廣東省人民政府關于加快推進農業機械化

和農機裝備產業轉型升級的實施意見

粵府函〔2019〕428號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）精神，推動農業機械化向全程全面高質高效升級、農機裝備產業向高質量發展轉型，現提出以下實施意見。

　　一、總體目標

　　到2020年，全省農機總動力超過2470萬千瓦，主要農作物（水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到65%，水稻耕種收綜合機械化率達到75%。到2025年，全省農機總動力超過2600萬千瓦，主要農作物（水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到76%，水稻耕種收綜合機械化率達到85%，丘陵山區縣（市、區）農作物耕種收綜合機械化率達到56%。薄弱環節機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機械化率達到45%，花生種植、收獲機械化率分別達到65%和55%，甘蔗收獲機械化率達到35%，設施農業、畜禽水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%。

　　二、積極推動特色農機裝備產業轉型升級

　　（一）提升農機裝備技術創新能力。加快推進農機裝備技術創新，重點研發適應小農戶生產、丘陵山區作業的小型農機裝備以及適應特色經濟作物和畜禽水產需要的高效專用農機裝備。整合高等院校與科研機構的科技創新資源，推進農機裝備創新中心、產業技術創新聯盟建設，逐步建立以企業為主體、市場為導向、政產學研用深度結合的協同創新機制。圍繞農用無人機、智能農機等重點領域的技術需求，鼓勵和引導農機裝備生產企業和用戶、高校及科研機構等單位開展聯合攻關，突破一批關鍵核心技術，加快農機科研成果產業化。（省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、農業農村廳等負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

　　（二）培育農機裝備龍頭企業。整合各有關部門資源，推動農機裝備企業做強做優做大，支持企業加強農機裝備研發生產，提升農機裝備制造水平。孵化培育一批技術水平高、發展潛力大的農機高新技術企業，支持企業向“專、精、特、新”方向發展，打造粵港澳大灣區農用無人機產業高地。以優勢農機裝備企業為龍頭，帶動中小企業和配套零部件企業集聚發展，提升產業集中度和專業化分工協作水平。鼓勵企業有序開展國內外交流與合作，推動先進農機技術及產品“走出去”，提升國際化經營能力，服務“一帶一路”倡議。（省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、農業農村廳、商務廳、國資委等負責）

　　（三）完善農機裝備產業配套。引導農機裝備產業鏈上下游企業協同發展，建立成本共擔、利益共享的新型合作機制，推動形成社會化協作、專業化生產的現代農機裝備產業體系。利用物聯網、大數據、云計算等信息化手段，推動傳統制造與現代信息技術的深度融合，構建全產業鏈協同機制，探索開展個性化定制、網絡競爭營銷、在線支持服務等新型商業模式。建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡，創新現代農機服務模式。（省工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳、科技廳、商務廳等負責）

　　（四）提升農機裝備產品質量。推動構建現代農機裝備標準體系，聚焦精準農業、智能農機、綠色農機發展方向，積極采用國際先進標準，鼓勵主導或參與國家、行業農機產品技術標準制（修）訂，培育和發展農機產品團體標準，提高農機產品的標準化、系列化和通用化率。圍繞產品安全性、適應性、可靠性和可維修性等質量指標，加強零部件、整機的試驗測試和鑒定能力建設，依法實施強制性產品認證，推動自愿性產品認證。加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任和知識產權保護，完善農機質量投訴監督體系，提高農機綜合質量水平。（省市場監管局、工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳等負責）

　　三、加快推進主要農作物生產全程機械化

　　（五）加快補齊全程機械化生產短板。著力提升水稻機械化種植、烘干水平，加快農作物生產各環節機械化集成配套，探索廣東特色的水稻生產全程機械化解決方案。著力提升馬鈴薯、花生、甘蔗機械化種植和收獲水平，支持打造甘蔗特色優勢區生產機械化樣板。按規定對新型農業經營主體開展機種機收、統防統治等農機作業服務給予補助，大力推進全程機械化。（省農業農村廳、發展改革委、財政廳等負責）

　　（六）協同構建高效機械化生產體系。發揮專家團隊的作用，加快選育、推廣適合機械化作業、輕簡化栽培的主要農作物品種。將適應機械化作為品種審定、耕作制度變革、產后加工、農田基本建設等方面的重要因素，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化創造條件。加強產學研推用攻關，推動品種栽培裝備等多學科、產前產中產后各環節協同聯動，加快水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗生產全程機械化技術集成與示范。推進主要農作物生產全程機械化示范建設，率先在水稻生產功能區等園區創建一批整體推進全程機械化示范園區，引導有條件的縣級地區整建制率先基本實現主要農作物生產全程機械化。（省農業農村廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化廳等負責）

　　四、加強農業機械化示范推廣應用

　　（七）推廣先進適用的農機裝備與機械化技術。圍繞我省果菜茶、畜禽水產、南藥等特色產業主要生產環節，開展高性能、有特色的農機新裝備示范推廣。加快發展設施農業、農產品初加工和其他適用機械化技術，促進農業機械化全面發展。加強綠色高效新機具新技術示范推廣，支持秸稈還離田、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應用。加大農機報廢更新力度，淘汰老舊農機裝備。發揮廣東無人機產業基礎的優勢，積極發展農用航空，規范和促進農用無人機推廣應用。積極實施農機購置補貼政策，加大農機新產品補貼試點力度。鼓勵金融機構針對權屬清晰的農機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的市縣對購買大型農機裝備貸款予以貼息。（省農業農村廳、財政廳、發展改革委、工業和信息化廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、民航廣東監管局等負責）

　　（八）加快推進智能農機示范應用。加強農機裝備的信息化、智能化建設，充分發揮粵港澳大灣區信息技術產業的優勢，引導企業開展農用無人機、農業機器人、農機作業監測等方面的研究，加快推動物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。（省農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳等負責）

　　（九）提高農業機械化技術推廣能力。強化農機推廣公益性定位，加強農業機械化技術推廣機構的能力建設。推行政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持產學研單位與農機服務組織等廣泛參與技術推廣。增強省級農機鑒定機構公益性試驗鑒定能力，充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。（省農業農村廳、工業和信息化廳等負責）

　　五、創新發展農機社會化服務

　　（十）大力發展農機社會化服務。培育壯大農機社會化服務組織，提高農機社會化服務組織發展質量。支持新型農業經營主體開展農機作業服務，支持農機社會化服務組織及農村集體經濟組織開展多種形式的適度規模經營。推進覆蓋農業生產全過程的農機社會化服務體系基本建成。支持有條件的市縣選擇重點農機品種，納入政策性農業保險范疇。（省農業農村廳、廣東銀保監局等負責）

　　（十一）推動農機服務業態創新。鼓勵農機服務主體與新型農業經營主體組建農機農事服務聯合體，拓展服務范圍和半徑。支持農機服務主體通過跨區作業、訂單作業和農業生產托管等多種形式，開展農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。支持建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和農機維修中心。按規定免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛的通行費。（省農業農村廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等負責）

　　六、改善農機作業基礎條件

　　（十二）加快推進農田“宜機化”建設。加快補齊農業機械化基礎條件薄弱的短板，推動農村土地流轉，發展農業適度規模經營，完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面的制度、標準、規范和實施內容，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求。統籌各類資金及社會資本，重點支持丘陵山區實施農田“宜機化”改造，改善農機作業條件。（省農業農村廳、財政廳、自然資源廳等負責）

　　（十三）完善農機發展配套設施條件。落實設施農業用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機服務組織加強育插秧、烘干中心等生產設施建設。鼓勵有條件的市縣將烘干中心、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。加強農機安全監理能力建設，落實免費農機監理政策。將農機裝備應急救災復產能力建設納入全省農業救災應急體系中，鼓勵有條件的地區建設農機救災復產儲備力量。（省自然資源廳、農業農村廳等負責）

　　七、大力培養農機人才

　　（十四）健全新型農業工程人才培養體系。加強農業工程學科建設，支持高等院校設置相關專業，擴大研究生培養規模，積極開展國際交流合作，培養創新型、應用型、復合型人才。支持農機專業人才出國留學、聯合培養，積極引進國際農機裝備高端人才。引導高校面向農業機械化、農機裝備產業轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協同育人體系。加強政校企合作共建共享工程創新基地、實踐實訓基地。（省教育廳、工業和信息化廳、農業農村廳等負責）

　　（十五）加強農機實用型人才培養。加大對農機人才隊伍的培養力度，提高農機管理、監理、推廣和鑒定等方面人員綜合能力。把培養農機大戶、農機合作社帶頭人納入新型職業農民培育范疇，培養農機生產使用一線“土專家”；結合“鄉村工匠”工程，探索開展農機相關職業技能等級認定試點工作。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。支持大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織。(省農業農村廳、教育廳、人力資源社會保障廳等負責）

　　八、保障措施

　　建立由省農業農村廳、省工業和信息化廳牽頭負責的省級農業機械化發展協調推進機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業轉型升級工作，落實部門責任，明確任務分工，重大問題及時向省政府報告。各地級以上市政府要制定加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施方案。落實省市縣三級財政保障責任，完善農機裝備購置和農機作業地方補助機制。省級財政資金主要用于重點工作落實，全面推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級。各地要加強農業機械化和農機裝備產業轉型升級經費保障，加大涉農資金整合力度，支持開展農機作業補助，把農機推廣、培訓和主體培育等相關經費列入財政預算。

廣東省人民政府

2019年12月29日