廣東省人民政府口岸辦公室關(guān)于已開放港口

口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭

對(duì)外開放啟用的審批管理操作辦法

　　（廣東省人民政府口岸辦公室2015年3月20日以粵府口字〔2015〕8號(hào)發(fā)布　自2015年3月23日起施行）

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對(duì)外開放啟用審批工作，提高行政服務(wù)效能，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于已開放港口口岸新建碼頭啟用等有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函〔2002〕120號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕177號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于公布省直部門權(quán)責(zé)清單（第一批）的決定》（粵府〔2014〕72號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　廣東省已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對(duì)外開放啟用的審批管理工作，適用本辦法。

　　第三條　已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對(duì)外開放啟用審批，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家口岸開放建設(shè)管理政策規(guī)定，遵循科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、有效監(jiān)管、便利通關(guān)、嚴(yán)格審批的原則。

　　第四條　廣東省人民政府口岸辦公室（以下簡(jiǎn)稱省口岸辦）負(fù)責(zé)已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對(duì)外開放啟用的審批，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)單位共同做好審批及啟用后的綜合管理服務(wù)工作。

　　已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對(duì)外開放啟用前，省口岸辦應(yīng)牽頭會(huì)同駐粵邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等有關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位）對(duì)其生產(chǎn)、安全、查驗(yàn)和監(jiān)管條件等進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可批準(zhǔn)對(duì)外開放啟用。

　　第五條　地級(jí)以上市口岸主管部門（含順德區(qū)，下同）負(fù)責(zé)本地區(qū)已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對(duì)外開放啟用申報(bào)材料的審核、報(bào)送以及綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)工作，必要時(shí)組織預(yù)驗(yàn)收并配合做好驗(yàn)收工作。

　　第六條　駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位按照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位涉及已開放港口口岸開放范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對(duì)外開放驗(yàn)收、啟用的相關(guān)工作。

　　第七條　在已開放港口口岸范圍外新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請(qǐng)對(duì)外開放，或已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請(qǐng)對(duì)外開放需要增設(shè)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、增加查驗(yàn)人員編制的，按國(guó)函〔2002〕120號(hào)文有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章　申請(qǐng)與受理

　　第八條　已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請(qǐng)對(duì)外開放，申報(bào)該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)單位）應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市口岸主管部門提出書面申請(qǐng)（項(xiàng)目所在地的縣〔市、區(qū)〕設(shè)有口岸主管部門的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣〔市、區(qū)〕口岸主管部門提出書面申請(qǐng)），由地級(jí)以上市口岸主管部門上報(bào)省口岸辦審批。

　　第九條　已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請(qǐng)對(duì)外開放啟用，申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）位于已開放的港口口岸范圍內(nèi)；

　　（二）已列入省口岸五年發(fā)展規(guī)劃；

　　（三）已經(jīng)有關(guān)主管部門核準(zhǔn)立項(xiàng)；

　　（四）基本達(dá)到國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的同期客貨運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn)，有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

　　（五）具備安全生產(chǎn)運(yùn)行的條件；

　　（六）口岸現(xiàn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施符合國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資（即口岸現(xiàn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施投資列入主體工程投資之內(nèi)）、統(tǒng)一建設(shè)；非口岸現(xiàn)場(chǎng)部分的檢查檢驗(yàn)辦公設(shè)施按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理；

　　（七）口岸現(xiàn)場(chǎng)具備開展查驗(yàn)和監(jiān)管工作的條件，駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位可以承擔(dān)口岸的檢查檢驗(yàn)工作。

　　第十條　已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭申請(qǐng)對(duì)外開放，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）項(xiàng)目對(duì)外開放的可行性研究報(bào)告，包括項(xiàng)目的地理位置、基本條件、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)吞吐能力、前三年客貨運(yùn)預(yù)測(cè)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、口岸檢查檢驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、投資預(yù)算和資金來(lái)源方案等內(nèi)容；

　　（二）項(xiàng)目立項(xiàng)的核準(zhǔn)文件；

　　（三）港口經(jīng)營(yíng)許可證（含臨時(shí)），從事危險(xiǎn)品作業(yè)的，另需提供從事危險(xiǎn)品作業(yè)的資質(zhì)證明；

　　（四）項(xiàng)目工程通過(guò)交工或竣工驗(yàn)收的有關(guān)文件。

　　第十一條　地級(jí)以上市口岸主管部門上報(bào)省口岸辦的材料，除第十條規(guī)定的之外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于項(xiàng)目所屬港口口岸對(duì)外開放的批復(fù)文件；

　　（二）項(xiàng)目所在港口口岸開放范圍示意圖；

　　（三）當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗(yàn)單位同意項(xiàng)目對(duì)外開放啟用的書面意見。

　　地級(jí)以上市口岸主管部門組織預(yù)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)提交預(yù)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要。

　　第十二條　地級(jí)以上市口岸主管部門收到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诎兑?guī)劃布局的實(shí)際情況，并在征求當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗(yàn)單位意見后，提出初步審查意見。符合條件的，上報(bào)省口岸辦。

　　第十三條　省口岸辦收到地級(jí)以上市口岸主管部門上報(bào)的材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理并告知地級(jí)以上市口岸主管部門：

　　（一）符合受理?xiàng)l件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理；

　　（二）符合受理?xiàng)l件但材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次告知需要補(bǔ)正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

　　（三）不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并說(shuō)明原因。

第三章　審查與決定

　　第十四條　省口岸辦對(duì)受理的申請(qǐng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)函征求駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位的意見。

　　駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位收到省口岸辦征求意見函后，應(yīng)按各自職責(zé)及時(shí)提出審查意見并書面回復(fù)省口岸辦。

　　省口岸辦應(yīng)當(dāng)組織駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽查，抽查率不低于50%。駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位也可自行對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。申請(qǐng)項(xiàng)目所在地口岸主管部門、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十五條　對(duì)駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位均函復(fù)同意予以驗(yàn)收的申請(qǐng)項(xiàng)目，省口岸辦應(yīng)當(dāng)在收齊各單位書面意見后10個(gè)工作日內(nèi)，牽頭組織駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位及有關(guān)單位組成驗(yàn)收組，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的生產(chǎn)、安全、查驗(yàn)和監(jiān)管條件等進(jìn)行驗(yàn)收。

　　對(duì)涉及地級(jí)以上市口岸主管部門牽頭協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，地級(jí)以上市口岸主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后再報(bào)省口岸辦。

　　對(duì)駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位函復(fù)不同意予以驗(yàn)收的申請(qǐng)項(xiàng)目，省口岸辦不組織驗(yàn)收，并應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)單位書面意見后5個(gè)工作日內(nèi)，告知申請(qǐng)項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市口岸主管部門并說(shuō)明原因。

　　第十六條　驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定和各自職責(zé)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和聽取匯報(bào)的方式，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

　　通過(guò)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)形成驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要，由驗(yàn)收組成員共同簽署。對(duì)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要明確的整改事項(xiàng)，申請(qǐng)項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗(yàn)單位，協(xié)調(diào)督促經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)整改。

　　第十七條　申請(qǐng)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收的，省口岸辦應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出同意其對(duì)外開放啟用的批復(fù)、印發(fā)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)報(bào)國(guó)家口岸主管部門和省人民政府備案，并對(duì)外公布。

　　第十八條　已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭有下列情形的，按以下方式處理：

　　（一）申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外開放啟用后，需改建、擴(kuò)建、搬遷的，按照本辦法規(guī)定重新辦理申請(qǐng)對(duì)外開放啟用審批；

　　（二）涉及口岸功能調(diào)整的，按照本辦法相關(guān)規(guī)定，由省口岸辦商駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位等相關(guān)部門同意后予以批復(fù)；

　　（三）正在辦理對(duì)外開放的申請(qǐng)項(xiàng)目，其口岸現(xiàn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)監(jiān)管配套設(shè)施基本完善且能滿足口岸檢查檢驗(yàn)工作需要，口岸檢查檢驗(yàn)單位能實(shí)施有效監(jiān)管的，經(jīng)營(yíng)單位可申請(qǐng)臨時(shí)對(duì)外開放。申請(qǐng)臨時(shí)對(duì)外開放的，參照申請(qǐng)對(duì)外開放啟用相關(guān)規(guī)定辦理，期限為6個(gè)月，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)期限，但累計(jì)臨時(shí)對(duì)外開放的期限原則上不超過(guò)2年。

第四章　管理與監(jiān)督

　　第十九條　已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭對(duì)外開放啟用后或臨時(shí)對(duì)外開放期間，各級(jí)口岸主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織口岸相關(guān)單位，開展口岸安全管理、便利通關(guān)、整合資源、創(chuàng)建文明和諧口岸等協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。

　　口岸檢查檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)實(shí)施口岸的檢查檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。

　　經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定落實(shí)口岸現(xiàn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，配合做好打擊走私、防范非法出入境、防控疫情疫病、管控危險(xiǎn)貨物、反恐處突等口岸通關(guān)安全管理工作。

　　第二十條　經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每月定期向所在地縣、市、區(qū)或地級(jí)以上市口岸主管部門報(bào)送口岸運(yùn)行情況和運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并由各市口岸主管部門通報(bào)駐地口岸檢查檢驗(yàn)單位。

　　第二十一條　駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，配合地方口岸主管部門做好口岸運(yùn)行情況和通關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作。

　　第二十二條　各級(jí)口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)口岸檢查檢驗(yàn)單位、經(jīng)營(yíng)單位，定期對(duì)口岸的運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，協(xié)調(diào)采取相應(yīng)的管理措施。

　　第二十三條　項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外開放啟用后或臨時(shí)對(duì)外開放期間，有下列情形之一的，省口岸辦應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改：

　　（一）未按規(guī)定完善口岸檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)的；

　　（二）自批復(fù)對(duì)外開放啟用之日起連續(xù)3年口岸出入境人員、交通運(yùn)輸工具、進(jìn)出口貨物、物品的數(shù)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）管理混亂，嚴(yán)重影響口岸正常運(yùn)行的；

　　（四）實(shí)施臨時(shí)對(duì)外開放運(yùn)作滿2年仍未申請(qǐng)對(duì)外開放啟用的。

　　責(zé)令限期整改的期限原則上不超過(guò)半年。整改達(dá)到要求的，由省口岸辦商駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位同意后予以撤消整改。

　　第二十四條　項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外開放啟用后或臨時(shí)對(duì)外開放期間，有下列情形之一的，省口岸辦應(yīng)當(dāng)在征求駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位意見后，作出暫停運(yùn)作或關(guān)閉的處理：

　　（一）經(jīng)過(guò)限期整改仍達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的；

　　（二）經(jīng)營(yíng)單位提出書面申請(qǐng)，并經(jīng)地級(jí)以上市口岸主管部門征求當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗(yàn)單位意見后上報(bào)申請(qǐng)的；

　　（三）地級(jí)以上市口岸主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)乜诎兑?guī)劃布局和項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際情況，經(jīng)征求經(jīng)營(yíng)單位及當(dāng)?shù)乜诎稒z查檢驗(yàn)單位意見后上報(bào)申請(qǐng)的。

　　第二十五條　項(xiàng)目暫停運(yùn)作或關(guān)閉后，經(jīng)過(guò)整改達(dá)到規(guī)定要求，或具備其它可恢復(fù)啟用條件的，按照本辦法規(guī)定重新辦理申請(qǐng)對(duì)外開放啟用審批。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定的，由省口岸辦會(huì)同駐粵口岸檢查檢驗(yàn)單位及相關(guān)部門，視其違規(guī)情節(jié)輕重，對(duì)其申請(qǐng)項(xiàng)目作出不予受理、責(zé)令限期整改、暫停運(yùn)作或關(guān)閉處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

　　第二十八條　經(jīng)確認(rèn)保留運(yùn)作的原水運(yùn)二類口岸，在不增加口岸數(shù)量、口岸現(xiàn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施基本完善配套、有利于促進(jìn)口岸資源整合優(yōu)化的前提下，在其開放范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭，及其擴(kuò)建、改建、搬遷涉及的對(duì)外開放驗(yàn)收、啟用的審批工作，參照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十九條　本辦法由省口岸辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條　本辦法自2015年3月23日起實(shí)施，有效期5年。