廣東省人民政府辦公廳關(guān)于明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)

綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知

粵辦函〔2021〕153號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2020〕18號）和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）〉的通知》（環(huán)人事〔2020〕14號）要求，我省制定了《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》（以下簡稱《目錄》）。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高思想認(rèn)識

　　《目錄》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實省委、省政府工作要求，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范、不透明問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　二、明確執(zhí)法事項

　　《目錄》主要梳理規(guī)范了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、我省省級地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰和行政強制事項。各地要加強對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理，并可結(jié)合實際對《目錄》進(jìn)行補充完善，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。有關(guān)執(zhí)法事項按程序?qū)徍舜_認(rèn)后，需在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開，接受社會監(jiān)督。

　　省有關(guān)部門權(quán)責(zé)清單應(yīng)與《目錄》做好銜接，按程序完成本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項通用目錄和部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整。省級政務(wù)服務(wù)事項通用目錄調(diào)整后，市級相關(guān)部門要完成市級政務(wù)服務(wù)事項通用目錄和權(quán)責(zé)清單調(diào)整。

　　三、明晰執(zhí)法責(zé)任

　　全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。《目錄》中明確的第一責(zé)任層級，是查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任主體，要健全監(jiān)管制度、壓實執(zhí)法責(zé)任。各地根據(jù)地方實際和本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力調(diào)整由鎮(zhèn)街承擔(dān)執(zhí)法事項的，要與《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）要求銜接，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機構(gòu)和人員。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢任務(wù)和執(zhí)法特點，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。

　　四、規(guī)范工作程序

　　推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價改革，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”工作制度，強化信用分級分類管理。實行現(xiàn)場檢查計劃制度，科學(xué)統(tǒng)籌日常監(jiān)管和各類專項執(zhí)法檢查。規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，用信息化手段推動執(zhí)法規(guī)范化。大力推動生態(tài)環(huán)境智慧云平臺建設(shè)，與公共數(shù)據(jù)資源、省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺形成有效銜接，集成問題發(fā)現(xiàn)協(xié)同、現(xiàn)場指揮調(diào)度、規(guī)范執(zhí)法檢查、數(shù)據(jù)分析決策等功能模塊，實現(xiàn)閉環(huán)式行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上留痕。

　　五、深化部門聯(lián)動

　　建立邊界清晰、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力。生態(tài)環(huán)境部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立案件移交機制，自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門和海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)要積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍依法履行執(zhí)法職責(zé)，在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，應(yīng)及時將案件線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。對行政拘留類環(huán)境違法案件和環(huán)境污染刑事案件，生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)要加強執(zhí)法協(xié)作，健全聯(lián)動工作機制，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為。

　　六、優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)

　　加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，實施差異化執(zhí)法監(jiān)管，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。強化執(zhí)法普法，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，推行“全程說理式執(zhí)法”。建立健全環(huán)境信訪快速辦理機制，暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

　　七、加強組織保障

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作，全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，明確時間節(jié)點和要求，做細(xì)做實各項工作，確保改革舉措落地生效。省生態(tài)環(huán)境廳要加強對各地生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效能和依法行政水平。請省委編辦會同省司法廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　《目錄》由省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)本通知精神另行印發(fā)。

省政府辦公廳

2021年6月7日