廣東省人民政府關(guān)于《惠來縣國土空間總體

規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕284號

揭陽市人民政府，省自然資源廳：

　　《廣東省自然資源廳關(guān)于上報(bào)〈惠來縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報(bào)〔2023〕320號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《惠來縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是惠來縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐惠來縣打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的濱海新城。

　　二、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，惠來縣耕地保有量不低于193.26平方公里（28.99萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于166.53平方公里（24.98萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于139.25平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在89.73平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過2.60億立方米。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。基于國家級城市化地區(qū)的主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建以“一帶兩軸，一城兩園”為結(jié)構(gòu)，以五大功能區(qū)為本底的縣域國土空間開發(fā)保護(hù)格局，積極融入沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，依托濱海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、揭普惠發(fā)展軸，強(qiáng)化惠來縣城、揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展帶動(dòng)和核心服務(wù)的載體作用，推進(jìn)揭陽濱海新區(qū)、大南山生態(tài)屏障區(qū)和東部、西部、西南部三個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)特色化發(fā)展。引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，為揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以人為核心、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間需要，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)對空間和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動(dòng)縣城能級和品質(zhì)雙提升，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

　　五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具相結(jié)合，增強(qiáng)靖海鎮(zhèn)、隆江鎮(zhèn)、葵潭鎮(zhèn)、前詹鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)岐石鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)隆江鎮(zhèn)孔美村、東港鎮(zhèn)長青村等傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化利用，落實(shí)靖海古城墻、澳角炮臺等文物保護(hù)單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌管控，活化利用“一脊生八水、一帶攬四灣”特色生態(tài)景觀資源，塑造具有潮汕文化特色、山海互融、城鄉(xiāng)共融的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

　　七、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障。做好通用機(jī)場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，完善便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。

　　八、提升自然資源保護(hù)利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施龍江、鰲江和羅溪河等流域生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美惠來”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。做好海洋資源保護(hù)利用，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動(dòng)海島分類保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

　　九、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障。惠來縣人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳、揭陽市人民政府要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。

省人民政府

2023年11月16日