廣東省人民政府關于《茂名市國土空間總體

規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕231號

茂名市人民政府，省自然資源廳：

　　《茂名市人民政府關于審批〈茂名市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（茂府〔2023〕25號）收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意《茂名市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是茂名市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐茂名市建設產(chǎn)業(yè)實力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟帶上的新增長極。

　　二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。茂名市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實際，助力打造成為世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地、國家級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展基地。發(fā)揮比較優(yōu)勢，深度融入粵港澳大灣區(qū)，全面參與湛茂一體化建設，完善基礎設施互聯(lián)互通，提升城市規(guī)劃建設管理能力，增強茂名市在北部灣城市群中的重要節(jié)點功能。

　　三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，茂名市耕地保有量不低于1630.70平方公里（244.60萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于1519.71平方公里（227.96萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線面積不低于1594.19平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在442.03平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過28.28億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于上級下達任務。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。陸海統(tǒng)籌整體謀劃“一屏一片四廊、兩軸—兩個圈層”的市域國土空間開發(fā)保護格局，筑牢以云開大山—云霧山為主體的北部生態(tài)屏障，加強以化州、高州為核心的中部特色田園片區(qū)建設，形成鑒江、沙瑯江—袂花江、羅江生態(tài)廊道及濱海生態(tài)廊道；發(fā)揮南北中央發(fā)展軸、東西濱海發(fā)展軸為主通道的帶動作用，構(gòu)建融合發(fā)展圈和一體化發(fā)展圈內(nèi)外“兩個圈層”。推動形成“中心城市—縣級中心城市—縣級一般城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強度。堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導城鎮(zhèn)建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)為引領，推動各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要將建設人民城市作為新時代茂名城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。

　　六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設施配置標準。加強歷史文化保護傳承，保護高州市及南華路街區(qū)、茂南區(qū)鰲頭鎮(zhèn)等歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、歷史傳統(tǒng)村落的重要歷史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強重點地區(qū)風貌管控，塑造“北山南海中平原”的市域山水格局和“川海山田、多廊合一”的城鄉(xiāng)景觀格局，構(gòu)建多層次的山水城市特色風貌。穩(wěn)步推進城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強化城市安全運行空間保障。做好機場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控，構(gòu)建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃發(fā)揮好優(yōu)化建設用地布局、統(tǒng)籌全域土地綜合整治、盤活農(nóng)村存量建設用地的作用。引導村莊分類，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　九、統(tǒng)籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，實施云開山、云霧山、鑒江流域等生態(tài)修復，科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美茂名”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

　　十、嚴格規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃實施組織保障。茂名市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成縣鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等各專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制，加強考核問責和公眾參與。

　　茂名市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

省人民政府

2023年9月25日