廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范

涉企行政檢查的實(shí)施意見

粵府辦〔2025〕15號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見：

　　一、嚴(yán)格落實(shí)行政檢查制度

　　（一）落實(shí)規(guī)范行政檢查主體資格確認(rèn)制度。具有行政檢查權(quán)的行政執(zhí)法主體要及時確認(rèn)并向社會公告本單位涉企行政檢查主體資格。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。有關(guān)部門要加強(qiáng)對未取得執(zhí)法證件的行政執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員的管理。嚴(yán)禁以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研等名義變相實(shí)施行政檢查。

　　（二）落實(shí)行政檢查事項(xiàng)清單管理制度。各級行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)完成本單位涉企行政檢查等事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)并對外公布。各地級以上市政府、省直有關(guān)部門要依法組織開展行政檢查事項(xiàng)的清理工作，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。對缺乏法定依據(jù)的堅(jiān)決予以清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，對沒有實(shí)際成效的要按照相關(guān)程序予以取消。

　　（三）落實(shí)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)制度。省、地級以上市行政執(zhí)法主體要參照國家部委公布的本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，及時梳理公布本省、本市地方立法設(shè)定行政檢查事項(xiàng)的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同領(lǐng)域涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要提請本級政府或者上一級行政執(zhí)法主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。鼓勵跨部門跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）落實(shí)行政檢查協(xié)同制度。強(qiáng)化“綜合查一次”制度與“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度、綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實(shí)，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”，日常行政檢查原則上通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。列入廣東省跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)，牽頭部門要組織開展“綜合查一次”和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，原則上各行政執(zhí)法主體不再單獨(dú)組織日常檢查。

　　（五）落實(shí)行政檢查事項(xiàng)公示制度。各級行政執(zhí)法主體要將行政檢查主體名稱、檢查事項(xiàng)和依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)檢查計(jì)劃等信息作為行政執(zhí)法事前公示內(nèi)容，統(tǒng)一在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公布。省司法廳在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺設(shè)置涉企行政檢查公示專欄，統(tǒng)一歸集和公布全省行政檢查信息，接受社會公眾監(jiān)督。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政檢查行為

　　（六）規(guī)范行政檢查頻次。各級行政執(zhí)法主體要按規(guī)定公布本單位對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，上級行政執(zhí)法主體對本領(lǐng)域年度檢查頻次有統(tǒng)一規(guī)定的，按照上級行政執(zhí)法主體規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行綜合行政執(zhí)法的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以直接執(zhí)行原行政執(zhí)法主體設(shè)定的年度頻次上限規(guī)定；相關(guān)行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)設(shè)定的年度頻次上限不一致的，按照最低的年度頻次上限執(zhí)行。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、應(yīng)急處置等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時跟蹤監(jiān)督。

　　（七）規(guī)范行政檢查程序。嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查。行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查前應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，行政執(zhí)法人員要在24小時內(nèi)報告并補(bǔ)辦手續(xù)。水上執(zhí)法的，要自抵岸起24小時內(nèi)報告并補(bǔ)辦手續(xù)。入企檢查的，要出具行政檢查通知書，并制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄或者現(xiàn)場檢查筆錄等文書。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，要進(jìn)行全過程無間斷音像記錄。行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法主體要及時將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)。

　　（八）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。部署專項(xiàng)檢查必須合法必要，嚴(yán)格控制事項(xiàng)范圍、參加人數(shù)、檢查內(nèi)容和檢查時限等，堅(jiān)決杜絕重復(fù)、拆分、分頭、輪番、長時間開展專項(xiàng)檢查。開展專項(xiàng)檢查要擬訂專項(xiàng)檢查計(jì)劃，內(nèi)容包含檢查依據(jù)、主體、對象、時間、地域、事項(xiàng)、方式等。專項(xiàng)檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)先經(jīng)法制審核、擬訂機(jī)關(guān)集體討論后，報本級人民政府或者垂直管理的上一級行政執(zhí)法主體批準(zhǔn)，送同級司法行政部門備案并向社會公布。專項(xiàng)檢查事項(xiàng)涉及兩個以上部門的，要聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃。執(zhí)行上級部署的專項(xiàng)檢查，不再重復(fù)報批和備案。

　　（九）依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，將法治宣傳教育融入行政檢查全過程各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案件保密制度，不得發(fā)表有損企業(yè)形象和聲譽(yù)的言論，不得泄露在調(diào)查中掌握的涉案企業(yè)商業(yè)秘密。行政執(zhí)法主體要慎重發(fā)布涉及企業(yè)案件的新聞信息，對確需公布的，要充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，依法按程序予以公布。

　　三、大力推行包容審慎監(jiān)管方式

　　（十）實(shí)施分級分類檢查。推行精準(zhǔn)檢查，省、地級以上市有關(guān)行政執(zhí)法主體要建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度，分級分類標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于各級行政執(zhí)法主體、不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和違法風(fēng)險程度、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、不同企業(yè)的規(guī)模和守法依規(guī)情況等。進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善信用修復(fù)制度，在行政許可、證明事項(xiàng)、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制。對誠信守法的監(jiān)管對象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式。建立行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰信息修復(fù)政策。

　　（十一）堅(jiān)持教管結(jié)合。行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，要堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合的原則，全面落實(shí)行政處罰法“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。實(shí)施罰款處罰時，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條等規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范作出最輕處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度明顯不成比例的情況下，要準(zhǔn)確適用行政處罰法有關(guān)規(guī)定予以校準(zhǔn)，堅(jiān)決避免“小過重罰”、“重過小罰”等處罰顯失公正情況。

　　（十二）探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度。實(shí)施行政檢查依法需要采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要采取對企業(yè)權(quán)益造成限制或者損害最小的方式，避免因措施不當(dāng)影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營。除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下要為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。行政執(zhí)法主體擬作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件等行政處罰，可能嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營或可能造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉等重大影響的，可以進(jìn)行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估。

　　四、加大數(shù)字技術(shù)賦能力度

　　（十三）全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法。貫徹落實(shí)《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法行為，積極推進(jìn)“無事不擾”的線上線下一體化監(jiān)管、信用監(jiān)管方式。通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要求的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

　　（十四）加快推行“亮碼入企”。全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，行政執(zhí)法人員對企業(yè)開展行政檢查時，要出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實(shí)施行政檢查活動，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)時跟蹤監(jiān)測行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。

　　（十五）深化行政檢查信息化應(yīng)用。加強(qiáng)“粵執(zhí)法”、“雙隨機(jī)、一公開”平臺在全省推廣應(yīng)用力度，按照數(shù)字政府建設(shè)要求，推動各類行政檢查平臺和系統(tǒng)的集約化整合，以信息化方式規(guī)范行政檢查權(quán)力運(yùn)作。持續(xù)深化區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的運(yùn)用，提升涉企行政檢查精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

　　（十六）暢通企業(yè)意見建議反饋渠道。各級行政執(zhí)法主體要自覺接受社會監(jiān)督，積極依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“粵商通”等接受涉企行政檢查投訴舉報，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模皶r進(jìn)行糾正。縣級以上司法行政部門會同工商聯(lián)按照尊重地域?qū)嶋H、廣泛覆蓋企業(yè)門類和規(guī)模、突出代表性等原則，選取一定數(shù)量的企業(yè)、商會組織或村居組織作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，收集對行政執(zhí)法工作的意見建議。

　　（十七）加大對亂檢查的查處力度。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要重點(diǎn)針對不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個嚴(yán)禁”、“八個不得”要求亂檢查的情況開展專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正。縣級以上司法行政部門作為本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對行政執(zhí)法主體組織開展涉企行政檢查整治工作的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)規(guī)范涉企行政檢查推進(jìn)不力的，通過制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書等方式推動整改；發(fā)現(xiàn)逐利檢查、任性檢查等亂檢查問題或者線索的，移送相關(guān)行政執(zhí)法主體核查處理并做好跟進(jìn)督辦。

　　（十八）建立健全協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機(jī)制，對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　（十九）建立行政執(zhí)法盡職免責(zé)機(jī)制。因?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章具體條文的理解和認(rèn)識不一致，在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；因?qū)Π讣臼聦?shí)的判斷存在爭議或者疑問，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的；因當(dāng)事人過錯或者客觀原因致使案件事實(shí)認(rèn)定發(fā)生變化的；因法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者政策調(diào)整等情形，導(dǎo)致行政執(zhí)法案件被糾錯的等情形，不作為錯案對行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究。

　　全省各地、各部門要把嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作作為深入貫徹習(xí)近平法治思想、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)主責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓緊壓實(shí)責(zé)任、狠抓工作落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義。各級行政執(zhí)法主體要履行主體責(zé)任，推動各項(xiàng)工作任務(wù)在本部門、本領(lǐng)域按時落地落實(shí)。各級司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時請示報告。

廣東省人民政府辦公廳

2025年6月19日