廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)

政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知

粵辦函〔2018〕360號(hào)

省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

省府辦公廳

2018年10月21日

廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）

為加強(qiáng)對(duì)政府政策的宣傳解讀，打通政策落地“最后一公里”，促進(jìn)政策落地生效，提高企業(yè)和公眾對(duì)政策的“獲得感”，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省有關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開工作的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。 

一、總體要求

政策解讀工作應(yīng)堅(jiān)持“引導(dǎo)預(yù)期、同步解讀、跟蹤評(píng)估”的總體要求。

（一）引導(dǎo)預(yù)期。政策公布前，要做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo)，重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，在決策前應(yīng)廣泛征求意見，與社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體充分有效溝通，增進(jìn)共識(shí)，為后續(xù)政策發(fā)布和落實(shí)打好基礎(chǔ)。

（二）同步解讀。政策公布時(shí)，要同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，及時(shí)發(fā)布政府的權(quán)威解讀，從政策制定背景、主要措施、具體落實(shí)主體和方式方法等方面，多角度、全方位、及時(shí)有效闡釋政策。

（三）跟蹤評(píng)估。政策執(zhí)行過程中，要密切跟蹤政策執(zhí)行效果和相關(guān)輿情，圍繞市場(chǎng)和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)切以及對(duì)政策的相關(guān)誤解誤讀，有針對(duì)性地釋疑解惑，并根據(jù)評(píng)估情況作出相應(yīng)處置，進(jìn)一步推動(dòng)政策落地實(shí)施。

二、解讀范圍

下列政策文件均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解讀：

（一）省人民政府規(guī)章（粵府令）；

（二）以省人民政府或省府辦公廳名義印發(fā)，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策性文件；

（三）省人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱省政府部門）等以自己的名義制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件。

三、解讀主體、分工和程序

省政府部門是省政府政策解讀的責(zé)任主體，重點(diǎn)要圍繞省政府重要政策法規(guī)、重大規(guī)劃方案切實(shí)做好政策解讀工作。以省政府或省府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，由起草部門組織做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策文件，起草部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

政策文件的解讀方案、解讀材料，應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。報(bào)送省政府審定的政策文件，應(yīng)按照以下分工和程序做好解讀工作：

（一）省司法廳報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)的政府規(guī)章，由起草部門起草解讀方案、解讀材料，由省司法廳一并報(bào)送省府辦公廳。省司法廳和起草部門要根據(jù)正式審定印發(fā)的規(guī)章文本，對(duì)解讀材料作相應(yīng)修改完善后，提請(qǐng)?jiān)谑≌T戶網(wǎng)站上一并公開規(guī)章和解讀材料；起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

（二）省政府部門報(bào)請(qǐng)以省政府（或省府辦公廳）名義印發(fā)的文件，或擬冠經(jīng)省政府同意由部門印發(fā)的政策文件，起草部門在報(bào)審文件時(shí)，應(yīng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報(bào)送。沒有解讀方案和解讀材料的，省府辦公廳不予收文辦理。若起草部門認(rèn)為文件不屬于本細(xì)則規(guī)定的解讀范圍，無需作解讀的，在報(bào)審文件時(shí)需予以說明，由省府辦公廳研究確定是否需要作解讀。

文件起草部門根據(jù)正式印發(fā)的文件對(duì)解讀材料作相應(yīng)修改完善后，提請(qǐng)?jiān)谑≌T戶網(wǎng)站上一并公開文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開展解讀工作。

（三）省政府部門以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由部門根據(jù)實(shí)際情況自行確定是否進(jìn)行解讀。凡冠經(jīng)省政府同意印發(fā)的部門規(guī)范性文件均需作解讀（參照上一條規(guī)定執(zhí)行），此類規(guī)范性文件在報(bào)送省政府公報(bào)刊登時(shí)，應(yīng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀材料作為附件一并報(bào)送，否則省政府政務(wù)公開辦不予收文辦理。文件起草部門根據(jù)省政府公報(bào)擬正式刊發(fā)的文本對(duì)解讀材料作相應(yīng)修改完善后，在本部門網(wǎng)站一并公開文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開展解讀工作。

省政府公報(bào)電子版將全文刊載規(guī)范性文件及其解讀材料；紙質(zhì)版將全文刊登規(guī)范性文件，并刊登解讀材料摘要或相關(guān)鏈接。

四、解讀主要內(nèi)容

解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實(shí)施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可不單獨(dú)成文，一并在解讀材料文尾說明解讀途徑和時(shí)間即可。解讀材料應(yīng)準(zhǔn)確詳盡、重點(diǎn)突出，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。應(yīng)包括以下要素：

（一）制發(fā)政策文件的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)；

（二）對(duì)文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會(huì)公眾可能誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋；

（三）涉及具體辦理事項(xiàng)的，提供辦事指南，列明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)；

（四）涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）屬原有政策進(jìn)行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，說明本級(jí)政策措施的特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

五、解讀形式

解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂，可通過案例、數(shù)據(jù)、答問等方式進(jìn)行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。

各部門可結(jié)合實(shí)際組建由單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評(píng)論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊(duì)伍，建立專門解讀機(jī)制。

六、展現(xiàn)途徑

政策文件的解讀途徑主要包括：

（一）省政府門戶網(wǎng)站，文件起草部門網(wǎng)站；

（二）省政府政務(wù)微信、微博，文件起草部門政務(wù)微信、微博；

（三）電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體；

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位網(wǎng)站；

（五）電子顯示屏、宣傳欄；

（六）派發(fā)宣傳資料；

（七）新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、宣講會(huì)。

要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，凡屬于本細(xì)則規(guī)定需進(jìn)行解讀的政策文件及其解讀材料應(yīng)在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進(jìn)行集中公布，并納入政府信息公開目錄。需要廣泛知悉的政策文件及其解讀材料，可增加在政府網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)信息發(fā)布欄目中公布。“政策解讀”專欄下應(yīng)作細(xì)化分類，可根據(jù)實(shí)際設(shè)置關(guān)鍵詞，方便公眾檢索查閱。省府辦公廳結(jié)合推進(jìn)省級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)，打造統(tǒng)一的政策解讀平臺(tái)，為各部門提供模板化的操作工具和傳播途徑，支撐政策出臺(tái)前、出臺(tái)時(shí)、出臺(tái)后的全過程調(diào)查、引導(dǎo)、解讀和回應(yīng)。

七、跟蹤回應(yīng)

省政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)開設(shè)相關(guān)專欄收集政策執(zhí)行中遇到的困難問題。政策文件公布后，文件起草部門要密切關(guān)注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，特別是涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)對(duì)相關(guān)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)，有針對(duì)性地釋疑解惑，必要時(shí)分段、多次、持續(xù)開展解讀，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

省府辦公廳協(xié)調(diào)新聞媒體結(jié)合具體實(shí)例對(duì)部分重要文件進(jìn)行持續(xù)分類宣傳解讀，在政策實(shí)施一定時(shí)間后，對(duì)政策落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)省政府重要政策措施存在誤解誤讀的政務(wù)輿情，省府辦公廳將及時(shí)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行解讀和回應(yīng)。相關(guān)部門要快速反應(yīng)、積極回應(yīng)、密切跟進(jìn)，并及時(shí)將輿情處置情況反饋省府辦公廳。

八、保障措施

省府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各部門及時(shí)報(bào)送解讀方案和解讀材料，并將政策解讀工作開展情況納入省直部門績(jī)效考核范圍，視情對(duì)省直部門政策解讀相關(guān)工作情況進(jìn)行通報(bào)。政策解讀工作要作為政務(wù)公開培訓(xùn)一項(xiàng)重要內(nèi)容，由各級(jí)政府辦公廳（室）會(huì)有關(guān)部門組織實(shí)施，切實(shí)提高解讀意識(shí)和工作能力。各部門要切實(shí)抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實(shí)，每年根據(jù)實(shí)際情況制定政策解讀工作計(jì)劃，做好人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合、有序推進(jìn)。