廣東省民政廳 廣東省財政廳關于建立事實

無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知

粵民發(fā)〔2016〕45號

各地級以上市民政局、財政局（委），各縣（市、區(qū)）民政局、財政（稅）局：

　　為貫徹落實十八屆三中全會關于“健全困境兒童分類保障制度”和國務院“關于建立困境兒童福利保障制度和服務體系”的決策部署，以及省委全面深化改革任務分工要求，經(jīng)研究，決定建立全省事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，為全省事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活保障金。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、發(fā)放對象

　　事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放對象為：具有本省戶籍、年齡未滿18周歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護職責的未成年人。主要包括：

　　（一）父母雙方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務1年以上，下同）、重病（參照各地重特大疾病醫(yī)療救助辦法規(guī)定，下同）或重殘（一、二級殘疾和三、四級智力殘疾、精神殘疾，下同）、在押服刑（含強制隔離戒毒，剩余期限不少于1年及以上，下同）。

　　（二）父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑。

　　（三）父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑。

　　（四）父母一方在押服刑，另一方重病或重殘。

　　事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲仍在全日制義務教育階段學校、普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校（以下簡稱“全日制學校”）就讀的，繼續(xù)享受事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金。

　　二、發(fā)放標準

　　全省事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放標準為每人每月500元，自2016年1月1日開始發(fā)放。有條件的地方可以適當提高發(fā)放標準。對于已經(jīng)享受低保對象救助的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取補差的辦法落實事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金，即享受低保對象救助的事實無人撫養(yǎng)兒童，其基本生活保障標準高于其家庭月人均補差標準的，差額部分由低保資金補齊（實際對事實無人撫養(yǎng)兒童個人低保補差標準單獨提高），并按低保對象統(tǒng)一發(fā)放（須在管理系統(tǒng)中注明事實無人撫養(yǎng)兒童身份）；事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準低于其享受低保對象補差標準的，按照就高不就低原則，按低保補差標準發(fā)放。在統(tǒng)計事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金及保障人數(shù)時，應將享受低保對象救助的事實無人撫養(yǎng)兒童一并統(tǒng)計并單獨列明。

　　三、申請審批程序

　　（一）福利機構臨時托養(yǎng)事實無人撫養(yǎng)兒童申請審批。

　　臨時托養(yǎng)在福利機構的事實無人撫養(yǎng)兒童，由兒童所在福利機構提出申請并填寫《廣東省福利機構事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請審批表》（附件1），提供臨時托養(yǎng)協(xié)議等相關入院證明材料，報所屬民政部門審批，所屬民政部門應自收到相關申請材料的20個工作日內(nèi)作出審批決定。

　　（二）社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童申請審批。

　　1．申請。由事實無人撫養(yǎng)兒童本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請或由其法定監(jiān)護人，法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村（居）民委員會或其他委托人代為辦理申請事宜。申請社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金需填寫《廣東省社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請審批表》（附件2），并提交以下證明材料：

　　（1）兒童本人及其法定監(jiān)護人或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的戶口簿、身份證，或法人代碼證（申請人為單位的提供）原件和復印件；

　　（2）監(jiān)護人資格證明文件的原件和復印件（如相關判決書、調(diào)解書、協(xié)議、公證書等證明材料）；

　　（3）父母一方死亡的，應提供公安機關出具的父（母）死亡戶口本銷戶頁或證明；或醫(yī)院出具的父（母）親死亡證明；或殯儀館出具的父（母）親死亡火化證；或人民法院出具的父（母）親宣告死亡法律文書；

　　（4）父母一方失蹤的，應提供人民法院出具的宣告失蹤證明或公安機關出具的查找不到父母的證明；

　　（5）父母屬重度殘疾的，應提供一、二級殘疾人證或三、四級智力殘疾、精神殘疾人證及復印件；

　　（6）父母患重病的，應提供縣級以上人民醫(yī)院診斷證明；

　　（7）父母在押服刑的，應提供人民法院的判決（決定）書或公安機關出具的《強制隔離戒毒決定書》等證明材料；

　　（8）父母棄養(yǎng)的，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請審批表中出具父母不履行撫養(yǎng)義務1年以上的審核意見；

　　（9）低保家庭戶提供低保證復印件；

　　（10）事實無人撫養(yǎng)兒童近期1寸免冠照片2張；

　　（11）事實無人撫養(yǎng)兒童已滿18周歲仍在全日制學校就讀的，需提供學校出具的在校就讀證明。

　　2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請，并應在收到完整的申請材料后20個工作日內(nèi)，完成對事實無人撫養(yǎng)兒童有關材料審核，深入事實無人撫養(yǎng)兒童所在村（居）和家庭走訪，核實有關情況，提出審核意見，并及時在村（居）務公開欄公示審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、審核結(jié)果等相關材料報縣級及不設區(qū)的地級市民政部門審批。

　　3．審批。社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放由縣級及不設區(qū)的地級市民政部門負責審批。縣級及不設區(qū)的地級市民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（居）務公開欄公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。對批準給予事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金的，由縣級及不設區(qū)的地級市民政部門與事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金使用協(xié)議書（附件3）。

　　（三）統(tǒng)計備案。市縣民政部門應填寫《廣東省福利機構事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放花名冊》（附件4）、《廣東省社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童（非低保對象）基本生活保障金發(fā)放花名冊》（附件5）、《廣東省社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童（低保對象）基本生活保障金發(fā)放花名冊》（附件6）和《廣東省事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放匯總表》（附件7），報送同級財政部門及地級市民政部門備案，地級市民政部門匯總后報省民政廳備案。

　　（四）資金發(fā)放。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金從市縣民政部門作出批準之日的次月起發(fā)放。

　　（五）信息化管理。對于經(jīng)審批同意發(fā)放基本生活保障金的事實無人撫養(yǎng)兒童，市縣民政部門要及時在全國兒童福利信息管理系統(tǒng)錄入兒童相關信息并做好數(shù)據(jù)上報工作。

　　各地要增強為民服務意識，方便基層群眾辦事，推行“上門辦理、預約辦理、委托代辦”等服務，提高服務水平，做到應保盡保。對于兒童本人提出申請卻無法提交證明材料的，可由受理單位或?qū)徟鷻C關主動聯(lián)系公安、司法等有關部門進行核實。

　　四、發(fā)放形式

　　（一）發(fā)放渠道。

　　臨時托養(yǎng)在福利機構的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金，由各地財政部門直接撥付到福利機構的集體帳戶。

　　社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金實行社會化發(fā)放，直接撥付至事實無人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護人的銀行卡或銀行賬戶。享受低保對象救助的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金，按低保對象有關規(guī)定實行社會化發(fā)放。如該兒童或其監(jiān)護人已有社保卡或其他社會救助發(fā)放帳戶，應將事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)至該帳戶。發(fā)放存折上應標注“困兒”字樣。

　　（二）停止發(fā)放。

　　事實無人撫養(yǎng)兒童或其家庭出現(xiàn)下列情況之一的，停止發(fā)放基本生活保障金：

　　1．事實無人撫養(yǎng)兒童死亡的；

　　2．年滿18周歲，且未在全日制學校就讀的；

　　3．年滿18周歲及以上仍在全日制學校就讀的，畢業(yè)后次月起停發(fā)生活保障金；

　　4．被依法收養(yǎng)的；

　　5．父母一方刑滿釋放或戒毒期滿（從其父母刑滿釋放或戒毒期滿3個月后的次月起終止發(fā)放）；

　　6．父母重新履行撫養(yǎng)義務的；

　　7．出現(xiàn)符合停發(fā)條件的其他情況。

　　五、資金保障

　　按照事權與支出責任相匹配的原則，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障所需資金由同級財政列入年度預算安排，省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當?shù)馁Y金補助。

　　六、工作要求

　　（一）高度重視發(fā)放工作。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金發(fā)放工作體現(xiàn)了黨和政府對困境兒童這個特殊困難群體的關懷，各地要高度重視此項工作，切實加強組織領導，規(guī)范程序，杜絕瞞報、漏報、虛報現(xiàn)象的發(fā)生，確保事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活權益。2016年度事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金自2016年1月1日起開始發(fā)放，2016年6月1日前全部發(fā)放到位。

　　（二）做好政策宣傳。各地要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務公開欄、報刊雜志等媒介宣傳事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，讓城鄉(xiāng)居民就近便捷了解事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金的發(fā)放對象范圍、發(fā)放標準和發(fā)放程序，增加工作透明度，使符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入保障范圍，做到應保盡保。要及時做好事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的政策解釋工作，確保事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障金發(fā)放工作順利進行。村（居）委會要廣泛宣傳發(fā)動，主動走訪家庭，協(xié)助事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護人或其他代辦人做好申請工作。

　　（三）實現(xiàn)動態(tài)管理。采取事實無人撫養(yǎng)兒童本人或監(jiān)護人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金定期復核制度，定期復核內(nèi)容包括發(fā)放對象資格條件是否發(fā)生變化，生活保障金是否及時足額發(fā)放到位等。同時，各地要做好事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金發(fā)放對象臺賬的登記造冊工作，建立統(tǒng)計臺賬和全國兒童信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期核對機制，確保事實無人撫養(yǎng)兒童信息的真實性、準確性及一致性。

　　（四）保障對象權益。縣級及不設區(qū)的地級市民政部門應與社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護人簽訂協(xié)議，協(xié)議應對監(jiān)護人領取、使用事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金提出相應要求，保障事實無人撫養(yǎng)兒童合法權益。

　　（五）指導、支持、監(jiān)督家庭切實履行責任。家庭是兒童養(yǎng)育的第一責任主體，家庭養(yǎng)育符合兒童的最大利益。父母或其監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，依法履行監(jiān)護、撫養(yǎng)、教育等職責和義務，盡可能創(chuàng)造有利于兒童成長發(fā)展的條件。各地民政部門要協(xié)調(diào)相關部門落實好各項社會救助、社會福利、教育、醫(yī)療保障政策，提高困境兒童家庭撫養(yǎng)能力和生活保障水平；要加大宣傳和教育力度，切實提高困境兒童父母或監(jiān)護人的家庭保護意識和能力，指導、監(jiān)督家庭切實履行養(yǎng)育責任。

　　（六）加強監(jiān)督指導。各地民政、財政部門要加強對事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況的定期巡查和監(jiān)督評估工作。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金要實行專項管理，專帳核算，專款專用，嚴禁擠占挪用，對弄虛作假、虛報冒領的，要追回虛報冒領的資金，并視情節(jié)輕重依法依紀處理。

　　本通知自2016年4月18日起施行，有效期5年。

　　附件：（1．廣東省福利機構事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請審批表；2．廣東省社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金申請審批表；3．事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金使用協(xié)議書范本；4．廣東省福利機構事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放花名冊；5．廣東省社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童（非低保對象）基本生活保障金發(fā)放花名冊；6．廣東省社會散居事實無人撫養(yǎng)兒童（低保對象）基本生活保障金發(fā)放花名冊；7．廣東省事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放匯總表），此略。

廣東省民政廳

廣東省財政廳

2016年3月18日