廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省體育強省

建設實施綱要的通知

粵府〔2020〕45號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省體育強省建設實施綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省體育局反映。

廣東省人民政府

2020年8月19日

廣東省體育強省建設實施綱要

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于加快推進體育強國建設的決策部署，加快廣東體育強省建設，促進我省體育事業(yè)全面高質量發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）有關精神，結合我省實際，制定本實施綱要。

　　一、總體目標

　　到2022年，體育強省建設框架體系基本形成，推動重大工程取得初步成效，人民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務體系日趨完善，人均體育場地面積達到2.55平方米，經常參加體育鍛煉人數比例達到39.5%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過93%，學生體質健康標準達標優(yōu)良率超過50%。競技體育綜合實力進一步增強，在第32屆夏季奧運會、第19屆亞運會、第十四屆全運會中成績位居全國前列，在第24屆冬季奧運會上實現歷史性突破。體育產業(yè)在實現高質量發(fā)展上取得新進展，為全省經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

　　到2035年，全面建成社會主義現代化體育強省，體育事業(yè)發(fā)展保持全國領先，達到亞洲一流水平。全民健身公共服務體系更加完善，人均體育場地面積達到2.9平方米，經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過96%。學生體質健康標準達標優(yōu)良率超過60%，肥胖率、近視率顯著下降。后備人才培養(yǎng)體系日益完善，培養(yǎng)質量和效益顯著提升。競技體育各類項目均衡發(fā)展，形成一批有較強國際影響力的領軍式運動員、職業(yè)俱樂部和高水平體育賽事。足球競技水平達到亞洲一流，具備較強競爭力。體育產業(yè)體系更加完善，產品和服務更加豐富，成為國民經濟支柱性產業(yè)。中華體育精神進一步發(fā)揚光大，嶺南體育文化感召力、影響力不斷提高。體育對外和對港澳臺交流合作更加密切，服務國家總體外交和“一國兩制”事業(yè)的能力得到充分發(fā)揮。

　　到2050年，廣東體育事業(yè)發(fā)展達到世界一流水平，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國內外影響力進一步提升，體育在促進人的全面發(fā)展、豐富人民精神文化生活、推動經濟社會發(fā)展等方面作用全面彰顯。

　　二、促進全民健身與全民健康融合發(fā)展

　　統(tǒng)籌建設全民健身基礎設施。制定公共體育基礎設施規(guī)劃建設標準，推進體育場地設施空間規(guī)劃，增加體育用地，優(yōu)化場地設施資源配置，構建全省城鄉(xiāng)15分鐘健身圈。充分利用山嶺、荒草地、河漫灘等未利用土地，以及公園、公共綠地、河湖沿岸、城市高架橋底等空間，因地制宜配置公共體育設施，重點建設健身步道、社區(qū)體育公園、公眾健身活動中心、中小型體育場館、戶外多功能球場等便民利民的公共體育場地設施。提升存量公共體育設施品質，建立公共體育設施共建共治共享機制，加大公共體育場地設施和學校場地設施開放力度。鼓勵社會力量積極參與體育場地設施建設及運營。加快開放體育資源，將廣東省奧林匹克體育中心打造成為集青少年體育、競技體育及健身休閑于一體的省級綜合示范工程。

　　科學廣泛開展全民健身活動。提高群眾健身意識，支持、鼓勵和引導全民參與體育鍛煉。發(fā)展群眾喜聞樂見的健身運動項目，傳承推廣嶺南傳統(tǒng)體育項目，開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，因地制宜開展各類戶外體育活動。支持社會力量舉辦、承辦群眾體育賽事活動。進一步健全國民體質監(jiān)測體系，開展群眾體育運動水平等級達標測試活動。完善社會體育指導員服務組織網絡，健全指導員上崗服務激勵機制，推進科學健身指導服務進機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、農村、家庭、養(yǎng)老機構等。發(fā)揮科學健身在健康促進、慢性病預防和傷病康復等方面的積極作用，建立體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式。

　　提升青少年體質健康水平。制定實施青少年體質健康干預計劃，推動落實《國家學生體質健康標準》全員測試。深化體教融合，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發(fā)展，實施青少年體育活動促進計劃和體育技能普及提高工程。開齊開足開好體育課，積極開展課外體育活動，確保每天一小時校園體育活動，使每名青少年掌握2項以上運動技能。以示范俱樂部建設為抓手打造青少年體育活動主陣地，構建社會化、網絡化的青少年體育冬夏令營體系，創(chuàng)建全國青少年校園體育運動特色學校及奧林匹克教育示范學校，推動特教學校廣泛開展康復體育、特奧體育活動。

　　完善全民健身公共服務體系。以創(chuàng)建全國全民運動健身模范市、縣為抓手，優(yōu)化全民健身公共服務資源配置，加大城鄉(xiāng)全民健身公共服務建設力度，逐步實現充分供給、均衡發(fā)展。促進全民健身公共服務體系標準化建設，推動基本公共體育服務智慧化發(fā)展。

　　激發(fā)體育社會組織活力。規(guī)范體育社會組織建設，推動體育社會組織創(chuàng)新發(fā)展，完善體育社會組織網絡。完善扶持引導政策和績效評估制度，加大政府向體育社會組織購買服務力度，激發(fā)社會力量辦體育的組織力和創(chuàng)造力。引導體育社會組織在服務行業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)自律、維護行業(yè)秩序等方面發(fā)揮積極作用。

　　三、提升競技體育綜合競爭力和國際影響力

　　構建競技體育發(fā)展新格局。構建完善與我省經濟社會發(fā)展水平相適應的競技體育發(fā)展模式和管理體制，更好發(fā)揮舉國體制與市場機制相結合的重要作用，統(tǒng)籌推動夏季項目與冬季項目、優(yōu)勢項目與弱勢項目平衡充分發(fā)展。堅持開放辦體育，鼓勵支持地市、高校、俱樂部、企業(yè)、社會組織等申辦和建設高水平運動隊，形成開放、科學、可持續(xù)發(fā)展的多元化競技體育發(fā)展新格局。

　　推動職業(yè)體育高質量發(fā)展。完善職業(yè)體育相關政策制度，建立健全專業(yè)與職業(yè)相結合的項目發(fā)展協調機制。提高足球、籃球、網球、高爾夫球、冰球、馬術等項目職業(yè)化發(fā)展水平，鼓勵棒球、橄欖球、帆船、攀巖等項目走職業(yè)化發(fā)展道路。研究制定標準化補助方案，鼓勵俱樂部積極參與備戰(zhàn)奧運會、亞運會、全運會和單項國際重要賽事。積極打造國際知名體育俱樂部和國際高水平職業(yè)賽事。

　　推進后備人才培養(yǎng)提質增效。推進青少年競賽體系改革，暢通分級分類有序參賽通道，推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合。建立俱樂部聯賽、U系列賽、公開賽、錦標賽和廣東省運動會相銜接的競賽體系。完善青少年訓練體系建設，實施青少年體育拔尖人才培養(yǎng)工程。探索以體校為主陣地、學校體育為依托、社會體育為突破的后備人才培養(yǎng)機制，形成多元化競技體育后備人才培養(yǎng)格局，構建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、高質量的競技體育后備人才庫。

　　打造科學備戰(zhàn)訓練體系。完善以運動員為核心、教練員為主導、科醫(yī)為支撐、行政后勤為保障的科學系統(tǒng)備戰(zhàn)訓練體系，強化高水平復合型團隊建設，打造能征善戰(zhàn)、作風優(yōu)良的優(yōu)秀運動隊伍。制定完善各項目優(yōu)秀運動員選拔標準和選拔辦法，暢通各類別運動員培養(yǎng)輸送渠道。加大優(yōu)秀教練員培養(yǎng)力度，完善教練員、裁判員、科研、醫(yī)務等專業(yè)技術人員培養(yǎng)體系。加大國內外高水平人才引進力度。

　　建設國際一流訓練基地。加快推動我省世界一流水平的“訓、科、醫(yī)、教、服”一體化訓練基地建設。積極支持相關城市與國家體育總局共建足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網球、高爾夫球、冰球、跳水、田徑、馬術、自行車、賽艇、皮劃艇、帆船等項目高水平訓練基地，全面提高我省現有國家訓練基地的現代化設施、科學管理和科研、醫(yī)療等綜合保障水平。

　　積極打造和舉辦高水平體育賽事。支持優(yōu)化提升現有賽事活動，精心打造廣東十大國際、國內、省內品牌賽事活動，構建相對穩(wěn)定、具有較大影響力的品牌賽事體系。申辦世錦賽、世界杯、奧運會等國際頂級體育賽事和交流活動，支持廣州辦好足球世俱杯。以“互聯網＋賽事活動”為載體，推動賽事活動線上線下融合發(fā)展，努力實現“教、測、練、賽”線上線下全覆蓋。

　　四、推動體育產業(yè)高質量發(fā)展

　　統(tǒng)籌規(guī)劃體育產業(yè)布局。加強規(guī)劃引導，重點打造“一圈雙核五帶多點”體育產業(yè)布局，構建珠三角一小時體育圈，形成廣州、深圳兩個核心示范市，培育沿綠道碧道、沿南粵古驛道、沿江、沿海、沿山體育產業(yè)帶，建設點狀體育產業(yè)功能區(qū)。支持粵東粵西粵北地區(qū)結合當地實際發(fā)展特色體育產業(yè)。

　　優(yōu)化體育產業(yè)結構。建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業(yè)體系，著力提升體育服務業(yè)比重，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介經紀、體育培訓等服務業(yè)態(tài)。做強體育用品制造業(yè)，發(fā)展高技術含量、高附加值的高端體育用品制造業(yè)。推進“互聯網+體育”、各類體育產業(yè)之間，以及體育產業(yè)與文旅、娛樂等相關產業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)市場活力，延伸產業(yè)鏈條。加強體育彩票品牌宣傳，加大銷售渠道拓展力度，推動體育彩票事業(yè)高質量發(fā)展。

　　培育壯大市場主體。扶持培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的重點企業(yè)，爭創(chuàng)體育名牌，積極參與國家和行業(yè)標準制定。鼓勵中小微體育企業(yè)發(fā)展特色產品、經營和服務，滿足個性化體育需求。培育發(fā)展多形式、多層次體育協會和中介組織，推動各類體育組織與體育企業(yè)開展合作。豐富體育賽事活動，推動公共資源向體育賽事活動開放，完善競賽表演業(yè)專項扶持政策。培養(yǎng)終身運動習慣，增加體育消費粘性，激活健身培訓市場。

　　提高產業(yè)服務水平。加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵有條件的高等院校設立體育經濟類專業(yè)，形成有效支撐體育產業(yè)發(fā)展的高層次人才培訓體系。推動人工智能、大數據、5G、云計算、物聯網等新技術在體育產業(yè)的實踐和應用，推動電子商務平臺提供體育消費服務。完善體育產業(yè)統(tǒng)計體系，明確體育產業(yè)增加值統(tǒng)計方式，建立及時、全面、準確的體育產業(yè)數據定期發(fā)布機制。

　　五、落實國家重大體育發(fā)展戰(zhàn)略

　　全面推動足球改革發(fā)展。科學規(guī)劃、合理布點，統(tǒng)籌建設全省足球場地。加快推進全省足球協會實體化建設。積極申辦國際重大足球賽事，精心承辦職業(yè)聯賽和舉辦“省港杯”“粵澳杯”“省長杯”等足球賽事。保持優(yōu)秀職業(yè)足球俱樂部領先優(yōu)勢，培養(yǎng)1-2家亞洲一流、世界知名的職業(yè)足球俱樂部。完善優(yōu)秀足球后備人才培養(yǎng)體系，暢通校園、體校和青少年俱樂部及青少年培訓中心、專業(yè)隊、職業(yè)足球俱樂部各層次之間的人才選拔和輸送渠道。普及發(fā)展社會足球，鼓勵社會主體自發(fā)組建業(yè)余足球隊、舉辦社會足球賽事。爭取知名足球賽事轉播權，打造足球傳媒品牌。支持梅州建設足球特區(qū)、中國足協足球改革試點和全國城市社區(qū)足球場地設施建設試點，支持廣州建設國家級青少年足球訓練基地。

　　全力落實國家冰雪運動戰(zhàn)略。因地制宜開展群眾性冰雪賽事活動。以廣州、深圳為龍頭，優(yōu)化全省冰雪項目布局。以鋼架雪車、雪橇、冰球項目為重點，提升冰雪項目競技水平。以滑雪、花樣滑冰為基礎，吸引青少年積極參與冰雪運動。引導體育產業(yè)與冰雪運動融合發(fā)展，支持廣東企業(yè)積極參與冰雪運動器材裝備研發(fā)生產及場地建設。

　　六、推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施

　　推進粵港澳大灣區(qū)體育事業(yè)共同發(fā)展。聯合港澳精心打造和引入一批國際性、區(qū)域性體育品牌賽事，廣泛組織開展粵港澳大灣區(qū)體育交流活動，增進內地與港澳群眾之間的了解，傳播文化、凝聚人心。持續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)公共體育場地設施建設，提升公共體育服務水平，形成具有國際領先水平的優(yōu)質體育生活圈。促進粵港澳大灣區(qū)體育產業(yè)深度合作、協同發(fā)展，培養(yǎng)一批具有區(qū)域和國際影響力的體育企業(yè)，增加優(yōu)質體育產品供給。加強與港澳地區(qū)在馬匹運動及相關產業(yè)領域的合作交流，打造馬術運動品牌賽事，共同推廣馬術運動和馬文化。

　　支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和廣州實現老城市新活力。優(yōu)化賽事審批環(huán)節(jié)，支持廣州、深圳直接向國家體育總局申報A類國際體育賽事，積極爭取對常設性并連續(xù)多年成功舉辦的賽事進一步簡化申辦審批流程。支持兩市優(yōu)化提升現有賽事活動，打造國際知名體育賽事品牌。支持兩市社會主體申辦規(guī)格高、影響大、市場運作前景好的職業(yè)體育賽事。鼓勵和吸引國際體育組織、體育運營公司在兩市舉辦國際體育賽事活動、投資體育產業(yè)。推動省二沙體育訓練中心、省黃村體育訓練中心、省船艇訓練中心、廣州體育職業(yè)技術學院運動訓練基地、深圳國家冰球隊和國際象棋隊訓練基地建設。促進乒乓球、田徑等項目國家隊訓練基地落戶深圳。

　　七、增強體育文化軟實力

　　弘揚中華體育精神和傳承嶺南體育文化。弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀。傳承以龍舟、醒獅、武術為代表的嶺南體育文化，開展傳統(tǒng)非物質文化遺產代表名錄相關嶺南傳統(tǒng)體育文化遺產展示展演活動。

　　推動運動項目文化建設。挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神，形成特有的運動項目文化精神和文化符號，塑造完整立體的運動項目形象，講好運動項目文化故事。堅持競技體育政治建隊，打造思想過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的運動隊。加強文化教育，提高運動員綜合素質，培養(yǎng)具有優(yōu)秀個人品質和良好運動成績的體育明星，組織運動隊和體育明星開展各類公益活動，傳遞正能量。強化“拿干凈金牌”意識，持續(xù)深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。

　　豐富體育文化產品和服務供給。打造具有時代特征、體育內涵、廣東特色的體育文化產品，鼓勵各類體育賽事、協會、俱樂部開發(fā)特色文化產品。依托廣東國際體育用品博覽會等平臺，展示、宣傳、推廣體育文化產品和服務。建設體育歷史博物館、歷史文化榮譽展廳、長廊等，做好體育文物藏品征集、收藏、管理、研究工作。構建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產品。加強與“一帶一路”國家和地區(qū)、與港澳地區(qū)的體育文化交流合作，拓展交流項目。

　　八、組織保障

　　加強組織領導。定期組織召開省體育工作聯席會議，聽取體育強省建設情況匯報，研究解決重大問題。各級政府要將體育工作納入重要議事日程，將體育基礎設施建設納入國土空間規(guī)劃，扎實推進體育強市（縣）建設，有序開展城鄉(xiāng)體育示范創(chuàng)建活動。

　　強化政策保障。各級政府要落實發(fā)展本地區(qū)公共體育事業(yè)的主體責任，合理劃分體育領域省以下的財政事權和支出責任，將體育事業(yè)發(fā)展經費、公共體育場地設施建設項目分別列入本級財政預算和基本建設投資計劃。加大政府性基金和一般公共預算的統(tǒng)籌力度。優(yōu)化財政資金支出結構，提高財政資金使用效益，保障基本公共體育服務需要。落實體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。

　　健全落實機制。各地、各部門要按照體育強省建設要求，各司其職、各負其責，制定具體措施，強化政策宣傳，加強督促檢查，推動政策落地。鼓勵各類企事業(yè)單位和社會團體積極參與體育強省建設，形成上下聯動、橫向協調、齊抓共建的體育工作大格局。

　　附件：重大工程專欄