方特色 以及思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在國內外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)開展廣東省群眾文 藝作品評選。大力創(chuàng)作和鼓勵播出優(yōu)秀公益廣告，支持廣播電視機構創(chuàng)建綠色頻率頻道。鼓勵有條件的電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。建 立省市縣連通的公益性、服務性廣播電視節(jié)目內容庫和節(jié)目交換平臺。

　　采取政府補貼等方式，引導和支持文化企業(yè)生產質優(yōu)價廉的公共文化產品，在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，出版適應群眾購買能力的圖書報刊。鼓勵網絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務，鼓勵互聯(lián)網文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目。

　　（八）繁榮群眾文化生活

　　繼續(xù)辦好廣東省藝術節(jié)、廣東省群眾藝術花會、百歌頌中華、南國書香節(jié)、廣東社區(qū)文化節(jié)等活動。結合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產日等，開展宣傳、民俗、娛樂活動。各地要結合地域特點和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合，打造文化亮點。

　　完善公共文化配送體系，把優(yōu)秀文化產品送到基層、送到群眾中。開展藝術惠民巡演，繼續(xù)做好全省優(yōu)秀舞臺藝術作品巡演、二沙島戶外音樂季等。鼓勵公共文 化服務機構送書、送戲、送電影到農村、社區(qū)、學校、企業(yè)，開展藝術普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓。組織“開心廣場·百姓舞臺”惠民文化活動。 鼓勵建設農家文化大院、鄉(xiāng)村文化俱樂部和文化特色村鎮(zhèn)。鼓勵群眾自辦文化活動，支持民間職業(yè)劇團、農村業(yè)余演出隊開展經營性文化服務。推進廣播電視生活服 務類涉農節(jié)目、欄目制作和文化作品創(chuàng)作。

　　（九）傳承嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　加強歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。統(tǒng)籌農村環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設、文化遺產保護等工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報、認定和保護。到2020年，在全省設立15-20個文化生態(tài)保護實驗區(qū)，全省民間文化藝術之鄉(xiāng)總數達到200個。

　　實施嶺南文化記憶計劃，挖掘整理廣東歷代名賢文史典籍。發(fā)揮省古籍保護工作聯(lián)席會議作用，協(xié)調推進古籍保護工作，由廣東省立中山圖書館牽頭，到 2018年基本完成全省古籍普查登記。加強古籍文獻、特色地方文獻的整理開發(fā)與再生性保護工作，重點做好《廣東省古籍聯(lián)合目錄》《民國稿鈔本》《近代珍稀 南海諸島史料匯編》《廣東省非物質文化遺產名錄圖典》等文獻出版工作。推進歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質文化遺產進校園活動，加快建設非物 質文化遺產傳習基地和智慧博物館、粵港澳流動博物館，完善博物館青少年教育試點和示范項目，建立中小學生定期參觀利用博物館的長效機制。

　　打造嶺南文化品牌，組織開展非物質文化遺產展示展演活動，制定廣東省地方戲曲發(fā)展扶持計劃。重點開展廣東省粵曲私伙局大賽、廣東省民間潮樂大賽、廣東省客家山歌節(jié)、陽江風箏節(jié)、禪宗六祖文化節(jié)等活動。

　　（十）發(fā)展民族地區(qū)文化事業(yè)

　　加快完善我省民族地區(qū)基礎公共文化設施網絡，擴大廣播影視、公共數字文化服務的覆蓋范圍，廣泛開展群眾文化惠民活動。鼓勵有條件的地區(qū)增設少數民族文字、語言等方面的書籍借閱、導覽解說等特色服務。

　　充分發(fā)掘我省民族地區(qū)文化資源，加快對少數民族古籍和非物質文化遺產的保護、搶救、搜集、出版和研究工作。推動民族民間文化藝術活動開展、少數民族題 材文藝作品創(chuàng)作和民族特色資源數據庫建設。推動少數民族文化藝術進課堂，開設少數民族文化傳承課，將民族語言、民族音樂等列入教學內容。探索少數民族地區(qū) 非物質文化遺產整體性保護模式，推進民族自治地區(qū)文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。加強與兄弟省區(qū)市、港澳臺、海外地區(qū)的民族文化交流。

　　四、促進公共文化服務社會化發(fā)展

　　（十一）廣泛開展文化志愿服務

　　把文化志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施文化志愿者行動計劃，構建文化志愿服務體系。逐步建立以廣東文化志愿者總隊為龍頭，各級文化志愿者組織為骨干的 組織架構。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士參與文化志愿服務，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。

　　完善《廣東省文化志愿者管理辦法》，加強文化志愿者注冊管理系統(tǒng)和文化志愿服務信息平臺建設，健全評價激勵機制。加強對文化志愿者的培訓，提高其服務 能力和水平。開展文化志愿者惠民巡演、春雨工程、文化志愿者大舞臺、種書鄉(xiāng)間--農家書屋周末輔導員等活動，廣泛開展導覽、導讀、送戲、助殘、扶弱等文化 志愿服務。

　　（十二）培育和規(guī)范文化類社會組織

　　大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。放寬準入條件，簡化登記手續(xù)，優(yōu)化管理服務，扶持文化類社會組織發(fā)展。推動公共文化服務機構成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。

　　推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔，擴大政府向文化類社會組織購買服務范圍。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現依法管理、依法運營。

　　（十三）推動社會力量積極參與

　　完善政策措施，采取政府招標、委托管理、項目補貼、定向資助等方式，引進社會力量參與公共文化服務和管理，努力建成政府主導、社會參與的格局。制定采購辦法，擴大政府文化資助和文化采購范圍。

　　培育和促進文化消費，完善文化消費補貼機制。促進公共文化服務與文化產業(yè)融合發(fā)展，推動文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務相關聯(lián)的產業(yè)，引導和支持文化企業(yè)研發(fā)公共文化服務新產品、新技術。

　　提倡文化慈善，引導發(fā)動海外華僑、港澳臺同胞、私營企業(yè)和個人積極捐資捐贈支持文化建設，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設施。建立公共圖書館捐贈換書中心。倡導文化扶貧，統(tǒng)籌推進農村文化建設與扶貧開發(fā)“雙到”、鄉(xiāng)賢反哺工程等。

　　五、激發(fā)公共文化活力

　　（十四）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制

　　轉變政府職能，進一步簡政放權，編制權責清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。強化公共文化服務功能，深化文化事業(yè)單位改革，以公共圖書 館、博物館、文化館、美術館等為試點，建立事業(yè)單位法人治理結構，落實公益性公共文化事業(yè)單位法人自主權。吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管 理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。到2020年，全省縣級以上較大規(guī)模的文化事業(yè)單位基本建立法人治理結構。

　　創(chuàng)新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設施的運營。

　　全面推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經費保障制度改革，加強規(guī)范管理，明確職能定位，科學設置崗位，增強活力。完善年度報告和信息公開、公眾監(jiān)督等基本制度。加強和改進黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　（十五）推進公共文化服務與科技融合發(fā)展

　　利用數字化資源、智能化技術、網絡化傳播，拓展公共文化服務能力和傳播范圍。推進全省文化信息資源共享、數字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設、直播衛(wèi) 星廣播電視公共服務、農村數字電影放映等工程，推進數字化建設，重點打造廣東公共文化云，推廣一站式服務，建設全域共享、互聯(lián)互通的公共數字文化服務網 絡。

　　探索公共文化“互聯(lián)網+”建設，引入社會化機制，加強公共文化數字資源整合開發(fā)，加強多網、多終端應用開發(fā)。推進文化資源數字化，建設公共文化數字資 源庫群。建立完善數字公共文化服務信息管理平臺，建設廣東公共文化服務供需平臺、公共文化服務傳播網和嶺南特色資源整合平臺。

　　加快構建現代文化傳播體系，提升公共文化服務現代傳播能力。有效運用寬帶互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、廣播電視網、衛(wèi)星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠 道。加強數字出版，構建數字出版物傳播平臺。大力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數 字智能終端、移動終端等新型載體。完善應急廣播覆蓋網絡，加強信息安全和數字版權保護。

　　（十六）加強示范區(qū)建設和理論研究

　　開展省級公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，到2020年，培育和建成20個左右省級示范區(qū)、50個左右省級示范項目。做好全國文化先進單位推 薦評選工作。充分發(fā)揮政府部門、高等學校、研究機構的作用，加強理論研究和制度設計。重點打造公共文化建設現場等學術論壇，總結推廣經驗。

　　（十七）深化公共文化交流合作

　　充分利用毗鄰港澳、僑胞眾多的優(yōu)勢，積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，加強與港澳、太平洋島國、歐洲和“一帶一路”沿線國家的文化 交流。依托泛珠三角區(qū)域合作和粵港澳文化交流合作平臺，開展公共數字文化建設、演藝信息交流、文化科研交流、文博圖書資訊交流、文化遺產保護利用、文化產 業(yè)項目洽談等，深化廣東與周邊省份、港澳地區(qū)的文化合作交流。

　　六、加大保障力度

　　（十八）加強組織領導

　　各級黨委和政府要將構建現代公共文化服務體系納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導。建立由宣傳、發(fā)展改革、教 育、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、文化、新聞出版廣電、體育以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等參加的公共文化服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng) 籌推進現代公共文化服務體系建設。建立健全專家咨詢和公眾參與機制，制定本地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃，明確目標、責任和步驟。

　　（十九）健全法規(guī)體系

　　修訂完善《廣東省公共文化服務促進條例》，加快推進我省公共圖書館條例、版權保護條例等的制定，推動全民閱讀立法工作，建立健全我省公共文化服務法規(guī)體系。加大文化執(zhí)法力度，規(guī)范公共文化服務機構的服務行為。

　　（二十）落實經費投入

　　以政府投入為主，鼓勵社會各方力量積極參與，建立健全公共文化服務體系建設多元投入機制。各級政府要落實現代公共文化服務體系建設責任，按照省制定的 標準提供基本公共文化服務項目所需資金，保障公共文化服務體系建設和運行。拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。落實鼓勵社會組 織、機構和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除，以及從城市住房開發(fā)投資中提取不低于1%的經費用于社區(qū)公共文化設施建設等政策。

　　（二十一）加強隊伍建設

　　落實公益性文化事業(yè)單位的機構設置和人員編制，對實行免費開放后工作量大幅增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機 構編制或服務人員。建立完善激勵機制，加快推進文體協(xié)管員、文化志愿者隊伍建設，建立公共文化輔助隊伍。建立基層公共文化隊伍培訓長效機制，加強對基層文 化干部、社會文藝骨干的培訓。貫徹落實《廣東省宣傳思想文化領軍人才培養(yǎng)工程實施方案》，健全人才激勵和保障機制。引進高端人才，培育領軍人物，扶持優(yōu)秀 中青年文化人才，打造我省公共文化服務人才高地。

　　（二十二）完善績效考核

　　加強公共文化服務績效考核，制定我省公共文化服務考核指標，對市、縣兩級現代公共文化服務體系建設進行考核評價。建立由購買主體、服務對象和第三方評 估機構組成的現代公共文化服務體系綜合性評估機構，完善服務質量監(jiān)測體系，制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制，增強公共文化服務評價的客觀性和 科學性。

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