廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省進一步

加強精神衛(wèi)生服務體系建設實施方案的通知

粵府辦〔2020〕20號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省進一步加強精神衛(wèi)生服務體系建設實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省衛(wèi)生健康委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年7月28日

廣東省進一步加強精神衛(wèi)生服務體系

建設實施方案

　　為深入貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，進一步推動健康廣東、衛(wèi)生強省建設，加快補齊精神衛(wèi)生服務短板，加強精神障礙的預防、治療和康復管理，全面提升全省精神衛(wèi)生服務能力，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，以加強服務能力建設為抓手，以加強患者救治管理為重點，統(tǒng)籌各方資源，加快補齊短板弱項，健全完善工作機制，著力提高全省精神衛(wèi)生服務能力水平，保障患者合法權益，維護公眾身心健康，推動精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。

　　到2022年，精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調機制基本完善，省、市、縣、鎮(zhèn)四級精神衛(wèi)生服務體系加快健全，精神衛(wèi)生資源均衡配置，服務網絡有效融合，部門、社會、家庭、個人協(xié)同到位，實現(xiàn)精神疾病防治能力、精神衛(wèi)生綜合管理能力、居民心理健康素養(yǎng)明顯提升，嚴重精神障礙患者肇事肇禍案事件最大限度減少，精神衛(wèi)生服務能力水平走在全國前列。

　　二、加強精神衛(wèi)生服務能力建設

　　（一）明確功能定位。省精神衛(wèi)生中心發(fā)揮龍頭帶動和引領作用，負責全省精神疾病防治工作的組織管理、業(yè)務培訓、臨床診療、質量控制、技術指導和人才培養(yǎng)等，引領全省精神衛(wèi)生和心理健康服務事業(yè)發(fā)展。市級精神衛(wèi)生中心負責轄區(qū)精神衛(wèi)生管理、疑難重癥診療、急性住院治療、心理健康教育、精神疾病預防、技術指導和人才培養(yǎng)等。縣級精神衛(wèi)生中心負責轄區(qū)精神障礙早期發(fā)現(xiàn)、疑難急重轉診、應急處置、慢性診療、醫(yī)學康復、心理健康教育、技術指導和人才培養(yǎng)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)揮精神衛(wèi)生服務網底作用，依托基本公共衛(wèi)生服務項目，完善家庭醫(yī)生簽約服務，承擔和落實基層精神障礙患者隨訪管理和心理健康咨詢等任務。（省衛(wèi)生健康委，各地級以上市人民政府負責。排在第一位的為牽頭單位，下同）

　　（二）健全省市縣三級公立精神衛(wèi)生醫(yī)療機構。加快推動省精神衛(wèi)生中心擴建，建設成為華南乃至全國疑難、危重癥精神障礙的臨床診療中心。市、縣兩級政府要切實落實轄區(qū)公立精神衛(wèi)生醫(yī)療機構建設主體責任。各地市要綜合考慮區(qū)域內精神衛(wèi)生資源、服務半徑、服務人口以及城鎮(zhèn)化等因素，按照三級精神專科醫(yī)院配置標準改建擴建市級公立精神衛(wèi)生醫(yī)療機構。各縣（市、區(qū)）要按照填平補齊原則，通過新建改建擴建，提升現(xiàn)有公立精神專科醫(yī)院、慢病防治機構或綜合醫(yī)院精神專科精神衛(wèi)生服務能力。充分發(fā)揮縣域醫(yī)共體作用，引導建立以心理健康管理為中心的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，不斷提升基層精神衛(wèi)生服務水平和管理質量。（各地級以上市人民政府，省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省退役軍人事務廳、省民政廳負責）

　　（三）完善強制醫(yī)療和社會救治場所建設。各地要將監(jiān)獄、戒毒場所的醫(yī)療機構納入精神衛(wèi)生服務體系建設一并統(tǒng)籌。推動強制醫(yī)療場所建設，各地市指定或新建至少1所符合條件的強制醫(yī)療專區(qū)，收治肇事肇禍案事件精神障礙患者。進一步完善精神衛(wèi)生類優(yōu)撫醫(yī)院建設，做好退役軍人及流浪乞討、特困供養(yǎng)人員等對象中精神障礙患者收治，沒有優(yōu)撫醫(yī)院的由各市指定精神衛(wèi)生醫(yī)療機構負責收治。（各地級以上市人民政府，省公安廳、省司法廳、省民政廳、省退役軍人事務廳、省衛(wèi)生健康委分別負責）

　　三、加強嚴重精神障礙患者的救治與服務管理

　　（四）強化綜合管理。完善“以獎代補”的家庭監(jiān)護制度和監(jiān)護責任補償保險機制，進一步規(guī)范嚴重精神障礙患者的排查、登記和救治救助一體化管理，以縣（市、區(qū)）為單位組建個案綜合管理團隊，對轄區(qū)內高風險患者實施個案管理和精準服務。建立鎮(zhèn)（街）社區(qū)工作站專干、民警、精防醫(yī)生、民政或殘聯(lián)專干、患者家屬組成的“五位一體”關愛幫扶小組，對每一位精神障礙患者開展隨訪評估、轉診聯(lián)絡、應急處置、服藥指導、康復服務、救治救助等管理。各地政法、衛(wèi)生健康、公安、民政等部門要充分利用大數(shù)據、信息平臺等手段，加強嚴重精神障礙患者信息推送及共享；精神衛(wèi)生醫(yī)療機構要及時將在本機構診療的嚴重精神障礙患者信息轉介到居住地社區(qū)，確保形成從家庭、社區(qū)到醫(yī)院的閉環(huán)管理。（省委政法委、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省民政廳、省殘聯(lián)、團省委、省婦聯(lián)負責）

　　（五）提升診療質量。各級精神衛(wèi)生醫(yī)療機構要依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，落實國家醫(yī)療質量核心制度，嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術操作規(guī)范和診療常規(guī)，推廣長效針劑治療、心理治療、院內康復、日間醫(yī)院康復等診療技術和模式，優(yōu)化診療模式，改善患者就診體驗，為患者提供安全有效綜合全面的診療服務。落實傳染病防控措施，設置傳染病隔離區(qū)，改善住院環(huán)境和衛(wèi)生條件，設置室外活動場所，防范各類風險隱患，堅決防止發(fā)生虐待患者行為。各地要全面排查各級各類精神衛(wèi)生醫(yī)療機構實施規(guī)范診療情況，對建筑設施尚未達到條件的，要通過改擴建提高床均面積，改善住院環(huán)境，確保收治病區(qū)布局和建筑設施達到《精神專科醫(yī)院建設標準》等國家要求，有效保障精神障礙患者住院安全。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省退役軍人事務廳、省醫(yī)保局負責）

　　（六）完善入院出院機制。各地要建立暢通、便捷的精神障礙患者收治機制，確保患者收得進、出得去。各地公安機關、司法行政機關和各類救助管理機構、托養(yǎng)機構、安置機構要與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構簽訂相關協(xié)作協(xié)議，建立出入院登記、病人轉院交接等制度。對救助管理機構送治的精神障礙流浪乞討人員，經治療病情穩(wěn)定后，救助管理機構應及時接回救助并協(xié)助返鄉(xiāng)；對鎮(zhèn)（街）、公安機關、城市管理部門送治的精神障礙流浪乞討人員，當?shù)鼐戎芾頇C構要甄別身份、建立檔案，經治療病情穩(wěn)定后確實需要且符合救助條件的，救助管理機構要及時接回或協(xié)助返鄉(xiāng)。對公安、司法機關送治的肇事肇禍嚴重精神障礙患者，經治療病情穩(wěn)定后，公安、司法機關要及時接回。各地要保障流浪乞討人員和強制醫(yī)療患者住院期間的醫(yī)療費用和生活費用。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人事務廳、省醫(yī)保局分別負責）

　　（七）完善康復服務。建立以精神衛(wèi)生專業(yè)機構技術指導為前提、社區(qū)康復為基礎、康復機構為骨干、家庭為依托的精神障礙康復工作模式。加快推進精神障礙社區(qū)康復機構建設和運營管理，為需要康復的精神障礙患者提供場所和條件，幫助患者恢復生活自理能力和社會適應能力，促進患者回歸社會。推動精神衛(wèi)生社會福利機構建設和社區(qū)康園中心品牌連鎖化發(fā)展，支持精神衛(wèi)生社會福利機構和有條件的殘疾人康復中心普遍開展精神障礙社區(qū)康復服務，實現(xiàn)全省所有鎮(zhèn)（街）全面建有社區(qū)康復機構或通過政府購買服務等方式委托社會組織開展康復工作。各醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構要發(fā)揮醫(yī)療技術優(yōu)勢，為各類精神障礙社區(qū)康復機構提供醫(yī)療技術支持。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省殘聯(lián)分別負責）

　　（八）加強救治救助保障。加大對貧困嚴重精神障礙患者的醫(yī)療保障力度，減輕個人費用負擔。全面推廣高風險精神分裂癥患者長效針劑治療，對有肇事肇禍風險、依從性差、無或弱監(jiān)護的精神分裂癥患者使用長效針劑產生的醫(yī)療費用，屬于醫(yī)保報銷范圍的，按規(guī)定由基本醫(yī)療保險支付；屬于社會救助范圍的，按規(guī)定給予社會救助；鼓勵有條件地區(qū)探索長效針劑免費治療政策。強化公共衛(wèi)生經費保障，完善嚴重精神障礙患者有關治療藥物免費政策。積極探索將監(jiān)獄、戒毒場所出監(jiān)出所或保外就醫(yī)、所外就醫(yī)的精神障礙患者納入社會救助范圍。落實精神障礙患者醫(yī)保、監(jiān)護補貼等救治救助政策，將符合條件的納入低保、殘疾人補貼范圍。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省委政法委、省民政廳、省殘聯(lián)負責）

　　四、加強精神障礙預防與干預

　　（九）積極開展心理健康促進。各地要積極推動心理咨詢和心理治療服務，依托各類心理援助熱線電話和網絡平臺，為公眾提供心理健康咨詢、心理行為問題干預等服務。依法將心理援助和心理危機干預內容納入政府突發(fā)事件應急預案，組建突發(fā)事件心理危機干預隊伍，完善心理援助服務。依托鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）綜治中心等場所，設立社會心理服務室或社會工作室，為群眾提供心理咨詢、疏導及危機干預等服務。各部門各行業(yè)要建立健全心理健康服務網絡，依托本單位工會、共青團、婦聯(lián)等組織配備專（兼）職心理健康輔導員，培養(yǎng)心理健康服務骨干隊伍，全面開展心理健康促進和教育，提升全民心理健康素養(yǎng)。各級各類學校要建立學生心理健康教育工作機制，設置心理健康教育機構并配備專兼職人員。建設一批心理健康服務示范單位，以點帶面推進我省社會心理健康服務。（省衛(wèi)生健康委、省委政法委、省教育廳、省應急管理廳分別負責）

　　（十）加強常見精神障礙防治。密切關注青少年、農村婦女和留守兒童、職業(yè)人群、被監(jiān)管人員、老年人、殘疾人等重點人群心理行為問題，探索適合本地實際的常見精神障礙預防和干預模式。積極普及常見精神障礙防治知識，提高公眾對抑郁、焦慮及各類心理行為問題的自我識別能力，引導并幫助其主動尋求專業(yè)心理咨詢和治療服務。醫(yī)務人員和心理咨詢人員要及時為服務對象提供心理咨詢和心理支持，對其中疑似精神障礙患者及時提供就醫(yī)指導或轉診服務。以社區(qū)、學校、機關企事業(yè)和部門行業(yè)為單位，推動建立心理疾病向精神衛(wèi)生醫(yī)療機構綠色轉介渠道，及時合理承接處置轉介對象，做到常見精神障礙早發(fā)現(xiàn)、早干預。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，加強中醫(yī)醫(yī)療機構精神類臨床科室能力建設，鼓勵中醫(yī)專業(yè)人員開展常見精神障礙及心理問題防治和研究。（省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省中醫(yī)藥局負責）

　　五、加強精神衛(wèi)生人才隊伍建設

　　（十一）加強專業(yè)人才培養(yǎng)與引進。將精神衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)納入社會發(fā)展重點與急需人才培養(yǎng)范疇，支持高校擴大招生規(guī)模，開辦精神醫(yī)學、康復治療學、心理學等精神衛(wèi)生相關專業(yè)，引導更多優(yōu)秀的高中畢業(yè)生報讀精神衛(wèi)生相關專業(yè)。加強省級精神衛(wèi)生中心、汕頭大學精神衛(wèi)生中心、廣州市精神衛(wèi)生中心等省精神科醫(yī)師培訓中心建設，加大精神科轉崗醫(yī)師培訓力度，符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師及時加注精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)范圍。將精神醫(yī)學課程納入訂單定向農村醫(yī)學人才培養(yǎng)內容。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及在鎮(zhèn)村綜治中心和社會心理服務室工作的編外精神科醫(yī)師，經縣級人社部門核準，可采取面試、組織考察等方式公開招聘入編。充分發(fā)揮高水平醫(yī)院的輻射帶動作用，依托醫(yī)聯(lián)體“組團式”幫扶等形式，支持上級醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構兼職，工作時間計入基層工作時間。加強專職精防醫(yī)生配置，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名以上經過系統(tǒng)培訓的專職精防醫(yī)生。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省委政法委分別負責）

　　（十二）提高精神衛(wèi)生工作人員待遇。落實國家關于精神衛(wèi)生工作人員的工資待遇政策，對精神衛(wèi)生工作人員給予適當待遇傾斜和崗位補助，在內部分配中統(tǒng)籌作為重點崗位予以傾斜，并根據精神衛(wèi)生崗位設置情況適當核增績效工資總量，對符合當?shù)匾?guī)定的高層次人才單列核定績效工資，據實發(fā)放。省財政對精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)師參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓予以支持。對完成規(guī)范化培訓，取得中級職稱后在粵東粵西粵北地區(qū)基層連續(xù)工作滿10年，年度考核及聘期考核均為合格及以上等次，在當?shù)乜芍苯诱J定為基層副高級職稱。積極探索與基層精防醫(yī)生專職化要求相適應的特崗政策，提高基層精防醫(yī)生的待遇，穩(wěn)定基層精防隊伍。在監(jiān)獄、戒毒場所的醫(yī)療機構以及優(yōu)撫醫(yī)院承擔精神障礙救治任務的醫(yī)師，納入精神科醫(yī)師轉崗培訓范圍或專業(yè)技術崗位設置與管理體系。（省人力資源社會保障廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人事務廳分別負責）

　　六、保障措施

　　（十三）加強組織領導。各地要落實對精神衛(wèi)生服務工作的領導、管理、保障和監(jiān)督責任，參照省的做法，建立健全防治重大疾病、嚴重精神障礙患者救治救助聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進本區(qū)域精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，及時研究解決精神衛(wèi)生服務體系建設中存在的重大問題。衛(wèi)生健康、政法部門要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，發(fā)改、公安、民政、財政、人社、退役軍人、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門要加強配合，協(xié)同推進。各鎮(zhèn)（街）健全由政法、衛(wèi)生健康、公安、司法、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團委等單位參加的精神衛(wèi)生綜合管理小組，切實加強對嚴重精神障礙患者的服務管理，有效預防肇事肇禍案事件發(fā)生。（各地級以上市人民政府、省防治重大疾病聯(lián)席會議制度、嚴重精神障礙患者救治救助聯(lián)席會議制度各成員單位負責）

　　（十四）加大投入力度。各地政府要切實承擔精神衛(wèi)生服務體系建設主體責任，健全投入機制，調整支出結構，把本級所承擔的精神衛(wèi)生中心建設資金列入年度財政預算。省財政統(tǒng)籌政府債券等資金，對財力薄弱的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經濟帶市縣的精神衛(wèi)生中心建設給予支持。各級精神衛(wèi)生中心的精神衛(wèi)生防治人員經費由各地財政給予全額撥款。優(yōu)撫醫(yī)院相關從業(yè)人員納入全省精神衛(wèi)生人才隊伍建設和工資待遇政策改革范圍。充分調動社會資源，建立投資主體多元化的精神衛(wèi)生投入機制，為各類精神疾病防治提供更為個性化服務。（各地級以上市人民政府、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省退役軍人事務廳、省醫(yī)保局負責）

　　（十五）加強監(jiān)管督促。各地要加大對轄區(qū)內精神衛(wèi)生醫(yī)療機構經營許可、運行管理以及從業(yè)人員醫(yī)療行為的監(jiān)督檢查，督促落實醫(yī)療質量和醫(yī)療安全管理相關規(guī)定，及時糾正違法違規(guī)行為。實行醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理，加大對醫(yī)療機構和從業(yè)人員違法違規(guī)的處罰力度。各地要以提升精神衛(wèi)生服務能力水平為重點，將精神衛(wèi)生服務體系建設作為綜治平安建設考評的重要事項進行督查督辦，對落實不力的依法依規(guī)予以追責。（省衛(wèi)生健康委、省委政法委、各地級以上市人民政府負責）