廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省

省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

管理辦法的通知

粵府函〔2019〕239號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。

廣東省人民政府

2019年8月9日

廣東省省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號），規(guī)范省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）管理，推動全省高新區(qū)高質量發(fā)展，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用范圍為經省人民政府批準設立的省級高新區(qū)。

　　第三條　省級高新區(qū)要以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化為方向，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，推進產業(yè)轉型升級，提升科技創(chuàng)新能力，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。珠三角地區(qū)省級高新區(qū)要加快建成世界一流高科技園區(qū)，東西兩翼沿海經濟帶省級高新區(qū)要積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色園、專業(yè)園，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)省級高新區(qū)要著力建設生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。

　　第四條　省級高新區(qū)管理工作遵循科學規(guī)劃、分類指導、注重實效、嚴格審核的原則，確保省級高新區(qū)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。省級高新區(qū)所在地人民政府負責省級高新區(qū)的開發(fā)建設和管理工作，省科技廳負責省級高新區(qū)歸口管理和協(xié)調指導，省人民政府有關部門按照職責分工對省級高新區(qū)的工作進行指導和支持。

第二章　認定

　　第五條　按照“統(tǒng)籌布局、優(yōu)中選優(yōu)，成熟一個、批準一個”的要求，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，支持新興產業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)實現(xiàn)轉型升級。鼓勵符合條件的粵東西北產業(yè)轉移工業(yè)園、經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，培育高端競爭優(yōu)勢。

　　第六條　申請認定省級高新區(qū)應具備以下條件：

　　（一）基礎條件方面。

　　1.原則上應為國務院批準或國務院授權有關部委批準設立、省人民政府批準或經省人民政府授權省直有關部門批準設立的各類園區(qū)，地級以上市人民政府批準設立滿2年且產業(yè)基礎和創(chuàng)新能力較好的園區(qū)。

　　2.符合所在地國土空間規(guī)劃，與城市基礎設施和公共服務設施有機銜接。

　　3.土地利用結構和用地布局合理，發(fā)展空間充分，基礎設施配套完備，四至范圍明確，符合環(huán)境保護和安全生產等要求。

　　（二）產業(yè)特色方面。

　　1.產業(yè)特色鮮明，主導產業(yè)符合國家重點支持的高新技術領域導向，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，產業(yè)主要指標增速高于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗低于全省平均水平。

　　2.產業(yè)集聚度高，產業(yè)鏈完善，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值50%以上，具備形成創(chuàng)新型產業(yè)集群的基礎和條件。

　　3.擁有競爭力較強的龍頭骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)，科技型企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的50%以上，高新技術企業(yè)占比持續(xù)提高，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。

　　1.創(chuàng)新活力強。研究開發(fā)經費投入強度為全市平均水平兩倍以上，專利申請數(shù)及授權數(shù)增速不低于全省平均水平，科技合作活躍，具有較好的產學研和國際合作基礎。

　　2.創(chuàng)新資源集聚。科技創(chuàng)新人才和團隊、省級企業(yè)研發(fā)機構、公共服務平臺集聚發(fā)展，市級以上科技計劃項目研發(fā)攻關能力較強。

　　3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系健全。建有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、風投機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務機構，科技金融產業(yè)融合發(fā)展程度較高。

　　（四）支持保障方面。

　　1.當?shù)卣匾晥@區(qū)建設，把園區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重要載體，建立相應統(tǒng)籌機制，出臺了支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

　　2.園區(qū)管理機構科學精簡高效，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務，并設有專門負責科技創(chuàng)新工作的內設機構，配備專職工作人員。

　　對全省前瞻性布局、對區(qū)域發(fā)展具有重大引領作用的園區(qū)可適當降低條件要求。

　　第七條　申請省級高新區(qū)認定須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關于申請認定省級高新區(qū)的請示及申請書。2.園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見。3.園區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明及四至范圍坐標圖件。4.園區(qū)的批準或同意設立文件，管理機構設置、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等相關材料，以及所在地政府對園區(qū)的支持措施及政策。

　　第八條　申請省級高新區(qū)認定的審批程序：1.地級以上市人民政府向省人民政府報送申請認定省級高新區(qū)的請示。2.省人民政府批轉省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關部門及園區(qū)原主管部門辦理。3.省科技廳牽頭組織專家考察，征求有關部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。4.省人民政府審定批復。

　　第九條　經省人民政府審定批復后，園區(qū)統(tǒng)一命名為“市名+縣（市區(qū)）名或特征名＋高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標識。

第三章　調區(qū)

　　第十條　省級高新區(qū)原選址不夠科學，無法滿足當?shù)亟洕鐣涂萍及l(fā)展需要的，或區(qū)塊布局零亂、不符合城市發(fā)展總體要求的，或所在地政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃有重大調整的，或因被國家重點項目占用無法利用的，可申請調區(qū)。

　　第十一條　省級高新區(qū)調區(qū)分為部分調區(qū)和整體調區(qū)。申請省級高新區(qū)調區(qū)須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┱{區(qū)后園區(qū)的選址合理，四至范圍明確，工業(yè)用地比例不低于調區(qū)前的工業(yè)用地比例，符合所在地國土空間規(guī)劃要求；發(fā)展規(guī)劃科學，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產等要求。

　?。ǘ俨糠终{區(qū)的，擬調入區(qū)塊應與原省級高新區(qū)區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，調區(qū)后省級高新區(qū)原則上不得超過3個區(qū)塊，且應在同一行政區(qū)劃內。

　　（三）屬整體調區(qū)的，新置換園區(qū)原則上應符合本辦法第六條“（一）基礎條件方面”第1點要求。

　?。ㄋ模┤缯{區(qū)涉及擴大原省級高新區(qū)面積的，須同時按擴區(qū)條件和程序申請。

　　第十二條　申請省級高新區(qū)調區(qū)須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關于申請省級高新區(qū)調區(qū)的請示、可行性研究報告。2.調區(qū)后省級高新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見。3.調區(qū)后省級高新區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明材料，以及園區(qū)現(xiàn)狀和調區(qū)后的四至范圍坐標圖件。4.省級高新區(qū)及擬調區(qū)區(qū)塊的批準或同意設立文件，以及調區(qū)后省級高新區(qū)管理機構設置方案等相關材料。

　　第十三條　申請省級高新區(qū)調區(qū)的審批程序：1.地級以上市人民政府向省人民政府提出申請省級高新區(qū)調區(qū)的請示。2.省人民政府批轉省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關部門及園區(qū)原主管部門辦理。3.省科技廳征求有關部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。4.省人民政府審定批復。

第四章　擴區(qū)

　　第十四條　支持發(fā)展水平較高的省級高新區(qū)整合區(qū)位相鄰、產業(yè)相近的園區(qū)。對布局分散的省級高新區(qū)，嚴格控制擴區(qū)，通過調區(qū)逐步實現(xiàn)布局集中和土地高效利用。

　　第十五條　申請省級高新區(qū)擴區(qū)須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┰〖壐咝聟^(qū)發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限。1.擬擴區(qū)的省級高新區(qū)主要科技指標、經濟指標在申請前兩年保持持續(xù)增長。2.在全省省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列，單位面積規(guī)上工業(yè)增加值高于全省省級高新區(qū)的平均水平。3.擬擴區(qū)的省級高新區(qū)土地開發(fā)率達到80%以上；土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前三分之二或達到相當水平。

　?。ǘM擴區(qū)塊具備充分發(fā)展空間。1.擬擴區(qū)塊已建成面積不得超過該區(qū)塊的20%，基礎設施較為完備，有入駐項目儲備。2.擬擴區(qū)塊主要用于高新技術產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，制造業(yè)、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)項目用地不低于擴區(qū)規(guī)劃面積的60%，工業(yè)項目建筑系數(shù)不低于30%。

　　（三）擴區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求。1.擬擴區(qū)塊不得超過原省級高新區(qū)核準面積的80%，擴區(qū)后園區(qū)四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃要求，發(fā)展規(guī)劃科學，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產等要求。2.擬擴區(qū)塊應與省級高新區(qū)原規(guī)劃區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內，原則上規(guī)模不超過10平方公里。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，擴區(qū)后原則上不得超過3個區(qū)塊。3.擴區(qū)后園區(qū)建立統(tǒng)一管理機構、實行集中管理。

　　第十六條　申請省級高新區(qū)擴區(qū)提交材料參照本辦法第十二條規(guī)定，并另行提供省級高新區(qū)近3年主要科技、經濟指標等材料。審批程序參照本辦法第十三條執(zhí)行。

第五章　更名

　　第十七條　省級高新區(qū)為提高發(fā)展質量和效益，并具有合理理由的，可提出更名申請。重點支持以下類型省級高新區(qū)更名：1.在《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中名稱未登記為“高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”，且擬申請升級國家級高新區(qū)的。2.原批準名稱包含經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產業(yè)轉移園等其他名稱，且需要突出其功能已經調整為重點發(fā)展高新技術產業(yè)的。3.更名后更加有利于園區(qū)品牌打造、高端項目招引、創(chuàng)新資源集聚的。4.具備其他合理原因的。更名后的名稱須符合第九條要求。

　　第十八條　申請省級高新區(qū)更名須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關于申請省級高新區(qū)更名的請示。2.省級高新區(qū)的批準或同意設立文件。3.管理機構設置相關材料。審批程序參照本辦法第十三條執(zhí)行。

第六章　升級

　　第十九條　促進省級高新區(qū)提質增效，加快推動省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，努力實現(xiàn)國家級高新區(qū)地市全覆蓋。

　　第二十條　申請省級高新區(qū)升級須具備以下條件：1.原則上須認定省級高新區(qū)3年以上，符合國務院有關政策要求以及區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。2.已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃。3.符合集約用地的要求，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前1/3。4.優(yōu)先支持在省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列、在支撐區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展中作用明顯的省級高新區(qū)申請升級國家級高新區(qū)。

　　第二十一條　省級高新區(qū)申請升級為國家級高新區(qū)，由地級以上市人民政府向省人民政府提出申請，省人民政府批轉省科技廳會同有關部門參照本辦法第十三條規(guī)定，提出審核辦理意見后報省人民政府，經省人民政府同意后按程序報國務院審批。

第七章　管理

　　第二十二條　省級高新區(qū)所在地級以上市人民政府要加強對省級高新區(qū)的指導和支持，制定實施支持省級高新區(qū)開發(fā)建設的具體措施。省級高新區(qū)管理機構要完善與當?shù)乜萍夹姓块T的會商溝通機制，爭取支持。

　　第二十三條　實行“一區(qū)多園”管理的省級高新區(qū)，要逐步做實“一區(qū)多園”，強化主園區(qū)對分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調和政策延伸覆蓋。原則上不支持已納入國家級高新區(qū)“一區(qū)多園”管理的分園區(qū)申請省級高新區(qū)。

　　第二十四條　省級高新區(qū)要按照國家級高新區(qū)要求按時完成統(tǒng)計填報任務，并對填報內容的真實性、準確性和完整性負責。省科技廳每年開展省級高新區(qū)評價監(jiān)測工作，評價監(jiān)測結果報省人民政府審定后，向各地級以上市人民政府通報。具體評價監(jiān)測辦法及指標由省科技廳負責研究制定，并根據(jù)國家政策導向和實際情況適時調整。

　　第二十五條　省級高新區(qū)管理機構主要領導由所在地黨政領導成員兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任省級高新區(qū)管理機構的領導班子成員。

　　第二十六條　設立高新區(qū)和高新技術企業(yè)發(fā)展資金，提升省級高新區(qū)產業(yè)集聚和公共服務能力。對園區(qū)成功認定為省級高新區(qū)或升級為國家級高新區(qū)的，以及對省級高新區(qū)在評價監(jiān)測中結果排名靠前或進步明顯的，給予獎勵。鼓勵地方各級財政加強配套支持，強化縱向協(xié)同。對評價監(jiān)測排名連續(xù)2年位居最后3位的省級高新區(qū)，給予警告并責令限期整改；對整改效果不明顯、不符合要求的，由省科技廳報請省人民政府撤消其省級高新區(qū)資格。

　　第二十七條　各地區(qū)要優(yōu)先保障省級高新區(qū)產業(yè)用地，適度提高商業(yè)用地比例，支撐產城融合發(fā)展；同時綜合考慮省級高新區(qū)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，加強對園區(qū)內特色小鎮(zhèn)、產業(yè)新城等配套項目的科學論證，從嚴控制房地產開發(fā)。支持省級高新區(qū)與周邊專業(yè)鎮(zhèn)融合發(fā)展，強化產業(yè)鏈條有效銜接。推動高新技術企業(yè)向省級高新區(qū)加速集聚，圍繞園區(qū)主導產業(yè)打造高新技術企業(yè)集群。

　　第二十八條　省級高新區(qū)布局和建設必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，用嚴格的技術、環(huán)保、安全標準倒逼低效落后產能退出。嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，強化安全監(jiān)管責任體系建設，落實安全監(jiān)管主體責任。

　　第二十九條　省級高新區(qū)發(fā)展要符合法律法規(guī)、安全生產、環(huán)境保護等要求。園區(qū)在近3年發(fā)生嚴重違反土地和建設規(guī)劃，重特大生產安全事故，突發(fā)性、群體性及對社會造成重大不良影響的事件且整改不力的，不得申請省級高新區(qū)認定、調區(qū)、擴區(qū)、更名和升級。評價監(jiān)測年度內發(fā)生上述重大事件的，當年評價監(jiān)測結果直接認定為不合格且排序以末位處理。

第八章　附則

　　第三十條　本辦法由省科技廳負責解釋?！稄V東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法〉的通知》（粵府〔2002〕41號）和《廣東省科學技術廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省國土資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)認定申報暫行辦法〉的通知》（粵科高字〔2010〕79號）同時廢止。

　　第三十一條　本辦法自2019年10月1日起施行。