清潔生產(chǎn)審核辦法

（2016年5月16日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國環(huán)境保護部令第38號修訂）

第一章　總　　則

　　第一條　為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并實施技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

　　第三條　本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。

　　第四條　國家發(fā)展和改革委員會會同環(huán)境保護部負(fù)責(zé)全國清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門、管理節(jié)能工作的部門（以下簡稱“節(jié)能主管部門”）和其他有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核。

　　第五條　清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。

第二章　清潔生產(chǎn)審核范圍

　　第六條　清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。

　　第七條　國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。本辦法第八條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核。

　　第八條　有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核：

　　（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的；

　　（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；

　　（三）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。

　　其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：

　　第一類，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。

　　第二類，劇毒化學(xué)品、列入《重點環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)。

　　第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。

　　第四類，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。

　　第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第三章　清潔生產(chǎn)審核的實施

　　第九條　本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門按照管理權(quán)限提出，逐級報省級環(huán)境保護主管部門核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)管理部門。

　　本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上節(jié)能主管部門按照管理權(quán)限提出，逐級報省級節(jié)能主管部門核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)管理部門。

　　第十條　各省級環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，分別匯總提出應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門，在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布。

　　第十一條　實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后1個月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息。

　　（一）本辦法第八條第（一）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)及超總量情況。

　　（二）本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況。

　　（三）本辦法第八條第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實環(huán)境風(fēng)險防控措施情況等。

　　（四）符合本辦法第八條兩款以上情況的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照上述要求同時公布相關(guān)信息。

　　企業(yè)應(yīng)對其公布信息的真實性負(fù)責(zé)。

　　第十二條　列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后2個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。

　　本辦法第八條第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，2次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過5年。

　　第十三條　自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的程序開展審核。

　　第十四條　清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。

第四章　清潔生產(chǎn)審核的組織和管理

　　第十五條　清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。

　　不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請外部專家或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。

　　第十六條　協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有獨立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。

　　（二）具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段。

　　（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。

　　（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗的技術(shù)人員。

　　第十七條　列入本辦法第八條第（一）款和第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起1年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)境保護主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。

　　列入第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起1年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當(dāng)?shù)乜h級以上節(jié)能主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。

　　第十八條　縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門，對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督，督促企業(yè)按進度開展清潔生產(chǎn)審核。

　　第十九條　有關(guān)部門以及咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　第二十條　縣級以上環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，對以下企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行評估驗收：

　　（一）國家考核的規(guī)劃、行動計劃中明確指出需要開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。

　　（二）申請各級清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財政資金的企業(yè)。

　　上述涉及本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上環(huán)境保護主管部門牽頭，涉及本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上節(jié)能主管部門牽頭。

　　第二十一條　對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核評估的重點是對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的真實性、清潔生產(chǎn)審核報告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進行評估。

　　第二十二條　對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行驗收，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務(wù)等改進效果，環(huán)境、經(jīng)濟效益是否達到預(yù)期目標(biāo)。

　　（二）按照清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行評定。

　　第二十三條　對本辦法第二十條中企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核效果的評估驗收，所需費用由組織評估驗收的部門報請地方政府納入預(yù)算。承擔(dān)評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。

　　第二十四條　自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評估驗收，可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)條款執(zhí)行。

　　第二十五條　清潔生產(chǎn)審核評估驗收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù)。

　　第二十六條　縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門，應(yīng)當(dāng)每年定期向上一級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門報送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況、評估驗收工作情況。

　　第二十七條　國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部會同相關(guān)部門建立國家級清潔生產(chǎn)專家?guī)欤l(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。

　　各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門可以根據(jù)本地實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>

第五章　獎勵和處罰

　　第二十八條　對自愿實施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門對其進行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。

　　第二十九條　各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門及其他有關(guān)部門在制定實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的提高能源資源利用效率、預(yù)防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域，加大投資支持力度。

　　第三十條　排污費資金可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門、環(huán)境保護部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。

　　第三十一條　企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。

　　第三十二條　企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎勵。

　　第三十三條　對本辦法第八條規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本辦法第十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條規(guī)定處罰。

　　第三十四條　違反本辦法第八條、第十七條規(guī)定，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十九條規(guī)定處罰。

　　第三十五條　企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，追究其法律責(zé)任。

　　第三十六條　對違反本辦法相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務(wù)機構(gòu)，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門建立信用記錄，歸集至全國信用信息共享平臺，會同其他有關(guān)部門和單位實行聯(lián)合懲戒。

　　第三十七條　有關(guān)部門的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。

第六章　附　　則

　　第三十八條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和環(huán)境保護部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可以依照本辦法制定實施細(xì)則。

　　第四十條　本辦法自2016年7月1日起施行。原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局令第16號）同時廢止。