中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法

（2013年6月15日國家發(fā)展和改革委員會令第3號公布  自2013年7月15日起施行）

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  以投資補助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目管理，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的地方政府投資項目和企業(yè)投資項目給予的投資資金補助。

　　本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件，使用了中長期貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

　　投資補助和貼息資金均為無償投入。

　　第四條  投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。主要包括：

　　（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；

　　（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

　　（三）促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；

　　（四）推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；

　　（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

　　第五條  國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點，嚴格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，統(tǒng)籌安排投資補助和貼息項目。對欠發(fā)達地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。

　　第六條  國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目，應(yīng)當(dāng)首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預(yù)定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式、工作程序、時限要求等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助和貼息標準。國家級專項規(guī)劃或者專門規(guī)定中已經(jīng)明確規(guī)定了上述內(nèi)容的，可以不另行制定工作方案。

　　制定工作方案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)當(dāng)公開，便于地方政府和企業(yè)開展相關(guān)工作。

　　第七條  需要申請投資補助或者貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)向項目匯總申報單位提交資金申請報告。

　　項目匯總申報單位對資金申請報告進行初審后，報送國家發(fā)展改革委。

　　國家發(fā)展改革委對報送的資金申請報告進行審核后，批復(fù)并下達投資補助或者貼息資金。

第二章  資金申請報告的申報

　　第八條  資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，報送項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)按照工作方案的要求，對資金申請報告進行初審，將符合條件的項目報送國家發(fā)展改革委。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)為項目匯總申報單位。

　　第九條  按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院或者國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，可以在報送可行性研究報告或者項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告。也可以在項目經(jīng)審批或者核準后，單獨報送資金申請報告。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方政府審批的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告或者初步設(shè)計批準后提出資金申請報告。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方政府核準或者備案的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準或者備案后提出資金申請報告。

　　第十條  資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）項目單位的基本情況；

　　（二）項目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；

　　（三）申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)；

　　（四）工作方案要求提供的其他內(nèi)容。

　　國務(wù)院或者國家發(fā)展改革委已經(jīng)審批、核準的投資項目，單獨報送資金申請報告的，其資金申請報告的內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，重點說明申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)。

　　第十一條  資金申請報告應(yīng)當(dāng)附具以下文件的復(fù)印件：

　　（一）實行審批管理的政府投資項目的可行性研究報告或者初步設(shè)計批復(fù)文件；

　　（二）實行核準管理的企業(yè)投資項目的項目申請報告核準批復(fù)文件；

　　（三）實行備案管理的企業(yè)投資項目的備案意見。

　　第十二條  地方政府投資項目和企業(yè)投資項目的資金申請報告，應(yīng)當(dāng)由省級發(fā)展改革部門報送國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可以直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。

　　項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告是否符合有關(guān)政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定等進行嚴格審查，對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

第三章  資金申請報告的批復(fù)

　　第十三條  國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，重點對下列事項進行審查：

　　（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向；

　　（二）符合有關(guān)工作方案的要求；

　　（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；

　　（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

　　（五）項目的主要建設(shè)條件基本落實。

　　第十四條  單個項目的投資補助或者貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請報告。

　　第十五條  采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行中長期貸款利率的上限。

　　第十六條  審批資金申請報告可以單獨辦理或者集中辦理。國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補助或者貼息資金的資金申請報告單獨批復(fù)，或者在下達投資計劃的同時一并批復(fù)。

　　第十七條  對于補助地方的數(shù)量多、范圍廣、單項資金少的項目，國家發(fā)展改革委可以下達年度投資規(guī)模計劃，明確投資目標、建設(shè)任務(wù)、補助標準和工作要求等，由省級發(fā)展改革部門分解安排到具體項目，報國家發(fā)展改革委備案。

　　省級發(fā)展改革部門要對分解安排具體項目的合規(guī)性負責(zé)，國家發(fā)展改革委要加大監(jiān)督檢查工作力度。

第四章  項目實施管理

　　第十八條  使用投資補助和貼息資金的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

　　第十九條  項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)按照工作方案的要求，將投資補助和貼息項目的實施情況報告國家發(fā)展改革委。

　　第二十條  項目不能完成既定建設(shè)目標的，項目單位和項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因。國家發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。

　　第二十一條  國家發(fā)展改革委必要時可以對投資補助和貼息有關(guān)工作方案和政策等開展中期評估和后評價工作，并根據(jù)評估評價情況及時對有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。

　　第二十二條  投資補助和貼息項目的財務(wù)管理，按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章  監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第二十三條  不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第二十四條  國家發(fā)展改革委、各級地方政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。

　　第二十五條  國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

　　第二十六條  各級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)和項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查。

　　第二十七條  國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實際情況依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　　（二）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申請報告的；

　　（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十八條  項目匯總申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。項目匯總申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。

　　第二十九條  項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付投資補助和貼息資金，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

　　（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

　　（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

　　（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

　　（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

　　（六）拒不接受依法進行的稽察或者監(jiān)督檢查的；

　　（七）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章  附則

　　第三十條  本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

　　第三十一條  本辦法自2013年7月15日起施行。《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第31號令）同時廢止。