廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省行政執(zhí)法

公示辦法等行政執(zhí)法工作制度的通知

粵府辦〔2021〕13號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省司法廳反映。省司法廳要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報(bào)告省人民政府。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月21日

廣東省行政執(zhí)法公示辦法

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范行政執(zhí)法公示行為，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法公示工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級人民政府、各級行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用等行政職責(zé)的行為。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法主體通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動(dòng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的行為。

　　第三條  行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循主動(dòng)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、便民的原則。

　　第四條  各級人民政府要加強(qiáng)對行政執(zhí)法公示工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級司法行政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法公示制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對未按要求建立或者實(shí)施行政執(zhí)法公示制度的，及時(shí)督促整改。

　　上級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法公示工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條  各級行政執(zhí)法主體通過全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，統(tǒng)一歸集并公開行政執(zhí)法信息。

　　廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺應(yīng)當(dāng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東等公開、公示系統(tǒng)或者平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入。

　　第六條  各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，建立健全本單位行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)、主動(dòng)公開或者公示行政執(zhí)法信息。

　　以人民政府名義實(shí)施的行政執(zhí)法，由本級承辦部門負(fù)責(zé)公開、公示。

　　委托實(shí)施行政執(zhí)法的，由受委托的行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)錄入行政執(zhí)法結(jié)果信息。

　　第七條  行政執(zhí)法公示情況，作為各級人民政府開展依法行政考評、政府網(wǎng)站考評的重要內(nèi)容。

第二章  公示的范圍

　　第八條  行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

　?。ㄒ唬┲黧w信息：執(zhí)法主體名稱，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式，執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號，電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)等。

　　（二）職責(zé)信息：單位職能、執(zhí)法崗位責(zé)任等。

　?。ㄈ┮罁?jù)信息：實(shí)施行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及委托執(zhí)法協(xié)議、行政處罰的立案依據(jù)等。

　　（四）程序信息：行政執(zhí)法流程圖以及行政執(zhí)法程序。包括行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、期限、費(fèi)用、程序等，行政檢查、行政處罰的步驟、程序等，行政強(qiáng)制的方式、條件、期限、程序等，行政征收的權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、程序等，行政征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序等，行政許可等事項(xiàng)需提交的全部材料目錄、申請書、示范文本等。

　　（五）清單信息：權(quán)責(zé)清單、“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法全過程音像記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單等。

　　（六）監(jiān)督信息：當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，救濟(jì)途徑、方式和期限，投訴舉報(bào)的方式、途徑、受理?xiàng)l件等。

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事前公開的其他行政執(zhí)法信息。

　　第九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，依法核準(zhǔn)本級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示。

　　第十條  行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示下列信息：

　　（一）行政執(zhí)法人員身份：行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)全程佩帶行政執(zhí)法證件。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，行政執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識。

　?。ǘ﹫?zhí)法窗口崗位：設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

　?。ㄈ┊?dāng)事人權(quán)利義務(wù)：行政執(zhí)法人員主動(dòng)告知當(dāng)事人擬作出行政執(zhí)法決定的內(nèi)容、事實(shí)、理由、證據(jù)、法律依據(jù)，出具行政執(zhí)法文書；當(dāng)事人享有陳述、申辯、要求聽證、申請回避、救濟(jì)渠道等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事中公示的其他行政執(zhí)法信息。

　　第十一條  行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法結(jié)果：“雙隨機(jī)”抽查情況及抽查結(jié)果，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用信息；

　?。ǘ┥夏甓刃姓?zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事后公開的其他行政執(zhí)法信息。

　　第十二條  行政執(zhí)法結(jié)果公開可以采取公開行政執(zhí)法信息摘要或者行政處罰決定書、行政許可決定書、行政檢查登記表等方式。

　　第十三條  公開行政執(zhí)法信息摘要的，應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法決定書的文號、案件名稱、當(dāng)事人類型（自然人、法人、非法人組織）、違法事實(shí)、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、執(zhí)法主體名稱、日期等。

　　第十四條  全文公開行政執(zhí)法決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)隱去下列信息：

　　（一）當(dāng)事人名字或名稱；

　?。ǘ┳匀蝗说某錾掌?、身份證號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息、銀行賬號、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財(cái)產(chǎn)狀況等；

　　（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財(cái)產(chǎn)狀況等；

　　（四）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)隱去的其他信息。

　　第十五條  行政執(zhí)法結(jié)果有下列情形之一的，不予公開：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人是未成年人的；

　?。ǘ┌讣饕聦?shí)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

　?。ㄈ┕_后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

　?。ㄋ模┕_后可能影響系列案件調(diào)查處理的；

　　（五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定不得公開的其他情形。

　　涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等行政執(zhí)法信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政執(zhí)法主體認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)脫密脫敏處理后公開。

　　第十六條  按照第十五條規(guī)定不予公開行政執(zhí)法結(jié)果的，不公開理由應(yīng)當(dāng)在公開時(shí)限內(nèi)報(bào)同級司法行政部門備案。

　　第十七條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)，并形成分析報(bào)告報(bào)本級人民政府和上級行政主管部門。

　　行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和格式，由省司法廳依照本辦法編制。

　　第十八條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法公示后的輿情預(yù)判跟蹤，主動(dòng)引導(dǎo)公眾，及時(shí)解疑釋惑，加強(qiáng)法律宣傳教育，提高行政執(zhí)法公信力。

第三章  公示管理

　　第十九條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確完整地記錄并通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政執(zhí)法信息。

　　第二十條  行政執(zhí)法信息除應(yīng)當(dāng)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公布外，還可以通過下列方式公開：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布公告；

　　（二）本級人民政府或者本單位網(wǎng)站、政務(wù)新媒體；

　?。ㄈ┺k公場所設(shè)置的公示欄或者電子顯示屏；

　　（四）辦公場所放置的宣傳冊、公示卡；

　　（五）國家、省級開發(fā)建設(shè)的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)公示系統(tǒng)；

　?。┢渌奖惝?dāng)事人和社會(huì)公眾知悉的方式。

　　第二十一條  事前公開的行政執(zhí)法信息，自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開。

　　行政許可、行政處罰的行政執(zhí)法決定信息，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示更新和撤銷的程序機(jī)制，發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，及時(shí)予以更正。

　　第二十三條  事前公開的行政執(zhí)法信息發(fā)生變化時(shí)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)對已公開的信息進(jìn)行調(diào)整更新。

　　第二十四條  行政執(zhí)法決定因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認(rèn)違法的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)決定或者生效裁判文書之日起3個(gè)工作日內(nèi)從廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

　　行政執(zhí)法主體公開了第十五條不予公開情形的行政執(zhí)法結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起立即從廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法結(jié)果信息。

　　第二十五條  當(dāng)事人認(rèn)為與其自身相關(guān)的行政執(zhí)法公示內(nèi)容不準(zhǔn)確，申請更正的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。對公示內(nèi)容不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并告知當(dāng)事人；不予更正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，并說明理由和救濟(jì)渠道。

第四章  責(zé)任追究

　　第二十六條  行政執(zhí)法主體及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，可以按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評教育、通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由有權(quán)機(jī)關(guān)處理：

　　（一）未按照規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法公示；

　　（二）行政執(zhí)法公示弄虛作假；

　?。ㄈ┪丛趶V東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政執(zhí)法信息；

　　（四）違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定公開行政執(zhí)法信息。

第五章  附則

　　第二十七條  受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法公示，參照適用本辦法。

　　第二十八條  公民、法人或者其他組織申請公開行政執(zhí)法相關(guān)信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定辦理。

　　第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2017年原省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》同時(shí)廢止。

廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法全過程記錄工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級人民政府、各級行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用等行政職責(zé)的行為。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法主體通過文字、音像等形式，對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　本辦法所稱文字記錄，是指以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄的方式，包括詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、鑒定意見、行政執(zhí)法決定書、送達(dá)回證等書面記錄。

　　本辦法所稱音像記錄，是指通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。

　　第三條  行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面的原則。

　　第四條  各級人民政府要加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程記錄工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級司法行政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對未按要求建立或者實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄制度的，及時(shí)督促整改。

　　上級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法全過程記錄工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄工作。

　　行政執(zhí)法主體購置、維護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政予以保障。

　　第六條  各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)上線應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類執(zhí)法行為全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法信息及時(shí)全記錄。

　　未使用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的行政執(zhí)法主體，通過全省各級共享交換平臺，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等各環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法信息及時(shí)向省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心報(bào)送。

　　第七條  對行政執(zhí)法全過程記錄過程中知悉的自然人隱私和個(gè)人信息，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露或者向他人非法提供。

第二章  文字記錄

　　第八條  行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行文字記錄。

　　第九條  依職權(quán)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，案件來源和立案情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄。

　　依申請啟動(dòng)執(zhí)法程序的，申請、補(bǔ)正、受理的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄。

　　第十條  行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號及出示證件的情況；

　?。ǘ┰儐柕那闆r；

　　（三）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）的情況；

　?。ㄋ模┱{(diào)取書證、物證及其他證據(jù)的情況；

　?。ㄎ澹┏闃尤∽C的情況；

　?。z驗(yàn)、檢測、檢疫、技術(shù)鑒定的情況；

　?。ㄆ撸┳C據(jù)保全的情況；

　?。ò耍?shí)施行政強(qiáng)制措施的情況；

　　（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

　　（十）聽證的情況；

　　（十一）專家評審的情況；

　?。ㄊ?yīng)當(dāng)記錄的其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十一條  行政執(zhí)法審核、決定環(huán)節(jié)的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄：

　?。ㄒ唬┏修k人的處理意見以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、行政裁量權(quán)適用規(guī)則；

　　（二）承辦機(jī)構(gòu)審核情況；

　?。ㄈ┲卮笮姓?zhí)法決定法制審核情況；

　　（四）重大行政執(zhí)法決定集體討論情況；

　?。ㄎ澹徟鷽Q定意見。

　　第十二條  行政執(zhí)法送達(dá)、執(zhí)行環(huán)節(jié)的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄：

　?。ㄒ唬┧瓦_(dá)的情況；

　　（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定的情況；

　?。ㄈ┬姓?qiáng)制執(zhí)行的情況。

　　第十三條  行政執(zhí)法案件的結(jié)案歸檔情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄。

第三章  音像記錄

　　第十四條  行政執(zhí)法主體對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。

　　對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程無間斷音像記錄。

　　對其他執(zhí)法環(huán)節(jié)，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

　　第十五條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)編制行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，明確本單位音像記錄范圍，并向社會(huì)公開。

　　各級人民政府作為行政執(zhí)法主體的音像記錄范圍，由承辦部門在本單位行政執(zhí)法全過程音像記錄清單中列明。

　　第十六條  行政執(zhí)法主體按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

　　第十七條  音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法現(xiàn)場環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況；

　　（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

　?。ㄈ┡c行政執(zhí)法相關(guān)的重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法人員對有關(guān)人員、財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施的情況；

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達(dá)行政執(zhí)法文書的情況；

　　（六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他重要內(nèi)容。

　　第十八條  音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的記錄重點(diǎn)等進(jìn)行語音說明，并告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。

　　第十九條  需要對現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程無間斷記錄的，音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場時(shí)結(jié)束。

　　第二十條  音像記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對中止原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說明情況。

　　第二十一條  當(dāng)事人及其他現(xiàn)場有關(guān)人員對行政執(zhí)法進(jìn)行拍照、錄音、錄像，不妨礙執(zhí)法活動(dòng)的，行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員不得限制。

　　現(xiàn)場有關(guān)人員阻撓行政執(zhí)法人員對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄，或者損毀音像記錄設(shè)備妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十二條  行政執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)，除有法律規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，不得進(jìn)入、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間。

　　第二十三條  音像記錄制作完成后，原則上行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)按照要求儲存至廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺或者本單位指定的存儲器，不得自行保管。

　　連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在水上、邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無法及時(shí)儲存至廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺或者本單位指定的存儲器的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在具備儲存條件1個(gè)工作日內(nèi)予以儲存。

　　第二十四條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全音像記錄設(shè)備和音像記錄的管理制度，明確專門人員負(fù)責(zé)音像記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔、保存。

　　第二十五條  音像記錄的保存期限由行政執(zhí)法主體自行確定。音像記錄資料作為證據(jù)使用的，保存期限按照相關(guān)規(guī)定確定。

　　使用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，或者其他符合數(shù)字政府改革建設(shè)要求的行政執(zhí)法系統(tǒng)的，可直接利用政務(wù)云資源保存音像記錄資料，不需要再另行制作檔案材料。

　　其他未實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息化的單位，對音像記錄證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定整理歸檔，保存期不得少于案卷保存期限。

　　第二十六條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定音像記錄的使用權(quán)限。

　　上級行政執(zhí)法主體及司法行政等部門因工作需要，可以調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法音像記錄，行政執(zhí)法主體原則上不得拒絕提供。

　　第二十七條  行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員不得故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。

第四章  責(zé)任追究

　　第二十八條  行政執(zhí)法主體及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評教育、通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由有權(quán)機(jī)關(guān)處理：

　　（一）未按照規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄的；

　　（二）因設(shè)備使用人員故意或重大過失，導(dǎo)致音像記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定儲存音像記錄，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄋ模┕室鈿p或者剪接、刪改原始音像記錄的；

　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄的。

　　第二十九條  泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第五章  附則

　　第三十條  受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法全過程記錄，參照適用本辦法。

　　第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2017年原省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》同時(shí)廢止。

廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級人民政府、各級行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用等行政職責(zé)的行為。

　　本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其法制審核機(jī)構(gòu)對該執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查的行為。

　　第三條  行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

　　行政執(zhí)法主體主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

　　第四條  重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、規(guī)范的原則。

　　第五條  各級人民政府要加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級司法行政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

　　第六條  各級司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作，承辦部門負(fù)責(zé)法制審核初審。

　　各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。法制審核機(jī)構(gòu)原則上與具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。

　　第七條  兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由各自法制審核機(jī)構(gòu)依照本單位職能分別進(jìn)行法制審核。

　　第八條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，并建立定期培訓(xùn)制度，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　　法制審核人員資格，按照《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，為履行法制審核職責(zé)提供輔助性法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

第二章  審核范圍

　　第十條  行政執(zhí)法事項(xiàng)符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴模?/p>

　?。ǘ┲苯雨P(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

　?。ㄈ┛赡茉斐芍卮笊鐣?huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

　　（四）案件情況復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

　　第十一條  行政執(zhí)法主體根據(jù)行政執(zhí)法工作的需要，可以適當(dāng)擴(kuò)大本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。

　　第十二條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉及金額等因素，制定本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺向社會(huì)公開。

　　各級人民政府實(shí)施的列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由承辦部門在本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單中列明。

第三章  審核規(guī)范

　　第十三條  重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦部門或者機(jī)構(gòu)研究提出處理意見后，應(yīng)當(dāng)在提請行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。

　　第十四條  提交法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法制審核機(jī)構(gòu)提供下列材料：

　　（一）擬作出的行政執(zhí)法決定，及其事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、行政裁量權(quán)適用規(guī)則；

　?。ǘ┱{(diào)查取證記錄。

　　如有下列材料應(yīng)當(dāng)一并提供：

　　1.聽證筆錄、聽證報(bào)告；

　　2.風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

　　3.專家論證報(bào)告。

　　第十五條  重大行政執(zhí)法主體為人民政府的，承辦部門向本級人民政府司法行政部門提供法制審核材料時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附上本部門法制審核機(jī)構(gòu)的審核意見。

　　第十六條  重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為主，必要時(shí)可以調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

　　第十七條  重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體、執(zhí)法人員資格；

　?。ǘ┦聦?shí)、證據(jù)；

　　（三）法律依據(jù)及行政裁量權(quán)的行使；

　?。ㄋ模﹫?zhí)法程序；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第十八條  法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長3個(gè)工作日。

　　第十九條  法制審核機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，提出下列審核意見：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)為權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的，提出審核通過的意見。

　?。ǘ┱J(rèn)為有下列情形之一的，提出具體審核建議，退回承辦部門或機(jī)構(gòu)

　　1.執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的；

　　2.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

　　3.法律依據(jù)錯(cuò)誤的；

　　4.違反法定程序的；

　　5.執(zhí)法決定明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

　　6.超越權(quán)限的；

　　7.法律文書不規(guī)范的。

　　第二十條  承辦部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按具體審核建議作出相應(yīng)處理后，再次提交法制審核。

　　承辦部門或者機(jī)構(gòu)對具體審核建議有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)研究。

　　第二十一條  法制審核工作人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四章  責(zé)任追究

　　第二十二條  行政執(zhí)法主體及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評教育、通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由有權(quán)機(jī)關(guān)處理：

　　（一）未經(jīng)法制審核或者審核不通過作出重大行政執(zhí)法決定的；

　　（二）行政執(zhí)法承辦部門或者機(jī)構(gòu)提交法制審核材料弄虛作假的；

　　（三）法制審核機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核造成嚴(yán)重后果的。

第五章  附則

　　第二十三條  受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的重大行政執(zhí)法決定法制審核，參照適用本辦法。

　　第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2017年原省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》同時(shí)廢止。