粵工信數字產業〔2020〕134號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省培育數字創意戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》已經省人民政府同意。現印發給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向省工業和信息化廳反映。

廣東省工業和信息化廳　　　　　　中共廣東省委宣傳部

廣東省文化和旅游廳　廣東省廣播電視局　廣東省體育局

2020年9月25日

廣東省培育數字創意戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）

　　為貫徹省委、省政府關于推進數字經濟強省建設的工作部署，搶抓5G、人工智能、云計算等新型基礎設施提速建設的發展機遇，促進數字技術與文化創意深度融合，加快培育數字創意戰略性新興產業集群，促進產業邁向全球價值鏈高端，依據《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神，制定本行動計劃。

　　一、總體情況

　　（一）發展現狀。數字創意產業是以數字技術為主要驅動力，圍繞文化創意內容進行創作、生產、傳播和服務而融合形成的新經濟形態，主要包括數字創意技術和設備、內容制作、設計服務、融合服務四大業態，呈現技術更迭快、生產數字化、傳播網絡化、消費個性化、產業市場化、內容規范化等特點。我省數字創意產業規模和發展水平全國領先，游戲、動漫、電競、數字音樂居全國首位，直播、短視頻等新業態發展迅猛，數字技術加速滲透，國際化程度不斷提高。據不完全統計，2019年全省數字創意產業營業收入約4200億元，其中，游戲產業約1898億元，占全國76.9%；動漫產業約610億元，占全國32.8%。擁有騰訊綜合性國際巨頭，網易游戲、三七互娛等游戲龍頭企業和華強方特、奧飛娛樂等動漫領軍企業，孵化培育了YY、虎牙、網易CC等知名直播平臺，酷狗、QQ音樂等5家數字音樂平臺入選全國前十。

　　（二）存在問題與面臨挑戰。存在問題主要有：一是原創生態有待完善，內容原創能力不足，缺乏具有國際影響力的優質原創品牌和精品知識財產（IP）。二是數字建模、交互引擎、后期特效系統等開發工具、基礎軟件對外依賴程度高，關鍵技術“卡脖子”問題突出。三是原創人才、復合人才短缺，缺乏科學合理的人才引進、評價和激勵機制，人才流失壓力大。面臨挑戰主要有：一是受兄弟省市強有力扶持政策虹吸效應影響，優質資源匯聚能力弱化，競爭優勢日益縮小；二是游戲、動漫、電競發展輿論引導有待加強，缺乏明確穩定的發展預期；三是數字創意產業出海是發展新趨勢，但由于各地文化、政策差異，面臨新挑戰。

　　（三）優勢與發展機遇。我省數字創意產業集群發展優勢明顯：一是初步形成覆蓋創作生產、傳播運營、消費服務、衍生品制造等各環節的產業鏈，在不少細分領域建立起領先優勢，廣州、深圳、珠海、汕頭、東莞、佛山、中山等產業集聚地各具特色；二是數字技術、數字設備制造基礎扎實，迭代升級快，具有快速滲透和有效支撐產業發展的較強能力；三是制造業和服務業發達，在快消品、教育、旅游等領域融合應用場景豐富，有利于培育形成新增長點。發展機遇主要有：一是5G、VR、AI等數字技術進步，推動數字內容加速向移動化、智能化、融合化方向發展，促進直播、短視頻、電競等新業態蓬勃發展，為數字創意產業帶來持續的發展活力；二是新生代文化娛樂消費意愿較強，文化娛樂支出比重逐年提高，為數字創意產業發展提供了強勁的消費動力；三是隨著數字創意企業國際化水平和能力的提高，“一帶一路”沿線等國家及地區提供了廣闊的國際市場空間。

　　二、工作目標

　　以數字技術為核心驅動力，以高端化、專業化、國際化為主攻方向，鞏固提升優勢產業，提速發展新業態，打造全球數字創意產業發展高地。

　　（一）產業規模不斷壯大。到2025年，數字創意產業營業收入突破6000億元，其中游戲產業2700億元，動漫產業750億元。電競、直播、短視頻等新業態蓬勃發展，數字創意與制造、文化、教育、旅游等產業加速融合、相互賦能，形成新經濟增長點。

　　（二）產業鏈不斷完善。數字技術和設備核心支撐能力和創新應用水平明顯提升，數字創意重點技術發明專利密集度和質量位居全國前列，有效發明專利量突破2萬件。培育一批具有全球競爭力的數字創意頭部企業和游戲、動漫發行運營平臺企業，新增10家以上上市游戲企業，扶持30家以上具有示范帶動作用的頭部直播機構，有效補強IP運營、內容原創等產業鏈薄弱環節。

　　（三）數字內容原創水平明顯提升。建成省級優質IP項目庫，培育一批優質數字內容原創作品和精品IP。入選中國民族網絡游戲出版工程、國家動漫建設和保護計劃等國家級重大項目數明顯增多，國家知識產權優勢示范企業超過80家，全國版權示范單位、園區（基地）超過15家，打造50個以上知名數字創意品牌。

　　（四）產業平臺支撐能力明顯增強。高標準建設15個以上省級數字創意產業園、20個以上省級數字創意公共服務平臺，新增10個左右國家級工業設計中心，打造1-2個國際知名游戲動漫、超高清視頻等展會，培育或引進1-2個國際頂級電競賽事，推動建設100個以上優質直播（短視頻）基地、1-2個智慧融媒數字轉型示范基地。

　　三、重點任務

　　（一）大力推進數字技術應用。在數字創意領域建設一批實驗室、研究中心、技術中心、創新中心等創新平臺，打造以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的數字技術創新體系。充分發揮數字技術對內容創作、產品研發、模式創新的深度滲透和核心支撐作用，積極探索游戲引擎等技術拓展應用到工業、交通、教育等領域。利用5G技術的增強型移動寬帶、低時延高可靠特性，推動云游戲加速發展，深化虛擬現實（含增強現實、混合現實，VR）、人機交互、三維顯示（3D）等數字技術在游戲、視頻、會展、旅游等領域的應用。利用大數據、人工智能（AI）技術的計算分析能力，高效賦能資訊分發、內容創作、視頻傳輸、融媒體視頻運營等產業環節。利用區塊鏈技術不可更改、可溯源的特性，促進版權保護、交易等數字內容服務。順應沉浸體驗、智能交互、軟硬件結合等新趨勢，加快發展數字創意設備。（省工業和信息化廳、科技廳、廣電局按職責分工負責）

　　（二）促進游戲動漫產業健康發展。堅持內容為王原則，加大原創保護支持力度，增強運營變現能力，鞏固移動游戲、客戶端游戲、低幼動漫、游戲游藝設備制造等產業發展優勢。大力開發推廣具有教育、益智功能的游戲動漫產品，強化社會責任建設，加強內容審核把關，提升游戲動漫產業社會效益。鼓勵游戲玩法創新和運營創新，優化游戲互動體驗，大力發展超休閑游戲、功能性游戲，釋放更大商業化價值。加快布局云游戲市場，打造云游戲平臺與生態，搶占發展先機。重點培育國產動漫，發展全年齡向動漫產品，深耕細分領域，拓寬動漫產品受眾，促進視頻平臺與動漫產業鏈深度融合。（省委宣傳部，省工業和信息化廳、文化和旅游廳按職責分工負責）

　　（三）促進電競、直播、短視頻產業創新發展。堅持“大電競”發展思路，實施“電競+”戰略，加快電競產業融合創新發展，打造較為完善的電競產業生態。支持直播、短視頻平臺企業發展壯大，聚焦電商、扶貧、應急、健康、教育、生活等領域，依靠技術創新推動產品創新、模式創新和業態創新。推動網絡文學、影音、資訊等數字內容精品化發展，提升數字內容原創水平和產品質量。支持利用原創網絡文學、影音、4K/8K視頻創作大賽等形式展播優質數字內容作品。（省委宣傳部，省工業和信息化廳、文化和旅游廳、商務廳、廣電局、體育局按職責分工負責）

　　（四）大力提升創新設計能力。加快發展工業設計，探索工業設計服務企業新模式，推動制造業企業設立獨立的工業設計中心，鼓勵設計企業參與制造全流程協同創新。支持工業設計研究院建設，積極推進系統設計與仿真設計技術研發，培育創建國家工業設計研究院。強化工業設計對產業發展的支撐，重點圍繞電子信息、家電、服裝、玩具等行業，以工業設計引領制造和消費，推動設計機構、設計企業走進產業集群。深化建筑、景觀、市政等工程設計領域交流合作，探索實施新型工程建設模式，推動工程設計行業創新發展。（省工業和信息化廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

　　（五）深化數字創意融合服務。推動數字創意與生產制造、文化教育、旅游會展、生活健康等各領域的融合滲透，鼓勵跨行業跨領域合作，提高產品附加值。在生產制造領域，發展基于精品IP形象授權的品牌塑造和服裝、玩具等衍生品制造。在文化教育領域，開發推廣數字化文博系統、數字文化產品、數字教育產品，推動文化遺產數字化保護利用。在旅游會展領域，發展主題公園、虛擬展示等新模式，推動“線上數字經濟+線下實體會展”融合轉型。在生活健康領域，發展智慧生活、智慧健康等數字化服務。（省工業和信息化廳、文化和旅游廳、商務廳按職責分工負責）

　　四、重點工程

　　（一）數字技術創新應用工程

　　1.加強關鍵核心技術攻關。圍繞產業鏈部署創新鏈，實施重點科技專項，加快數字特效、圖像渲染、VR、全息成像、裸眼3D、區塊鏈等重點領域關鍵核心技術攻關，加大空間和情感感知等基礎性技術研發力度。推動數字電視（深圳）國家工程實驗室、數字家庭互動應用國家地方聯合工程實驗室、廣東省數字創意技術工程實驗室等創新平臺建設。鼓勵省實驗室加強智能科學、體驗科學等基礎研究和應用基礎研究。支持重點圍繞VR交互算法、顯示光柵、傳感追蹤等技術領域開展高價值專利培育。（省發展改革委、科技廳、市場監管局按職責分工負責）

　　2.開展數字技術創新應用示范。支持加強游戲引擎自主研發，優化渲染、功耗等特性。推進5G+云游戲技術創新應用，試點建設云游戲基礎設施，提供云引擎、云托管等優質云服務，構建云游戲生態。支持利用大數據、AI、數字版權（ChinaDRM）等技術助力內容創作、分發、互動、管理，實現智能剪輯和制作、內容精準推送、智能語音服務等服務創新。支持利用區塊鏈技術，探索解決游戲賬戶安全、游戲系統宕機、網絡安全、終端設備認證等問題。運用游戲引擎等技術，建設自動駕駛虛擬仿真平臺，開展自動駕駛汽車感知、決策、控制算法的閉環仿真測試，積極拓展基于模擬訓練、仿真測試、可視化設計的工業、交通、教育等應用場景。（省工業和信息化廳負責）

　　3.發展數字創意設備制造。大力發展VR設備、可穿戴設備、內容采集制作設備、智能終端、超高清顯示等新型數字創意設備。加快電影、廣播電視數字化，提升內容制作、傳輸和使用的相關設備的智能化水平。針對5G+4K/8K節目內容生產制作與傳輸的技術瓶頸，自主打造5G+4K/8K現場轉播系統。加快游戲游藝設備制造業轉型升級。（省工業和信息化廳、文化和旅游廳、廣電局按職責分工負責）

　　（二）原創IP培育工程

　　1.建設優質IP資源庫。結合國家文化大數據體系建設，建設省級優質IP項目庫，培育一批原創品牌項目、團隊和企業。鼓勵基于中華優秀傳統文化的創新創作，實施嶺南文化原創精品扶持工程，豐富優質IP資源。鼓勵積極申報中國民族網絡游戲出版工程、國家動漫建設和保護計劃項目。（省委宣傳部，省文化和旅游廳、廣電局按職責分工負責）

　　2.推動IP版權增值。鼓勵頭部企業建設IP授權中心，打造版權交易平臺和全國領先的版權運營中心，推動版權保護、交易、流通和增值。支持廣東南方文化產權交易所、深圳文化產權交易所建設文化藝術品版權區塊鏈應用研發基地。支持華僑經濟文化合作試驗區創建國家版權和數字貿易基地，開展文化影視企業股權交易試點。（省委宣傳部，省發展改革委、商務廳、市場監管局按職責分工負責）

　　3.加強知識產權創造和登記保護。支持企業建設數字創意產業知識產權運營中心，加強知識產權儲備和運營。推動企業優化知識產權管理體系，創建一批國家知識產權優勢示范企業和全國版權示范單位、園區（基地）。深入開展重點技術領域專利導航，建立產業細分領域專利數據庫。建立健全知識產權登記保護和快速維權機制，開展數字創意產業關鍵技術領域發明專利優先審查和專利快速預審、確權、維權和協同保護工作，提高數字創意產業和企業知識產權保護水平。支持企業開展專利海外布局和商標、工業品外觀設計國際注冊，增強國際競爭力。（省委宣傳部，省市場監管局按職能分工負責）

　　（三）新業態培育工程

　　1.打造一流電競產業中心。加快研究出臺電競產業發展規劃和配套政策，鼓勵電競知名企業、俱樂部、賽事組織機構落戶，打造全國乃至全球一流電競產業中心。支持廣州、深圳、佛山大力培育或引進國際頂級電競賽事，重點培育以本土原創游戲為競技項目的職業賽事。鼓勵有條件的地區建設國際一流的賽事場館，支持新建和改建一批電競賽事場館。（省委宣傳部牽頭，省工業和信息化廳、體育局按職責分工負責）

　　2.推動直播、短視頻優質發展。推動建設一批集內容制作、視頻技術、直播場景于一體的高水平直播、短視頻基地，吸引國內外優質視頻制作企業、直播平臺、MCN機構集聚，深度融入垂直細分領域，挖掘制作具有市場核心競爭力的優質內容。運用“短視頻+網紅”模式，創立“采購商網絡直通車”“采購商網絡會客室”“網紅直播間”及短視頻營銷等鮮活載體，開展產銷對接活動。支持特色產業集群開展數字化營銷，在線展示生產工藝流程，促進品牌形象塑造和在線引流銷售。支持培育短視頻網紅小鎮等產業信息化集聚區，籌辦數字農業峰會和短視頻大賽。（省委宣傳部、網信辦，省工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、廣電局按職責分工負責）

　　3.擴大數字創意新消費。鼓勵舉辦云展會、云演出、云賽事等線上活動。加快超高清VR、游戲、動漫、視聽節目的創作生產，支持已有視頻、動漫等內容向4K/8K、VR遷移，鼓勵廣播電視企業或機構、交互式網絡電視運營企業等加大超高清節目內容供給，探索超高清內容4K/8K專區化和5G套餐化。推動5G+超高清+VR等新技術在公共文化設施的普及應用，新建30個在線院線、數字博物館等應用項目。推進中國標準關聯標識符（ISLI標準）產業化應用，豐富基于ISLI標準的多形態數字出版產品。推動廣電運營企業或機構發展智慧城市、智慧農村、智能家庭等新興業務。創新網絡視頻、音樂、文學等數字內容付費模式，推動廣泛用戶基礎轉換為有效消費需求。實施“廣東文旅護照”項目，遴選不少于50個特色景點進行數字化提升，納入“護照”打卡點。（省工業和信息化廳、文化和旅游廳、廣電局按職責分工負責）

　　（四）工業設計能力提升工程

　　1.加快建設工業設計中心、研究院。新增培育10家左右國家級、50家左右省級工業設計中心。積極創建1-2家國家級、3-4家省級工業設計研究院，其中粵東粵西粵北地區創建1-2家省級工業設計研究院。支持廣州、深圳、佛山等地分別設立區域設計對接服務中心。（省工業和信息化廳負責）

　　2.大力提升基礎能力。聚焦工業設計基礎研究，建設約10家省級、市級前沿研究中心、校企聯合實驗室。推動CMF（色彩、材料、工藝）數據庫、產品圖譜庫、設計項目案例庫、生活方式數據庫等基礎信息資源共享，建設3-5家工業設計數據資源中心。支持針對工業設計基礎研究開發一批先進適用的設計工具（軟件），促進專用設計及仿真軟件應用。（省工業和信息化廳、教育廳、科技廳按照職責分工負責）

　　3.強化對產業集群的支撐服務。支持設計機構、企業入駐集群、園區，加強與制造企業在品牌創新、技術研發、功能設計等方面深度合作，發展創意設計、仿真設計等高端綜合設計服務。重點辦好“省長杯”工業設計大賽及廣東設計周，強化設計成果展示推廣與對接轉化。圍繞先進制造業集群，支持廣州、深圳、佛山、東莞等地打造3-5個設計師超千人的工業設計基地。（省工業和信息化廳負責）

　　（五）產業集聚發展工程

　　1.引導區域特色化發展。推動全省形成“雙核多點”的數字創意產業發展格局。支持廣州、深圳發揮“雙核”引擎作用，輻射帶動全省數字創意產業高質量發展。支持珠海、東莞重點發展游戲動漫、演藝娛樂、數字會展等；佛山重點發展影視制作、工業設計等；汕頭重點發展玩具、服裝等衍生品制造等；中山重點加快游戲游藝設備業數字化轉型，建設國際設計港。鼓勵各地發展具有區域特色的數字創意產業。（省工業和信息化廳牽頭，省文化和旅游廳按職責分工負責）

　　2.高標準建設產業載體。高標準建設15個以上數字技術驅動型的省級數字創意產業園，集聚優質人才、科技、資金等要素資源，培厚“獨角獸”發展土壤，打造完善的產業生態。建設20個以上游戲開發、影視動漫制作、數字內容創新、智慧廣電、智慧融媒等省級公共服務平臺，提供開發工具、智能計算、圖像渲染、后期制作、沉浸式體驗、美麗農村等服務。推動媒體融合發展，建設融媒體中心省級平臺及縣級平臺，重點打造省級主流媒體新聞客戶端。（省委宣傳部，省工業和信息化廳、文化和旅游廳、廣電局負責）

　　3.加強大中小企業協同發展。支持頭部企業在內容原創、IP運營、賽事組織等薄弱環節取得突破進展。培育或引進一批游戲、動漫發行運營平臺企業，發揮渠道推廣、流量導入等資源優勢，幫助中小原創企業IP價值變現。鼓勵中小企業走專精特新道路，培育一批細分領域單項冠軍。打造數字創意線上線下企業孵化載體、眾創空間，孵化一批優秀項目，促進大眾創業、萬眾創新。（省委宣傳部，省科技廳、工業和信息化廳、文化和旅游廳按職責分工負責）

　　（六）深化交流合作工程

　　1.大力開拓國際市場。支持組團參加國際知名數字創意展會，重點辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國國際漫畫節、廣州國際動漫展、亞洲游戲博覽會、廣州文化產業交易會、中國國際影視動漫版權保護和貿易博覽會、中國國際中小企業博覽會，宣傳推廣優秀產品服務，講好中國故事、世界故事。支持建設面向“一帶一路”沿線國家的數字創意產業基地和創意孵化中心，共同開拓國際市場。（省委宣傳部，省工業和信息化廳、商務廳、文化和旅游廳、廣電局按職責分工負責）

　　2.加強粵港澳產業合作。舉辦粵港澳大灣區文化創意設計大賽等大型活動，促進創意設計、影視動漫、演藝音樂、文化旅游等領域的粵港澳交流合作。依托粵港澳青年創新創業基地（園區）等載體，匯聚粵港澳數字創意人才、資金、項目等優質資源。（省人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、港澳辦按職責分工負責）

　　五、保障措施

　　（一）加強統籌協調。依托制造強省建設領導小組加強統籌協調，及時解決數字創意產業發展重大問題。各地要強化工信、宣傳、網信、文旅、發改、科技、商務、廣電、體育等部門協同，推進數字創意產業發展。（省工業和信息化廳會有關部門負責）

　　（二）加強政策扶持。統籌安排現有政策資源，建立戰略咨詢支撐機構，鼓勵社會資本投資，共同加大支持力度。支持金融機構建立多層次知識產權融資機制，創新完善中小企業融資平臺數字創意產業特色專板和金融服務模式。對符合條件的創意與設計費用，落實稅前加計扣除政策。（省工業和信息化廳會有關部門負責）

　　（三）加強人才培養。鼓勵高等院校、科研院所設立數字創意學院或開設有關專業學科，建設完善針對數字創意新技術、新模式、新業態的課程和實踐能力教學體系。實施廣東技工工程，共建校企聯合研發中心和人才實訓基地，開展協同育人和職業培訓，推行企校雙師聯合培養為主的企業新型學徒制，培養數字創意技能人才。健全完善數字創意人才評價機制，將數字創意人才納入各類高層次、高技術人才引進計劃。（省教育廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳等按職責分工負責）

　　（四）營造良好生態。堅持審慎監管與包容開放相結合的理念，建立明確穩定的政策預期和鼓勵有序競爭的政策環境，加強宣傳和輿論引導，營造良好發展氛圍。加強數字創意內容價值導向管理，加快內容出版審批發行，持續推動企業社會責任建設，充分發揮各類行業社會組織作用，弘揚主旋律，傳遞正能量。加強知識產權保護，嚴厲打擊盜版侵權行為，規范原創內容和IP版權交易市場秩序。（省委宣傳部會有關部門負責）