教育部 廣東省人民政府關于推進深圳職業(yè)

教育高端發(fā)展 爭創(chuàng)世界一流的實施意見

教育部各司局、各有關直屬單位，廣東省各地級以上市人民政府，廣東省政府各部門、各直屬機構，各相關高校：

　　深圳經濟特區(qū)建立40年來，職業(yè)教育與區(qū)域產業(yè)共生共長，為改革開放和地方經濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。2019年，黨中央、國務院要求深圳抓住粵港澳大灣區(qū)建設重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例，深圳職業(yè)教育事業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。為打造世界一流職業(yè)教育，服務國家戰(zhàn)略和建設粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，教育部、廣東省人民政府決定共同推進深圳職業(yè)教育高端發(fā)展，率先建立中國特色職業(yè)教育高質量發(fā)展模式，并提出以下實施意見。

　　一、指導思想和建設目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和重要指示批示精神，認真落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》，對接國家所向、灣區(qū)所需、深圳所能，先行先試、改革創(chuàng)新，率先形成職業(yè)教育高質量發(fā)展格局，勇當建設中國特色世界一流職業(yè)教育的開路先鋒。到2022年，建成堅定社會主義辦學方向、體現世界一流水平、區(qū)域貢獻卓著、彰顯國際影響力的中國特色現代職業(yè)教育體系，為國家和世界職教事業(yè)貢獻“深圳方案”。

　　二、堅定社會主義辦學方向，培養(yǎng)時代新人

　　（一）加強黨對職業(yè)教育的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝職教戰(zhàn)線，全面落實“第一議題”制度。充分發(fā)揮省、市兩級教育工作領導小組的議事協調職能，以及職業(yè)學校（含技工院校，下同）黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，牢牢把握社會主義辦學方向，確保職業(yè)教育改革發(fā)展各項任務全面落實。強力推進黨的組織和黨的工作在各級各類職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構全覆蓋。鼓勵校企黨建共建共享。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決守好意識形態(tài)安全“南大門”。

　　（二）實施思政教育改革創(chuàng)新攻堅。把思政教育改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)納入深圳市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃重大項目。創(chuàng)新黨政領導干部講思政課常態(tài)化機制。建設20個卓越名師工作室，培養(yǎng)40位思政教壇新秀。打造一支能教、善教、樂教的專業(yè)化思政教師隊伍，用好改革開放生動實踐的“活教材”，全面落實大中小學思政課實施要求，在思政課教學中融入深圳元素，建設思政教育資源庫，打造一批習近平新時代中國特色社會主義思想精品課和示范課，按程序開發(fā)一批講好深圳故事、展現中國制度優(yōu)勢、國內可推廣、國際可交流的優(yōu)質讀物。加強職業(yè)學校教材建設和管理，落實相關教材管理辦法，切實落實教材建設有關要求，支持有實力的高等職業(yè)學校參與馬工程重點教材建設，整體提升教材質量。實施“追夢，從深圳開始”教育浸潤工程，增強學生對祖國的認同感、歸屬感和自豪感。全面推進課程思政建設，打造一批課程思政先行校、示范校。鼓勵高職院校開辦黨務專班，培養(yǎng)基層黨務工作者。強化黨委領導、政府統(tǒng)籌職能，促進職業(yè)教育與其他教育的貫通融合發(fā)展。支持職業(yè)學校聯合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，建設20個左右職業(yè)體驗中心或勞動實踐基地。

　　三、瞄準“高精尖缺”，打造人才培養(yǎng)高地

　?。ㄈ┙ㄔO一流職業(yè)學校。實施深圳高水平中職學校建設計劃，支持深圳創(chuàng)建6—8所國家級優(yōu)質中職學校。著力發(fā)展與區(qū)域高端產業(yè)相匹配、與一流高等職業(yè)教育相銜接、滿足社會需要和市民期待的中等職業(yè)教育，形成中職、高職、本科層次職業(yè)教育一體化協同發(fā)展機制，推動中職學校優(yōu)質特色發(fā)展。支持深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院開設部分本科專業(yè)，創(chuàng)建中國特色世界一流職業(yè)學校。支持廣東新安職業(yè)技術學院打造民辦品牌高職院校。依托深圳廣播電視大學建設開放大學。支持廣東省按程序將深圳技師學院納入高等職業(yè)學校序列。支持深圳技術大學招收職業(yè)學校畢業(yè)生。支持有條件的高職院校建設科技園區(qū)，培育孵化育成體系，助推師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進學習型城市建設，高質量推動形式多樣的學習型組織建設，持續(xù)辦好全民終身學習活動周，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、社區(qū)教育加快發(fā)展，為深圳先行示范區(qū)建設提供智力支持和人才保障。

　　（四）建設一流專業(yè)群。面向國家重大戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設需求，對接人工智能、5G、物聯網、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局專業(yè)，重點圍繞集成電路、新一代信息通信技術等萬億級和千億級產業(yè)集群建設10—15個一流專業(yè)群。瞄準芯片、新材料等關鍵技術，加大相關學科專業(yè)建設和高素質技術技能人才培養(yǎng)力度，支持深圳建設職業(yè)教育微電子人才培養(yǎng)示范基地等平臺。對接新經濟、新技術、新職業(yè)，加快傳統(tǒng)專業(yè)升級和數字化改造。推進中職學校與高職院校加強專業(yè)群對接，中職學校每個專業(yè)群聯合行業(yè)領軍企業(yè)或行業(yè)組織、高職院校共建1個產教聯合體，促進中高職無縫銜接、校企育人無縫銜接、學習就業(yè)無縫銜接；高職院校每個專業(yè)群聯合世界一流企業(yè)或行業(yè)領軍企業(yè)建設1所特色產業(yè)學院，共同建設高水平專業(yè)，共同開發(fā)課程標準，共同打造教學創(chuàng)新團隊，共同設立研發(fā)中心，共同開發(fā)高端認證證書，共同“走出去”，到2022年建成10個示范性特色產業(yè)學院。研究出臺校企命運共同體建設相關辦法，推動形成校企共商共建共享的高水平專業(yè)群建設模式。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革要求，建立健全專業(yè)群對接產業(yè)、動態(tài)調整、自我完善的發(fā)展機制。

　　（五）建設一流師資隊伍。優(yōu)化師資隊伍結構，專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例不低于80%、企業(yè)兼職教師比例不低于30%，公辦高職院校高級專業(yè)技術職稱教師不低于60%。實施職業(yè)教育“高精尖缺”人才專項計劃，引進和培養(yǎng)行業(yè)有權威、國際有影響的專業(yè)群建設帶頭人20人，絕技絕藝大師20人，應用研發(fā)領軍人才20人。實施職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊培育計劃，每年培育20個校企聯合組建的高水平、結構化團隊，構建分工協作的模塊化教學新模式。支持校企共建10個教師培養(yǎng)培訓示范基地和100個教師企業(yè)實踐示范基地，培養(yǎng)一流工匠之師。分類建立新入職教師的專業(yè)化培訓體系。支持深圳職業(yè)技術學院開展職業(yè)技術師范教育，培養(yǎng)高素質職業(yè)教育師資。

　　四、打造現代智慧職教，構建職業(yè)教育新生態(tài)

　?。┙ㄔO智慧教育平臺。建設深圳職業(yè)教育大數據中心，籌建產教融合大數據國家級平臺，促進職業(yè)教育供給側與產業(yè)需求側精準對接，推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現代化建設。建設中國南方智慧職業(yè)教育研究基地，加強人工智能時代職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和模式研究。充分發(fā)揮深圳5G獨立組網的先發(fā)優(yōu)勢，全面推進5G智慧校園建設，加快改造學習空間，建設智慧教室、智能學習體驗中心、AR/VR/MR實訓室等，高標準打造泛在智慧學習環(huán)境。完善深圳終身學習平臺，推行“互聯網+培訓”模式，推進終身教育教學資源庫共建共享，開發(fā)未來課堂、移動APP等學習終端，實現人人皆學、處處能學、時時可學。到2022年，深圳全部職業(yè)學校建成5G智慧校園，創(chuàng)建國家級智慧教育示范區(qū)。整合利用職業(yè)學校教育資源，有效發(fā)揮職業(yè)教育在技能提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、家政服務等領域的優(yōu)勢，為全民終身學習提供多樣化選擇。

　　（七）加快課程數字化改造。建設深圳云端學校，集資源、教學、教研、評價、管理為一體，匯聚職業(yè)學校優(yōu)質課程資源、師資資源，提供全方位立體式智能教學服務，擴大優(yōu)質資源開放共享。加強在線課程建設，有計劃、有目標地建成一批輻射力度強、影響力大的職業(yè)教育在線精品課程。加大MOOC/SPOC/微課、VR/AR/MR課程的建設力度。加強對虛擬仿真實驗、實訓課程項目和資源的開發(fā)。適應人工智能時代職業(yè)成長要求，將大數據、5G、人工智能等新技術有機融入課程體系，提升學生數字素養(yǎng)。

　　（八）深化教與學方式的變革。以大數據、人工智能技術為手段，開發(fā)多維度綜合性智能評價系統(tǒng)，建立智慧學習教學管理體系，探索“一人一課表”，實行個性化培養(yǎng)。實施“人工智能+課程”變軌超車工程，重點培育20個人工智能轉型職教改革創(chuàng)新標桿項目，通過創(chuàng)新教學場景，再造學習流程，實施學情分析、學習干預，探索線上智能化學習。積極運用現代信息技術手段，構建現代課堂，以學習者為中心，推行基于數字化學習資源的個性化教學模式。推動教師轉型發(fā)展，重構教師角色，提升教師的數字化教學設計與授課能力。

　　五、創(chuàng)建示范性產教融合型城市，打造高質量發(fā)展新引擎

　?。ň牛﹦?chuàng)新產教融合體制機制。加快國家產教融合型試點城市建設，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。進一步完善“政府出補貼、企業(yè)出場地、校企共建共享”建設模式，支持校企共建企業(yè)校區(qū)和校內外實訓實習基地；對校外產教融合實訓基地，以基地一次性容納實習實訓的學生數量為基數，按生均不低于1萬元的標準給予核撥建設經費。制定校企合作負面清單，與改善營商環(huán)境相關工作統(tǒng)籌考慮。出臺建設培育產教融合型企業(yè)工作方案，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。納入產教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)，申報上市可走“綠色通道”；符合規(guī)定的職業(yè)教育投資，可按投資額的30%，抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。以招拍掛、重點產業(yè)項目遴選等方式，為產教融合型企業(yè)或相關運營實體提供用地支持。完善深圳國有企業(yè)考核管理辦法，鼓勵國有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。產業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生健康等相關部門把與職業(yè)學校合作成效作為資助企業(yè)各類重大計劃的重要績效考核指標，引導更多優(yōu)質資源投入職業(yè)教育。深圳市規(guī)模以上企業(yè)按職工總數的2%安排實習崗位接納職業(yè)學校學生實習。

　　（十）建設產教融合重大平臺。設立科技專項，支持職業(yè)學校面向高端產業(yè)重點建設10個應用技術創(chuàng)新中心，面向行業(yè)需求重點建設10個公共技術服務平臺，面向社會發(fā)展重點建設10個高端智庫；支持校企協同攻關，聚焦產業(yè)鏈關鍵缺失環(huán)節(jié)，瞄準“卡脖子”應用技術，形成一批具有重大引領作用的研發(fā)成果，打造若干世界級應用技術研發(fā)中心。實施專項行動計劃，推動職業(yè)學校對接服務“獨角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。完善政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開發(fā)性金融等組合投融資支持，支持金融機構、社會資本設立粵港澳產教融合基金。推動職業(yè)學校建立科技成果轉化與知識產權運營機構，探索建設技術技能經驗積累與共享系統(tǒng)。

　　（十一）實施產教融合重大項目。以政府投入為主，有效利用企業(yè)資源，建設1—3個全球領先的生產性實訓中心，力爭建成具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地、國際中試服務基地和產品工程轉化基地。實施絕技絕藝團隊建設計劃，匯聚一批世界頂尖的能工巧匠和技術專家，加速科技成果熟化和產業(yè)化。支持深圳市羅湖、南山、龍崗區(qū)等創(chuàng)建產教融合示范區(qū)，開展“引企入教”改革，建立市場需求導向的育人體系、產業(yè)牽引的專業(yè)體系和教育支撐的科研體系。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增先進產能和新上技術改造項目配套安排實訓設施，建設50個左右現代學徒中心，作為深圳工匠培養(yǎng)基地。培育50家以上產教融合型企業(yè)，建成3—5個在全國具有示范引領作用的職業(yè)教育集團。

　　六、推進粵港澳職教聯動發(fā)展，打造世界灣區(qū)職教高地

　?。ㄊ┩晟苹ネü蚕頇C制。推動建立深港澳職業(yè)教育定期會商制度。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產教聯盟等平臺作用，促進內地與港澳在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓、師生交流、技能競賽等方面密切交流合作。推動粵港澳高等專科學歷互認試點工作。繼續(xù)推進粵港澳資歷框架對接，依托“學分銀行”，開展粵港澳大灣區(qū)學歷教育與非學歷教育學習成果認定、積累和轉換，推動學分、學歷、學位和技能等級互認互通。支持深圳率先探索與港澳地區(qū)開展職業(yè)技能等級認定試點，面向港澳學生開展技能等級認定。鼓勵粵港澳大灣區(qū)內的企業(yè)建立技能等級與基本薪酬、崗位職級掛鉤的激勵機制。支持粵港澳大灣區(qū)內的職業(yè)學?；谥腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和區(qū)域文化聯合開發(fā)一批人文通識課程，強化文化認同。

　　（十三）推動區(qū)域要素流動。依托深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，支持深港職業(yè)學校承擔國家、省、市制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等項目，推動人員、物資、科研經費等便利流動。鼓勵深圳為港澳籍人員提供助學服務，支持其考取教師資格證等內地職業(yè)資格證書，并在內地就業(yè)。鼓勵深圳聘請港澳能工巧匠、技能大師到職業(yè)學校任教。支持深圳高水平高職院校擴大港澳招生規(guī)模，支持香港副學位學生到深圳升讀本科層次職業(yè)教育。

　　（十四）共建特色職教園區(qū)。創(chuàng)新粵港澳職業(yè)教育合作辦學方式，推動與香港職業(yè)訓練局共建粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)，探索中職與高職貫通，或高職與本科層次職業(yè)教育貫通培養(yǎng)模式，共同制定課程標準、引進師資，聯合管理，頒發(fā)雙方文憑；共同開展培訓項目，面向全國職業(yè)學校和粵港澳大灣區(qū)內的中小微企業(yè)提供培訓服務；建立技術技能人才創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，吸引港澳青年來深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮深圳職業(yè)教育輻射帶動作用，高起點、高標準建設深汕職業(yè)教育園區(qū)，契合當地需求和實際發(fā)展特色專業(yè)、探索新型辦學模式。

　　七、主動參與全球職教治理，提升國際影響力

　　（十五）搭建職業(yè)教育國際高端平臺。支持深圳建設聯合國教科文組織發(fā)展中國家職業(yè)教育創(chuàng)新中心，提升深圳職業(yè)教育品牌的影響力和號召力。支持在深圳設立世界職業(yè)院校與應用技術大學聯盟秘書處，建成中國職業(yè)教育對外交流與展示的重要窗口。引進和支持高水平國際職業(yè)教育學術會議、學術組織、專業(yè)論壇在深圳舉辦或永久落地，符合條件的給予300萬元資助。舉辦“一帶一路”職業(yè)教育國際研討會，力爭辦成“一帶一路”暨世界職業(yè)教育論壇。建設粵港澳大灣區(qū)中德教育與經濟協同發(fā)展示范基地，支持開展高水平中外合作辦學項目。

　　（十六）推動職業(yè)教育標準國際化。支持深圳依托新時代中國職業(yè)教育研究院，攜手世界一流企業(yè)，借鑒國際先進標準，編制職業(yè)學?！半p師型”教師、人才培養(yǎng)評價、信息化建設、專業(yè)建設等標準，重點開發(fā)具有中國特色和國際競爭優(yōu)勢的專業(yè)課程、教學管理模式和評價工具，構建銜接有序、國際領先的職業(yè)教育標準體系。支持國際相關標準組織常駐深圳，打造職業(yè)教育標準工作機構集聚地。舉辦國際職業(yè)教育標準論壇，推進國際性團體（聯盟）標準互認。支持深圳職業(yè)技術學院牽頭制定、推廣職業(yè)教育專業(yè)國際認證“深圳協議”，推動我國職業(yè)教育標準“走出去”。

　　（十七）加快職業(yè)教育資源海外布局。支持深圳高水平高職院校在南非、埃及等國家開展境外辦學，助力“一帶一路”建設。支持組建深圳國際職業(yè)教育集團，推動職業(yè)學校在中資企業(yè)海外市場的主要國家和地區(qū)布局設立10個左右職業(yè)教育培訓中心，促進當地就業(yè)和產業(yè)發(fā)展。實施海外職業(yè)教育代表計劃，從職業(yè)學校遴選訪問學者派到海外學習鍛煉，與深圳市駐海外經貿代表處、經貿聯絡處工作有機結合，推動海外職業(yè)教育培訓中心建設。鼓勵職業(yè)學校教師在國際組織中兼任職務。

　　八、創(chuàng)新保障體制機制，助力職教改革發(fā)展

　　（十八）建立部省共建協調推動機制。建立由教育部部長和廣東省省長任組長，教育部分管副部長、廣東省分管副省長、深圳市市長任副組長，教育部相關司局和廣東省政府及深圳市委、市政府有關負責同志為成員的領導小組，負責統(tǒng)籌協調推進深圳職業(yè)教育改革發(fā)展。組建由教育部職成司司長、廣東省政府相關副秘書長、廣東省教育廳廳長、深圳市分管副市長牽頭的工作專班，負責具體推進工作。教育部、廣東省提出支持政策清單，深圳市制定工作任務清單。出臺《深圳經濟特區(qū)職業(yè)教育條例》，以立法形式推動深圳職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。健全督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”職業(yè)教育督導體系，把職業(yè)教育作為對市區(qū)兩級政府履行教育職責評價督導的重要內容。

　　（十九）完善職業(yè)教育經費保障機制。建立與職業(yè)教育辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，優(yōu)化教育支出結構，計劃到2022年累計投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。深化職業(yè)學?？冃ЧべY制度改革，績效工資分配向關鍵崗位、優(yōu)秀拔尖人才、領軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊傾斜。鼓勵教師、教育科研人員通過技術研發(fā)、教材研制、咨詢服務等方式獲取獎勵性績效收入。教師、教育科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資、不納入單位工資總額基數。公辦職業(yè)學校承擔面向社會職業(yè)技能培訓的收入在合理扣除直接成本后，按60%的比例提取補充單位績效工資，在核定的績效工資總量之外單列管理。允許職業(yè)學校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按技能等級和學時比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。

　　（二十）優(yōu)化技術技能人才成長環(huán)境。設立“深圳工匠節(jié)”，加大對技術技能人才獎勵力度，培育和傳承工匠精神。設立職業(yè)教育深圳獎，面向全球獎勵作出杰出貢獻的個人或團隊。清理調整對技術技能人才的歧視政策，建立符合技術技能人才特點的職稱評審與職級晉升制度，同層次的高等職業(yè)學校畢業(yè)生在深圳市落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。將符合條件的技術技能人才納入公租房、人才住房和安居型商品房保障范圍。實施“大國工匠”精英引領計劃，鼓勵高校招收技能大賽優(yōu)秀選手和絕技絕藝技術技能人才。強化職業(yè)學校社會服務功能，建設一批民生服務學院、社區(qū)學院、行業(yè)培訓學院，進一步營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會風尚。

　　附件：1.教育部支持政策清單

　　　　　2.廣東省支持政策清單

　　　　　3.深圳市工作任務清單

教育部　廣東省人民政府

2020年12月1日

附件1

教育部支持政策清單

附件2

廣東省支持政策清單

附件3

深圳市工作任務清單