廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省

交通運輸領域省級與市縣財政事權和

支出責任劃分改革實施方案》的通知

粵府辦〔2020〕17號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年7月29日

廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權

和支出責任劃分改革實施方案

　　根據(jù)《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進我省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，按照中央改革要求，科學合理劃分交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的劃分模式，為推進“四好農(nóng)村路”建設、構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、推進粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展、構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局提供有力保障。

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　　——堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務供給效率，著力解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——充分調(diào)動各方積極性。在中央授權范圍內(nèi)，合理確定交通運輸領域省級與市縣財政事權，使基本公共服務受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致。在完善省級決策、地方執(zhí)行機制的基礎上，按照財政體制改革要求，適度加強省承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地。

　　——立足實際穩(wěn)步推進改革。充分考慮行業(yè)特點和我省實際，立足當前，分類推進改革，在保持交通運輸領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)行劃分較為合理科學、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，穩(wěn)步推進改革并視情況適時調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)中央改革要求，并結(jié)合我省實際，按照中央委托我省實施事權、省級財政事權、省級與市縣共同財政事權和市縣財政事權4個層次，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面的省級與市縣財政事權和支出責任。

　　（一）中央委托我省實施事權。

　　1.公路。（1）界河橋梁。省級按照中央委托，承接界河橋梁的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級使用中央資金承擔支出責任。（2）邊境口岸汽車出入境運輸管理。省級按照中央委托，承接邊境口岸汽車出入境運輸?shù)慕ㄔO、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級使用中央資金承擔支出責任。

　　2.水路。（1）西江航運干線。在交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任改革到位前，按照現(xiàn)行管理體制，由省級承擔西江航道干線建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，省級承擔除中央支出和市縣支出以外的其余支出；改革到位后，相關財政事權和支出責任轉(zhuǎn)由中央承擔。（2）國境通航河流航道。省級按照中央委托，承接國境通航河流航道的建設、養(yǎng)護、管理（包括航運管理）、運營等具體執(zhí)行事項。省級使用中央資金承擔支出責任。

　　（二）省級財政事權。

　　1.公路。省級負責國家區(qū)域性公路應急裝備物資儲備中心的建設、養(yǎng)護、管理等職能。省級承擔省級負責事項的相應支出。

　　2.水路。（1）其他內(nèi)河高等級航道。省級承擔除西江航運干線以外的其他內(nèi)河高等級航道的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級按照現(xiàn)行管理體制承擔相應支出責任。（2）其他內(nèi)河航道。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。省級按照現(xiàn)行管理體制承擔相應支出責任。

　　3.鐵路。對省級決策的鐵路公益性運輸，省級承擔相應的管理職責，具體執(zhí)行事項由省級實施或委托相關企業(yè)實施。省級承擔省級負責事項的相應支出責任。

　　4.民航。（1）省級根據(jù)全國運輸機場布局和建設規(guī)劃，承擔本省運輸機場建設規(guī)劃制定工作。省級承擔省級負責事項的相應支出。（2）省級負責全省通用機場布局規(guī)劃、審批（核準）新建通用機場項目工作。省級承擔省級負責事項的相應支出責任。

　　5.郵政。省級負責省級郵政履職能力建設。省級承擔省級負責事項的相應支出責任。

　　6.綜合交通。省級負責綜合交通領域省級履職能力建設，主要包括相關領域省級履行行業(yè)管理職能所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準與相關法規(guī)制定，基礎類、公益類地方及行業(yè)標準制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測。省級承擔省級負責事項的相應支出責任。

　　（三）省級與市縣共同財政事權。

　　1.公路。（1）國道。省級與市縣共同承擔國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設、養(yǎng)護、管理、運營、應急處置的相應職責和具體組織實施。省級與市縣共同籌集國家高速公路建設中除中央財政出資以外的其余資金；共同承擔普通國道建設、養(yǎng)護、管理、運營中除中央支出以外的其余支出；對國家和省統(tǒng)一部署在重點革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)縣（以下簡稱重點老區(qū)蘇區(qū)縣）、民族自治縣的國家高速公路項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任，由省統(tǒng)籌資金承擔相應支出責任。（2）省道。省級承擔省道（包括省網(wǎng)高速公路和普通省道）專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，以及由省級組織實施的省網(wǎng)高速公路的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體實施工作。市縣負責由地方組織實施的省網(wǎng)高速公路、普通省道的建設、管理、養(yǎng)護、運營等具體執(zhí)行工作。按照省市共建原則，省級承擔省網(wǎng)高速公路建設資本金的相應支出，市縣負責除省級資本金出資以外的其他資本金支出；省級與市縣共同承擔普通省道建設、養(yǎng)護、管理、運營中除中央支出以外的其余支出；對省統(tǒng)一部署在重點老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的省網(wǎng)高速公路項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任，由省統(tǒng)籌資金承擔相應支出責任。（3）國家級口岸公路。省級與市縣共同承擔國家級口岸公路的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（4）省級公路交通應急裝備物資儲備。省級承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，具體執(zhí)行事項由市縣實施。省級與市縣共同承擔支出責任。（5）道路運輸站場。省級與市縣共同承擔道路運輸站場的統(tǒng)籌規(guī)劃、布局等職責，具體執(zhí)行事項由市縣實施。（6）道路運輸管理。省級承擔道路運輸管理的相關立法制定、規(guī)劃編制、政策決定、監(jiān)督評價等職責，具體執(zhí)行事項由市縣實施。

　　2.水路。（1）沿海港口公共基礎設施。省級承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、布局等職責，市縣承擔沿海港口公共基礎設施的建設、養(yǎng)護、管理和運營等具體執(zhí)行事項。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（2）重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救。省級與市縣共同配合中央承擔重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救具體執(zhí)行事項，組織實施用于海上險情應急處置工作的重點物資和緊急客貨運輸。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（3）水運綠色發(fā)展。省級承擔水運綠色發(fā)展的政策規(guī)劃、監(jiān)督評價等職責，市縣承擔水運綠色發(fā)展具體執(zhí)行事項的實施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。

　　3.鐵路。（1）干線鐵路。省級與市縣共同承擔除中央承擔以外的干線鐵路建設、養(yǎng)護、管理、運營等組織實施職責，其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負責實施。省方出資由省級與市縣共同承擔支出責任。對粵東西北地市轄區(qū)內(nèi)設計標準350公里/小時的跨市高鐵重點項目建設，由省級（含省屬企業(yè)）承擔除中央資本金以外的其他資本金支出；對省統(tǒng)一部署在重點老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的干線鐵路項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任，由省級統(tǒng)籌資金承擔相應支出責任。（2）城際鐵路。省級與市縣共同承擔城際鐵路建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的組織實施職責，共同承擔支出責任。

　　4.民航。運輸機場建設、運營、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施，由省級和市縣共同承擔支出責任。對省統(tǒng)一部署在重點老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的運輸機場項目資本金，免除當?shù)爻鲑Y責任，由省統(tǒng)籌資金承擔相應支出責任。

　　5.郵政。（1）省級與市縣共同承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務等相關職責及具體事項的執(zhí)行實施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（2）省級與市縣共同承擔郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務等相關職責及具體事項的執(zhí)行實施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。

　　6.綜合交通。（1）運輸結(jié)構調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。省級與市縣共同配合中央承擔運輸結(jié)構調(diào)整，及全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（2）綜合交通應急保障。省級與市縣共同配合中央承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。省級與市縣共同承擔綜合交通行業(yè)管理信息化建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。省級與市縣共同承擔除中央支出以外的其余支出責任。

　　（四）市縣財政事權。

　　1.公路。（1）農(nóng)村公路。市縣承擔農(nóng)村公路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行。市縣承擔支出責任。（2）道路運輸站場。市縣承擔道路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行。市縣承擔支出責任。（3）道路運輸管理。市縣承擔道路運輸管理的具體執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

　　2.水路。（1）內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設、管理、養(yǎng)護、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。（2）客運碼頭安全檢測設施、農(nóng)村水上客渡運管理。市縣承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。（3）地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。市縣承擔具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

　　3.鐵路。（1）市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由市縣組織實施，或由市縣委托中央、省屬企業(yè)實施。市縣承擔支出責任。（2）由市縣決策的鐵路公益性運輸。市縣承擔相應的管理職責，具體執(zhí)行事項由市縣實施或由市縣委托中央、省屬企業(yè)實施。市縣承擔支出責任。（3）其他事項。市縣承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路和國家鐵路運輸企業(yè)實際管理的合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。市縣承擔支出責任。

　　4.民航。市縣負責通用機場的建設、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施（中國民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外）。市縣承擔支出責任。

　　5.郵政。市縣負責本行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施建設，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關職責及具體事項的執(zhí)行實施，負責本行政區(qū)域內(nèi)的郵政履職能力建設。市縣承擔支出責任。

　　6.綜合交通。市縣承擔一般性綜合運輸樞紐相關職責，主要包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，負責建設、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔支出責任。

　　此外，交通運輸領域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，確保改革落實。各地、各有關部門要進一步提高政治站位，切實增強工作責任感和緊迫感，強化組織領導與協(xié)調(diào)配合，認真執(zhí)行相關政策措施，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責，確保改革順利實施。

　　（二）落實支出責任，強化投入保障。各地、各有關部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任，提高財政資金的配置效率和使用效益。對屬于市縣財政事權的，由市縣政府統(tǒng)籌各類資金安排，確保市縣承擔的支出責任落實到位。對市縣政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，省級財政可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定資金支持。

　　（三）完善配套制度，促進規(guī)范運行。各地、各有關部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律制度的基礎上，按照中央和省的部署要求，抓緊修訂相關管理制度，完善工作規(guī)程，逐步實現(xiàn)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。各地級以上市可根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際完善市以下交通運輸領域財政事權和支出責任劃分。