廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省教育領域

省級與市縣財政事權和支出責任劃分

改革實施方案的通知

粵府辦〔2020〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省教育領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年6月3日

廣東省教育領域省級與市縣財政事權

和支出責任劃分改革實施方案

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，根據《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕27號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發基本公共服務領域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）精神，現就教育領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、主要內容

　　我省教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等）三個方面。

　　（一）義務教育。義務教育總體為省級與市縣共同財政事權，并按具體事項細化，其中涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項，所需經費一般根據省定標準，明確省級與市縣財政分檔負擔比例，省級財政負擔部分通過共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務和專項性工作的事項，所需經費由市縣財政統籌安排，省級財政通過轉移支付支持。

　　1.公用經費保障。省制定全省統一的城鄉義務教育學校生均公用經費標準，并按規定提高寄宿制學校等公用經費水平，單獨核定義務教育階段殘疾學生等公用經費標準。所需經費省級財政分四檔（詳見附件1）按比例分擔，其中第一檔按100%負擔、第二檔按80%負擔、第三檔按60%負擔、第四檔按50%負擔。市縣財政按屬地管理原則承擔支出責任。

　　2.家庭經濟困難學生生活補助。全省縣級以上人民政府要落實家庭經濟困難學生生活補助政策。省級財政對以下項目給予補助：城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助按國家標準由省級財政全額負擔；家庭經濟困難非寄宿生和少數民族地區寄宿制民族班學生生活補助按省定標準由省級財政全額負擔。市縣可根據本地區的實際情況，制定不低于省定標準的家庭經濟困難學生生活補助標準，超出國家或省定標準部分由市縣財政負擔。市縣財政按屬地管理原則承擔支出責任。

　　3.校舍安全保障。全省縣級以上人民政府要落實城鄉義務教育學校校舍安全保障政策。省級財政參照國家統一制定的農村公辦學校校舍單位面積補助測算標準，對全省農村公辦義務教育學校以及粵東粵西粵北地區12市的縣（市、區）、惠州和肇慶市的縣（市、區）、江門市的困難縣（市、區）城市公辦義務教育學校校舍安全保障按統一分類分檔方式（詳見附件2）給予補助，其中第一檔按60%補助、第二檔按50%補助、第三檔按40%補助、第四檔按30%補助。市縣財政按屬地管理原則承擔支出責任。

　　4.農村義務教育學生營養膳食補助試點。現階段省級財政對農村義務教育學生營養膳食補助省級試點縣縣城以外的農村義務教育階段在校學生按省定標準實施補助，所需經費按省定標準由省級財政全額負擔。各地可結合實際開展地方試點工作，地方試點地區的營養膳食補助所需資金由地方自行負擔，省級財政對工作開展較好并取得明顯成效的地區給予獎補。市縣財政按屬地管理原則承擔支出責任。

　　5.城鄉公辦義務教育教師工資待遇。全省縣級以上人民政府要保障義務教育教師工資福利和社會保險待遇落實，確保縣域內中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。所需經費按學校隸屬關系由同級財政負擔，省級財政通過一般性轉移支付對欠發達地區落實義務教育教師工資政策給予支持。市縣財政按規定統籌上級一般性轉移支付和本級財力確保按時足額發放公辦義務教育教師工資待遇。

　　6.免費教科書政策。全省縣級以上人民政府要保障對義務教育學生提供免費教科書和小學一年級學生正版字典。省級財政對粵東粵西粵北地區12市、惠州和肇慶市、江門恩平市城鄉義務教育學生按省定標準全額負擔所需經費，并由省級財政承擔支出責任；其他地區（深圳市除外）通過轉移支付給予支持，其中農村學生按省定標準補助，城市學生按國家標準補助，并由市縣財政按屬地管理原則承擔支出責任。市縣可結合實際制定本地區免費提供教科書補助標準，超出國家或省定標準部分由市縣財政承擔。

　　7.涉及階段性任務和專項性工作的事項。現階段省級財政通過轉移支付補助，統籌支持市縣人民政府根據需要建設農村義務教育寄宿制學校、加強義務教育教師培訓、推進義務教育信息化等各項提升教育現代化能力事項。所需經費由市縣財政統籌省轉移支付資金和本級財力保障。

　　（二）學生資助。學生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等，總體為省級與市縣共同財政事權，省級財政負擔部分通過共同財政事權轉移支付安排。

　　1.學前教育幼兒資助。現階段由市縣人民政府負責落實學前教育幼兒資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。省級財政對市縣財政按統一分類分檔方式（詳見附件2）進行分擔，其中第一檔按100%負擔、第二檔按85%負擔、第三檔按65%負擔、第四檔按30%負擔。市縣可結合實際制定本地區標準，超出省定標準部分由市縣財政負擔。市縣財政按屬地管理原則承擔支出責任。

　　2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。普通高中免學雜費補助按省定標準，國家助學金按國家平均資助標準，由省級與市縣財政按照學校隸屬關系分別承擔支出責任。省級財政通過轉移支付對市縣財政按省定標準給予補助，按統一分類分檔方式（詳見附件2）進行分擔，其中第一檔按100%負擔、第二檔按85%負擔、第三檔按65%負擔、第四檔按30%負擔。市縣可結合實際提高免學雜費具體補助標準，超出省定標準部分由市縣財政負擔，并按規定結合實際確定國家助學金分檔資助標準。

　　3.中等職業教育（含技工院校，下同）免學費補助和國家助學金。中等職業學校免學費補助按省定標準，國家助學金按國家平均資助標準，由省級與市縣財政按照學校隸屬關系分別承擔支出責任。省級財政通過轉移支付對市縣財政給予補助，按統一分類分檔方式（詳見附件2）進行分擔，其中第一檔按100%負擔、第二檔按85%負擔、第三檔按65%負擔、第四檔按30%負擔。市縣可結合實際提高免學雜費具體補助標準，超出省定標準部分由市縣財政負擔，并按規定結合實際確定國家助學金分檔資助標準。

　　4.高校國家助學金。國家制定本科、專科學生國家助學金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準，由省級與市縣財政按照學校隸屬關系分別承擔支出責任。省級財政按統一分類分檔方式（詳見附件2）通過轉移支付對市縣財政給予補助，其中第一檔按100%負擔、第二檔按85%負擔、第三檔按65%負擔、第四檔按30%負擔。

　　5.來粵留學生獎學金。省制定來粵留學生獎學金標準，對符合條件的省內高校本科以上（含本科）外國學生給予獎勵。所需經費由省級財政全額承擔，并通過轉移支付對市屬高校給予補助。省級與市級財政分別承擔支出責任。

　　6.研究生學業獎學金。省制定省屬高校研究生學業獎學金補助標準，地市制定市屬高校研究生學業獎學金補助標準，所需經費及支出責任由省級與市級財政按照學校隸屬關系分別承擔。

　　7.少數民族大學生資助。省制定補助標準，對符合條件的本省戶籍少數民族大學生給予資助。所需資金由省級財政全額負擔，并通過轉移支付對市縣財政給予補助。市縣財政按屬地管理原則承擔支出責任。

　　8.高校國家助學貸款貼息、代償、風險補償金補助及高校畢業生到農村從教上崗退費。全省普通高校（不含中央部門所屬高校，下同）國家助學貸款貼息、高校畢業生到農村從教上崗退費及參加“支教、支農、支醫和扶貧”高校畢業生國家助學貸款代償，由省級財政全額承擔。國家助學貸款風險補償金補助，生源地貸款部分由省級財政全額承擔，校園地貸款部分由省級財政按50%比例分擔（其余部分由學校分擔）。省級財政承擔支出責任。

　　9.涉及階段性任務的事項。現階段對廣東戶籍建檔立卡貧困子女實行免學雜費并給予生活費補助政策。省級財政通過轉移支付，對市縣學校免學雜費和戶籍所在地政府發放生活費補助，按省級財政、對口幫扶市財政、貧困人口屬地市財政6∶3∶1的比例共同分擔。省級與市縣財政分別承擔支出責任。

　　10.涉及中央事權的事項。根據國家方案要求，以下資助事項歸屬中央事權，包括：中等職業教育國家獎學金、高校國家獎學金、高校國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助，所需資金由中央財政全額承擔，并通過轉移支付對地方財政給予補助，由省級與市縣財政按照學校隸屬關系分別承擔支出責任。

　　（三）其他教育。學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育，總體實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。政府財政事權原則上按照辦學主體隸屬關系由省級與市縣財政分別承擔支出責任，分級籌措辦學經費。省級財政按具體財政事權事項通過轉移支付給予市縣財政支持。

　　1.學前教育。學前教育財政事權總體按幼兒園隸屬關系分級負擔，其中公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均經費撥款為省與市縣共同財政事權，省負擔部分通過轉移支付安排；公辦幼兒園學位保障為市縣財政事權，省級財政按階段性任務目標，對欠發達市縣財政給予轉移支付補助。

　　（1）生均經費撥款。省制定全省統一的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均經費撥款最低標準，市縣要結合實際制定本地區撥款標準。省屬公辦幼兒園由省級財政承擔，省級財政對市縣財政按統一分類分檔方式（詳見附件2）給予補助，其中第一檔按70%補助、第二檔按50%補助、第三檔按30%補助、第四檔不予補助（由市縣自行承擔）。省級與市縣財政分別承擔支出責任。

　　（2）公辦學位保障。公辦幼兒園學位建設所需資金按辦園主體隸屬關系由同級財政承擔，現階段省級財政通過轉移支付對欠發達市縣財政給予支持，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達到國家要求。省級與市縣財政分別承擔支出責任。

　　（3）公辦教師工資待遇。公辦幼兒園教師工資待遇通過財政撥款、教育收費及其他收入統籌解決，確保教師工資及時足額發放。公辦幼兒園教師工資待遇財政撥款部分按幼兒園隸屬關系由同級財政負擔，省級與市縣財政分別承擔支出責任。

　　2.公辦普通高中教育。公辦普通高中教育財政事權總體按學校隸屬關系由同級財政負擔，其中生均公用經費撥款為省與市縣共同財政事權，省負擔部分通過共同財政事權轉移支付安排。

　　（1）生均公用經費撥款。省按國家標準制定全省統一的公辦普通高中生均公用經費撥款標準。省屬公辦學校由省級財政承擔，省級財政對市縣財政按統一分類分檔方式（詳見附件2）給予補助，其中第一檔按70%補助、第二檔按50%補助、第三檔按30%補助、第四檔不予補助（由市縣自行承擔）。省級與市縣財政按學校隸屬關系分別承擔支出責任。

　　（2）公辦學位保障。公辦普通高中學位建設按學校隸屬關系由同級財政負擔，省級與市縣財政分別承擔支出責任。

　　（3）公辦教師工資待遇。公辦普通高中教師工資待遇通過財政撥款、教育收費及其他收入統籌解決，確保教師工資及時足額發放。公辦普通高中教師工資待遇財政撥款部分按學校隸屬關系由同級財政負擔，省級與市縣財政分別承擔支出責任。

　　3.公辦中職教育。公辦中職學校財政事權總體按學校隸屬關系由同級財政負擔。

　　財政定額撥款。全省縣級以上人民政府要制定按學生數或按教職工編制數計算的公辦中等職業學校財政定額撥款制度，保障本級政府舉辦的公辦中職學校教師待遇以及辦學需要，所需經費按學校隸屬關系由同級財政負擔。省制定全省公辦中職學校生均財政撥款最低標準，市縣應結合實際制定本地區撥款標準。省屬公辦學校由省級財政按照省定標準負擔。省級與市縣財政分別承擔支出責任。

　　4.公辦高等教育。公辦高等教育財政事權總體按學校隸屬關系由同級財政負擔，省級與市縣財政分別承擔支出責任。省屬公辦高校由省級財政負責生均綜合定額撥款、辦學基本建設等財政事權。

　　（1）財政定額撥款。全省縣級以上人民政府要制定按學生數或按教職工編制數計算的公辦高校財政定額撥款制度，保障本級政府舉辦的公辦高校教師待遇以及辦學需要，所需經費按學校隸屬關系由同級財政負擔。省確定全省公辦普通高校生均財政撥款最低水平，市縣應結合實際制定本地區撥款標準。省屬公辦普通高校由省級財政按照省定標準負擔。

　　（2）基本建設。原則上公辦高校學位建設經費按學校隸屬關系由同級財政負擔，市縣人民政府要建立公辦高校學位建設經費保障機制。現階段涉及新建高校以及新校區建設等重大建設項目，按“誰主導，誰負責”的原則，由主導者同級財政承擔支出責任。省級財政按“一校一策”原則通過轉移支付對市縣財政給予適當支持。

　　5.山區和農村邊遠地區教師生活補助。省制定統一的平均補助標準，對全省山區和農村邊遠地區公辦幼兒園和中小學教師給予生活補助；縣級人民政府制定本地區具體發放標準。所需資金由省級和市縣按照共同財政事權共同負擔，省級財政對部分經濟欠發達地區分兩檔（詳見附件3）給予補助，其中第一檔按80%補助、第二檔按50%補助。市縣財政按屬地管理原則承擔支出責任。民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育和高校、國有企業所屬學校等的管理和財政支持方式，按照有關法律法規、現行體制和政策執行。

　　二、財政保障標準

　　全省縣級以上人民政府要按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，合理確定教育領域財政保障標準，兜牢教育保障底線，并根據當地經濟社會發展水平，實施動態調整機制。對中央和省已明確基礎標準的地方共同事權，省級與市縣財政應按規定的分擔方式確保足額落實到位。對其他暫未制定國家基礎標準和省定標準的事項，市縣在不超越當地經濟社會發展水平、不超出本級和下級財政承受能力的前提下，可結合實際制定市縣標準。市縣標準高于國家基礎標準和省定標準的，應事先按程序報省業務主管部門和省財政部門備案后執行，高出部分所需資金自行承擔。法律法規，黨中央、國務院及省委、省政府另有規定的，從其規定。

　　三、配套措施

　　（一）落實支出責任。各地、各有關部門要加強組織領導，周密安排部署，密切協調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實落實支出責任。滾動優化省級財政教育經費投入結構，壓實市縣對基礎教育及其所屬高校的支出責任，確保實現教育經費投入“兩個只增不減”和中小學教師工資“兩個不低于或高于”。

　　（二）完善預算管理。各級人民政府要全面實施預算績效管理，優化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。省級財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求，通過相關資金渠道對教育事業給予支持。各市要相應完善對下教育轉移支付制度。

　　（三）修訂完善制度。各地、各有關部門要按照本方案精神，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，加快推進依法行政、依法理財。教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力，并根據教育改革發展形勢，按照加快建立現代財政制度的要求，適時進一步健全省定標準，動態調整優化教育領域財政事權和支出責任劃分。

　　本方案自2020年1月1日起實施。

　　附件：1.義務教育公用經費保障分檔名單

　　　　　2.統一分類分檔名單

　　　　　3.山區和農村邊遠地區教師生活補助分檔名單

附件1

義務教育公用經費保障分檔名單

　　第一檔：潮陽區、潮南區、樂昌市、南雄市、新豐縣、乳源瑤族自治縣、東源縣、和平縣、龍川縣、連平縣、紫金縣、興寧市、梅縣區、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、梅江區、惠東縣、陸豐市、海豐縣、陸河縣、汕尾城區、連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣、饒平縣、普寧市、揭西縣、惠來縣。

　　第二檔：南澳縣、始興縣、翁源縣、仁化縣、龍門縣、博羅縣、陽西縣、陽春市、吳川市、遂溪縣、雷州市、徐聞縣、廉江市、信宜市、高州市、化州市、四會市、高要區、廣寧縣、封開縣、懷集縣、德慶縣、佛岡縣、英德市、郁南縣、羅定市、新興縣、曲江區、云城區、云安區、惠陽區、澄海區、陽東區、電白區、清新區、潮安區、揭東區、恩平市。

　　第三檔：汕頭市本級、韶關市本級、河源市本級、梅州市本級、惠州市本級、汕尾市本級、陽江市本級、湛江市本級、茂名市本級、肇慶市本級、清遠市本級、潮州市本級、揭陽市本級、云浮市本級、金平區、龍湖區、濠江區、湞江區、武江區、源城區、惠城區、江城區、赤坎區、霞山區、麻章區、坡頭區、茂南區、端州區、鼎湖區、清城區、湘橋區、榕城區、臺山市、開平市。

　　第四檔：廣州市、珠海市、佛山市、東莞市、中山市、江門市（不含恩平市、臺山市、開平市）。

附件2

統一分類分檔名單

　　第一檔：原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣，包括汕頭市潮陽區、潮南區，韶關市南雄市、乳源瑤族自治縣，河源市和平縣、龍川縣、連平縣、紫金縣，梅州市興寧市、梅縣區、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、梅江區，惠州市惠東縣，汕尾市陸豐市、海豐縣、陸河縣、城區，清遠市連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣，潮州市饒平縣，揭陽市普寧市、揭西縣、惠來縣。

　　第二檔：除第一檔以外的北部生態發展區和東西兩翼沿海經濟帶市縣，包括汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮12市，以及惠州市龍門縣，肇慶市廣寧縣、封開縣、德慶縣、懷集縣。

　　第三檔：珠三角核心區財力相對薄弱市縣，包括惠州市及惠城區、惠陽區、博羅縣，肇慶市及端州區、鼎湖區、高要區、四會市，以及江門恩平市、臺山市、開平市、鶴山市。

　　第四檔：珠三角核心區其余市縣，包括廣州、深圳（由中央直接補助）、珠海、佛山、東莞、中山、江門（不含恩平市、臺山市、開平市、鶴山市）7市。

　　注：統一分類分檔名單適用于：校舍安全保障、學前教育幼兒資助、普通高中免學雜費補助和國家助學金、中等職業教育免學費補助和國家助學金、高校國家助學金、學前教育生均經費撥款、公辦普通高中教育生均公用經費撥款。

附件3

山區和農村邊遠地區教師生活補助分檔名單

　　一、省給予80%補助的縣（市、區）36個：南雄市、樂昌市、仁化縣、乳源瑤族自治縣、始興縣、翁源縣、新豐縣、封開縣、廣寧縣、德慶縣、信宜市、興寧市、梅縣區、蕉嶺縣、豐順縣、大埔縣、五華縣、平遠縣、陸豐市、陸河縣、海豐縣、東源縣、龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣、清新區、連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣、饒平縣、普寧市、揭東區、揭西縣、惠來縣。

　　二、省給予50%補助的縣（市、區）35個：澄海區、潮陽區、潮南區、南澳縣、曲江區、坡頭區、麻章區、雷州市、廉江市、吳川市、徐聞縣、遂溪縣、高要區、四會市、懷集縣、臺山市、開平市、恩平市、茂南區、高州市、化州市、電白區、博羅縣、惠東縣、龍門縣、陽春市、陽東區、陽西縣、英德市、佛岡縣、潮安區、羅定市、郁南縣、新興縣、云安區。