廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進

政務服務“跨省通辦、省內通辦”

工作方案的通知

粵辦函〔2020〕286號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推進政務服務“跨省通辦、省內通辦”工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省政務服務數據管理局反映。

省政府辦公廳

2020年11月2日

廣東省推進政務服務

“跨省通辦、省內通辦”工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院辦公廳《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號）要求，結合我省實際制定本工作方案。

　　一、 總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，緊抓粵港澳大灣區建設和“一核一帶一區”建設戰略機遇，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業和群眾需求導向轉變，打破事項辦理的屬地限制，依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，強化數字政府改革建設支撐，著力打通業務鏈條和數據共享堵點，推動更多政務服務事項“跨省通辦、省內通辦”，為建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。

　　（二）工作目標。2020年底前，實現一批高頻政務服務事項“跨省通辦、省內通辦”；2021年底前，基本實現我省高頻政務服務事項“跨省通辦、省內通辦”，逐步擴大通辦事項范圍，同步建立清單化管理制度和更新機制。

　　二、 梳理發布“跨省通辦、省內通辦”事項

　　（一）組織編制并發布我省高頻政務服務事項清單。省政務服務數據管理局會同各地級以上市政府、省有關部門對照國辦發〔2020〕35號文公布的140項事項清單，梳理編制并發布我省“跨省通辦、省內通辦”政務服務事項清單。其中，省政務服務數據管理局抓緊出臺相關工作指引，各地級以上市政府、省有關部門按要求組織做好本地區、本部門實施事項清單梳理工作，并通過省政務服務事項管理系統，進一步細化完善事項辦事指南。

　　（二）建立動態管理機制。建立“跨省通辦、省內通辦”事項清單化管理制度和更新機制。各地、各部門要聚焦保障改善民生、助力惠企利企，持續推動個人服務、企業生產經營高頻事項“跨省通辦、省內通辦”，逐步擴大通辦事項范圍，并及時在省政務服務事項管理系統更新發布。

　　三、優化政務服務“跨省通辦、省內通辦”模式

　　（一）全面推行“全程網辦”。除法律法規規定必須到現場辦理的事項外，按照“應上盡上”原則，依托全國一體化政務服務平臺，將政務服務事項全部納入廣東政務服務網或粵省事、粵商通平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環節網上服務，實現申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由業務屬地為申請人遠程辦理，不得強制要求申請人到現場辦理。政府部門核發的證照批文，能通過數據共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現場核驗原件。各地、各部門要全面清理制約全流程網辦的規章制度、業務流程，充分運用統一身份認證、電子證照、數據共享、電子印章、電子簽名、網絡實名核驗、雙向物流、網上繳費等方式，推動更多事項全程網辦。

　　（二）積極推進“一體機自助辦”。對證明（證照）打印、便于自助辦理類事項，要積極推動在政務服務一體機自助辦理。各地級以上市政務服務數據管理局、省有關部門向省政務服務數據管理局提出事項進駐申請，經審核通過后在20個工作日內配合完成流程優化、業務接口開發等相關改造，由省政務服務數據管理局統一開放至自助政務終端和金融終端。鼓勵有條件的城市結合實際，與省外城市點對點開展一體機自助辦理。

　　（三）大力拓展“異地代收代辦”。在縣（區）級以上政務服務大廳設置“跨省通辦、省內通辦”專窗。對法律法規明確要求必須到現場辦理的政務服務事項，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制。申請人可通過專窗提交申請材料，專窗工作人員通過“粵視會”等系統開展異地視頻會商收件，對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵件或網絡轉遞至業務屬地部門完成辦理，業務屬地部門寄遞紙質結果或網絡送達辦理結果。同步建立異地收件、問題處理、監督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業務流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協同。有條件的地區可以推動上述做法到鄉鎮（街道）、村居（社區）和園區實施。鼓勵有條件的地區、部門承擔寄遞費用。

　　（四）不斷優化“多地聯辦”。對需要申請人分別到不同地方現場辦理的跨省或省內事項，各地、各部門要主動建立多地協同辦理工作機制，整合申請人多地辦理流程，實現相關申請和檔案材料通過全國一體化政務服務平臺共享，申請人只需到一地即可完成辦理，減少申請人辦理環節和跑動次數。

　　四、拓展深化“跨省通辦、省內通辦”

　　（一）開展點對點“跨省通辦”。選取珠海、佛山、韶關、梅州、東莞、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、云浮等11個地市開展試點，與福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南等省（區）相關地市主動溝通對接，結合實際開展點對點“跨省通辦”。對標長三角、京津冀地區政務服務一體化的做法，積極推動泛珠三角區域政務服務“跨省通辦”。

　　（二）探索開展無差別“市內通辦”。在韶關、汕尾、中山、江門、茂名、肇慶等6個地級市開展無差別“市內通辦”試點。在事項線上線下標準統一、系統互聯互通、數據協同共享基礎上，實現政務服務在全市“跨層級、跨區域、跨部門”的無差別辦理。條件成熟時，將無差別辦理模式在“跨省通辦、省內通辦”政務服務中應用推廣。

　　（三）積極推進“灣區通辦”。圍繞粵港澳大灣區“9+2”城市群之間企業和群眾異地辦事需求，進一步拓展不動產、稅務、商事登記等領域政務服務跨境辦理，鼓勵相關地級以上市不斷豐富辦事渠道，優化服務方式，積極對接港澳有關部門，大力推進“灣區通辦”。

　　五、強化通辦服務支撐

　　（一）統一業務規則和標準。各地、各部門要不斷提升政務服務事項標準化程度，基于國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”；并按照“應減盡減”的原則，優化調整“跨省通辦、省內通辦”事項標準，明確申請條件、申報方式、受理模式、申請表單、辦理材料、審核程序、辦理時限、發證方式、收費標準等內容，推動事項辦理規范化運行，實現同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。

　　（二）加強全省一體化政務服務平臺服務能力建設。在全國一體化政務服務平臺的“跨省通辦”專區建立我省專區，充分發揮統一支付、統一物流、政務大數據中心等公共支撐能力作用，優化服務流程，精準提供通辦服務。按照一窗受理、在線核驗、遠程辦理、即時協同、全程管控等要求，改造提升各級政務服務大廳系統，并與全省一體化政務服務平臺實現系統對接、業務融合。加強粵省事、粵商通等平臺移動端建設與應用，推動“跨省通辦、省內通辦”事項實現“掌上辦”“指尖辦”，為企業群眾提供線上線下融合的多樣化辦事渠道，滿足不同群體的差異化需求。

　　（三）強化數據共享和電子證照應用。各地、各部門要依托全國一體化政務服務平臺的統一身份認證和數據共享支撐能力，加快完成主要公共服務系統和業務系統升級改造，推進跨省電子證照共享應用和基于政務服務平臺移動端的電子亮證。通過電子證照在線核驗、在線提交等形式，推動電子證照應用盡用，開展數字化在線審核，進一步拓展“零跑動”服務覆蓋范圍。加強數據共享運營監測，提升數據質量和協同效率，保障數據的及時性、準確性和安全性。

　　六、采取有力措施確保工作順利推進

　　（一）加強組織領導。省政府辦公廳（省政務服務數據管理局）牽頭統籌協調推動政務服務“跨省通辦、省內通辦”工作，其中，省政務服務數據管理局要建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，協調推動解決有關重大問題。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經費保障，加強隊伍建設，指定專人負責，確保改革任務盡快落地見效。

　　（二）加強溝通協同。省有關部門要加快與兄弟省市和地區之間建立業務互認互信機制，加大對本省相關行業領域政務服務事項通辦政策、標準、系統、數據的統籌與支撐。各試點城市要大膽先行，與省外城市主動溝通對接，探索更多可復制推廣經驗。有關行業主管部門要加強對本行業承擔公共服務職能企事業單位的指導監督，將有需求、有條件的服務事項納入“跨省通辦、省內通辦”范圍。

　　（三）加強監督評價。省政務服務數據管理局要加強對“跨省通辦、省內通辦”工作的跟蹤監督和業務指導，及時推動優化調整相關政策。同步推進“好差評”工作，完善“跨省通辦、省內通辦”相關指標評價機制，加強評價結果運用，提升政務服務質量。加強“跨省通辦、省內通辦”業務改革流程后的事中事后監管，推行“互聯網+監管”和信用監管，確保事有人管、責有人負。

　　（四）加強宣傳指引。各地、各部門要統籌政務服務與政務公開，及時將“跨省通辦、省內通辦”工作進展情況報省政務服務數據管理局。各地、各部門網站及政務新媒體要做好有關政策匯聚、宣傳解讀、服務推廣和精準推送，最大限度減少申請人異地跑動次數，讓改革紅利惠及更多企業群眾。