廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)

文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

粵府〔2020〕33號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》精神，推動(dòng)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華僑試驗(yàn)區(qū)”）全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，促進(jìn)海外華僑華人與祖國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)聚集華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展，建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國(guó)際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)華僑華人文化交流合作基地，為煥發(fā)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)新活力，加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供新動(dòng)能，為新時(shí)代廣東全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑，把汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)。

　　二、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　（一）依法賦予華僑試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)”）地級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)華僑試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，并承接省政府及其有關(guān)部門(mén)依法賦予的部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　（二）對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)行使的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除確需由省級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，省政府依法賦予華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)實(shí)施。

　　（三）對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán)，以及需省政府及其有關(guān)部門(mén)綜合平衡的其他省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與省政府及其有關(guān)部門(mén)建立直報(bào)制度。

　　（四）由中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的省級(jí)管理權(quán)限，以及向其開(kāi)通“綠色通道”的省級(jí)管理權(quán)限，同等適用于華僑試驗(yàn)區(qū)。

　　（五）除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán)外，汕頭市及龍湖、濠江、澄海區(qū)政府將涉及華僑試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以清單形式依法賦予華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)行使。

　　三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（六）支持加快建設(shè)廣澳港區(qū)三期工程、廣澳港疏港鐵路項(xiàng)目，將汕頭港打造成為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐港。加快推進(jìn)在廣澳港區(qū)規(guī)劃建設(shè)粵電汕頭LNG項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)南澳聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目工作。

　　（七）支持華僑試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建多層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作等多種方式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索吸引華僑華人資本參與華僑試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有效模式和支持政策。對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持其發(fā)行企業(yè)債券融資，并優(yōu)先支持申報(bào)中央和省預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃及地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。

　　四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　（八）支持華僑試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，結(jié)合華僑試驗(yàn)區(qū)布局打造功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、全球營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)金融等方面先行先試，積極探索建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機(jī)制。

　　（九）加快推進(jìn)汕頭綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)汕頭綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

　　（十）支持華僑試驗(yàn)區(qū)依托汕頭國(guó)際海纜登陸站及衛(wèi)星地面接收站優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)粵東片區(qū)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　（十一）支持華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特色金融、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持華僑試驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)面向全球華僑華人科技成果轉(zhuǎn)化中心，搭建服務(wù)全球華僑華人技術(shù)交易市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極引導(dǎo)僑資僑智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|南亞華僑華人傳統(tǒng)品牌落地華僑試驗(yàn)區(qū)。

　　（十二）支持在華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展郵輪、游艇旅游和配套產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際郵輪停靠港，與廣州南沙、深圳蛇口、福建廈門(mén)等郵輪母港合作開(kāi)發(fā)面向港澳臺(tái)、南太平洋島國(guó)等地郵輪航線。

　　五、打造區(qū)域人才發(fā)展高地

　　（十三）加快集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)華僑華人人才，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取適用國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)政策，支持在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理服務(wù)等體制機(jī)制方面先行先試，激勵(lì)高層次人才在華僑試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高層次科技成果轉(zhuǎn)化。

　　（十四）支持華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)華僑華人資本和社會(huì)力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)滿(mǎn)足條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇。

　　（十五）支持以“僑”引才，探索與港澳在服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開(kāi)展合作，拓寬港澳專(zhuān)業(yè)人士在華僑試驗(yàn)區(qū)執(zhí)業(yè)范圍。

　　（十六）支持國(guó)（境）外高水平大學(xué)在華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涵蓋本碩博人才培養(yǎng)體系的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。對(duì)落地汕頭省屬公辦本科高校，省財(cái)政按省屬公辦本科高校生均相關(guān)政策給予補(bǔ)助。

　　六、加強(qiáng)文化交流與合作

　　（十七）支持華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一批華僑華人文化產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，活化華僑華人傳統(tǒng)文化，充分用好潮汕地區(qū)老字號(hào)、方言、僑批等豐富華僑文化資源，推動(dòng)華僑華人文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持在華僑試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立華僑華人文化創(chuàng)意產(chǎn)品（含生產(chǎn)設(shè)計(jì)）交易市場(chǎng)。支持僑資影視文化企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)落戶(hù)華僑試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)制作弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的潮汕、客家等方言影視作品。

　　（十八）支持華僑試驗(yàn)區(qū)搭建多元文化交流合作事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。支持建設(shè)潮汕、客家方言教育培訓(xùn)中心。支持規(guī)劃建設(shè)華僑文化資源展示平臺(tái)。鼓勵(lì)華僑華人社團(tuán)、協(xié)會(huì)等民間組織注冊(cè)落戶(hù)華僑試驗(yàn)區(qū)，暢通華僑華人多途徑參與文化交流合作渠道和機(jī)制，將華僑試驗(yàn)區(qū)打造成為凝聚華僑華人的精神紐帶。

　　（十九）支持舉辦華僑華人經(jīng)濟(jì)文化國(guó)際交流合作會(huì)議或論壇。支持辦好第三屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞青會(huì)”），并充分利用亞青會(huì)體育設(shè)施舉辦一批具有影響力的國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事。支持加強(qiáng)乒乓球、跳水、帆船等項(xiàng)目國(guó)家和省訓(xùn)練基地建設(shè)。

　　七、強(qiáng)化土地管理和用地保障

　　（二十）加強(qiáng)對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目用地保障，支持華僑試驗(yàn)區(qū)在存量土地開(kāi)發(fā)、土地立體利用等方面先行先試，推動(dòng)自然資源節(jié)約集約高效利用，探索國(guó)土空間統(tǒng)籌利用新路徑，在土地使用性質(zhì)變更、土地開(kāi)發(fā)、土地資本屬性等領(lǐng)域探索新模式。優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃編報(bào)工作。

　　（二十一）支持華僑試驗(yàn)區(qū)深化海岸帶管理體制改革，建設(shè)汕頭海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)，優(yōu)先在省級(jí)財(cái)政“海洋資源管理”專(zhuān)項(xiàng)資金中給予安排。

　　八、加大財(cái)稅支持力度

　　（二十二）支持華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按規(guī)定設(shè)立金庫(kù)，并行使相關(guān)財(cái)政管理職權(quán)，享有相應(yīng)財(cái)稅收益權(quán)和留存部分支配使用權(quán)。在符合設(shè)立稅務(wù)機(jī)構(gòu)條件下，支持省級(jí)稅務(wù)管理部門(mén)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)谌A僑試驗(yàn)區(qū)設(shè)立稅收征管機(jī)構(gòu)。

　　（二十三）強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政支持力度，探索建立支持華僑試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)財(cái)政扶持機(jī)制。統(tǒng)籌用好省財(cái)政安排的華僑試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)華僑華人資本、技術(shù)、人才參與華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十四）建立促進(jìn)華僑試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)和服務(wù)，研究制定具體可行的政策措施，支持華僑試驗(yàn)區(qū)更加緊密參與“雙區(qū)”建設(shè)，復(fù)制推廣“雙區(qū)”建設(shè)制度經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)更多政策支持。汕頭市要履行主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，把握戰(zhàn)略定位，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)華僑試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省人民政府

2020年6月9日