廣東省發(fā)展改革委 廣東省教育廳 廣東省

衛(wèi)生健康委關于進一步完善價格形成機制 

支持普惠托育服務體系建設的通知

粵發(fā)改規(guī)〔2025〕4號

各地級以上市人民政府：

　　為貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，大力發(fā)展普惠托育服務，按照《國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委關于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務體系建設的通知》（發(fā)改價格〔2024〕1477號）有關要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步完善我省普惠托育服務價格形成機制有關事項通知如下。

　　一、明確普惠托育服務機構(gòu)范圍。本通知所稱普惠托育服務機構(gòu)，是指接受政府支持并經(jīng)衛(wèi)生健康部門認定，面向3歲以下嬰幼兒提供照護服務的托育服務機構(gòu)，具體包括各類公辦托育服務機構(gòu)，接受場地費用減免、建設運營補貼等政府支持的各類社會力量舉辦的普惠托育服務機構(gòu)（以下簡稱社會辦普惠托育服務機構(gòu)），公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園按規(guī)定開設的托班。公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園托班按規(guī)定招收2-3歲幼兒，提供普惠托育服務。

　　二、分類制定收費管理方式。普惠托育服務機構(gòu)收費包括基本服務費和其他服務費。其中，基本服務費包括保育費、住宿費（僅限寄宿制）；其他服務費指在基本服務費外，服務機構(gòu)收取或代收的伙食費、材料費等其他費用。

　　（一）公辦托育和社會辦普惠托育服務機構(gòu)。公辦托育服務機構(gòu)堅持非營利性原則，基本服務費實行政府指導價管理，授權(quán)地級以上市人民政府制定屬地基準收費標準和浮動幅度，托育服務機構(gòu)在政府制定的基準收費標準和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費標準。

　　社會辦普惠托育服務機構(gòu)基本服務費實行政府指導價管理，授權(quán)地級以上市人民政府制定屬地基準收費標準和浮動幅度，托育服務機構(gòu)在政府制定的基準收費標準和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費標準。

　　（二）公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設的托班。基本服務費由地級以上市人民政府參照當?shù)毓k幼兒園、普惠性民辦幼兒園實行政府指導價管理，收費標準可參照幼兒園收費標準或公辦托育、社會辦普惠托育服務機構(gòu)收費標準，根據(jù)成本差異等情況合理確定。

　　普惠托育服務機構(gòu)的其他服務費收費標準均實行市場調(diào)節(jié)價，由服務機構(gòu)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理確定。

　　其他類型托育服務機構(gòu)收費實行市場調(diào)節(jié)價，由托育服務機構(gòu)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況自主制定。

　　三、明確收費標準制定原則。各地制定政府指導價，要履行成本調(diào)查等程序，普惠托育服務機構(gòu)收費標準的制定或調(diào)整，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的服務成本為依據(jù)，綜合考慮當?shù)厥杖胨健⑹袌龉┣鬆顩r、機構(gòu)性質(zhì)和等級、服務類型等因素制定。其中，公辦托育和社會辦普惠托育服務機構(gòu)由衛(wèi)生健康部門提出意見，同級發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健康部門審核，報同級人民政府批準后執(zhí)行；公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設的托班，由教育部門提出意見，同級發(fā)展改革部門會同教育部門審核，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

　　全日托保育費標準可區(qū)分不同班型，按照乳兒班（0-1歲）、托小班（1-2歲）、托大班（2-3歲）、混齡班等班型科學合理制定。全日托的服務時長一般不少于8個小時。半日托、計時托、臨時托可參照全日托合理折算確定收費標準。各地衛(wèi)生健康部門應及時公布托育服務機構(gòu)等級評定結(jié)果。

　　四、建立目錄清單制度。地級以上市人民政府可參照省級收費項目清單制定本地收費項目清單。各地發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康部門結(jié)合實際推動普惠托育服務機構(gòu)建立基本服務費和其他服務費目錄清單，在經(jīng)營場所顯著位置告知，并通過網(wǎng)站、官方自媒體賬號、招生簡章等多種形式對外公示。目錄清單應包含收費項目、收費標準、服務內(nèi)容、收費依據(jù)等，公示內(nèi)容一般應包含機構(gòu)性質(zhì)、收費項目、收費標準、服務內(nèi)容、收費依據(jù)、收（退）費辦法、監(jiān)督舉報電話等。目錄清單之外不得收取其他費用。收費項目、收費標準發(fā)生變化的，應及時更新公示內(nèi)容。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費。

　　各地級以上市衛(wèi)生健康、教育部門要將本地區(qū)普惠托育服務機構(gòu)收費目錄清單在統(tǒng)一平臺進行集中公示并及時更新，接受社會監(jiān)督。

　　五、規(guī)范收（退）費行為。托育服務機構(gòu)收取基本服務費和其他服務費應與嬰幼兒家長簽訂協(xié)議，明確收費項目、收費標準、收費方式、退費辦法以及雙方的權(quán)利、責任、義務，并按有關規(guī)定開具相應的票據(jù)。

　　基本服務費一般按月或按日收取。其中，全日托、半日托、計時托一般按月收取，嬰幼兒在托育服務機構(gòu)天數(shù)不超過4天（含4天），按基本服務繳費額的80%退還；超過4天但不足當月法定工作日數(shù)一半（含一半），按基本服務繳費額的50%退還；超過當月法定工作日數(shù)一半，不退還所繳基本服務費；當月未入托，不得收取費用；因托育服務機構(gòu)原因造成停課的，托育服務機構(gòu)按實際天數(shù)退還基本服務費。臨時托一般按日收取，按天結(jié)算。

　　其他服務費堅持自愿原則，據(jù)實收取（退費）。

　　因托育服務機構(gòu)刊登、散發(fā)虛假招生簡章（廣告）或其他違反國家規(guī)定的行為造成嬰幼兒放棄入托或停止繼續(xù)入托的，托育服務機構(gòu)應全額退還所繳基本服務費，根據(jù)實際情況退還其他服務費。

　　六、完善收費政策評估優(yōu)化機制。各地級以上市發(fā)展改革部門要會同教育、衛(wèi)生健康部門加強托育服務價格監(jiān)測，及時了解行業(yè)動態(tài)。強化收費政策評估，通過自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，對收費管理方式、收費項目、收費標準等進行定期評估，并及時調(diào)整優(yōu)化相關政策。評估周期原則上不超過3年。各地級以上市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康部門應將本市收費政策評估調(diào)整情況及時報告省發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康部門。

　　七、規(guī)范托育服務機構(gòu)水電氣收費。托育機構(gòu)用水、用電、用氣原則上應分表計量，執(zhí)行居民生活類價格。如需安裝獨立計量裝置，建筑紅線內(nèi)線路管道改造的，有關費用由托育機構(gòu)承擔，計量裝置費用由供水、供電、供氣企業(yè)承擔；確實不具備分表計量安裝條件的，可由供用雙方通過約定采用定量或定比的方式分別計費，采用定量或定比方式計費的，供用雙方每年至少校核一次。托育機構(gòu)申請執(zhí)行居民生活類價格時，應向供水、供電、供氣企業(yè)提交衛(wèi)生健康部門核發(fā)的《托育機構(gòu)備案回執(zhí)》。符合條件的，自確認次月起執(zhí)行居民生活類價格；終止托育服務的，不再執(zhí)行相關價格政策。托育機構(gòu)終止服務的，應及時告知水電氣經(jīng)營企業(yè)和衛(wèi)生健康部門，并按規(guī)定辦理備案注銷手續(xù)；托育機構(gòu)變更經(jīng)營場所或改變經(jīng)營范圍的，應重新申辦。

　　八、強化組織實施。各地級以上市人民政府要高度重視普惠托育服務機構(gòu)收費管理工作，認真落實上述政策要求，將完善收費政策與擴大服務供給、提升服務質(zhì)量有機結(jié)合，積極加大支持力度，完善托育服務成本分擔機制。省級衛(wèi)生健康部門負責指導普惠托育服務機構(gòu)認定，各地級以上市衛(wèi)生健康部門負責制定屬地普惠托育服務機構(gòu)等級分類標準，縣級以上衛(wèi)生健康部門按認定標準和等級分類標準組織認定、公布并定期更新，嚴格監(jiān)督管理。縣級以上教育部門負責對幼兒園開設托班的資質(zhì)進行評估審核，配合衛(wèi)生健康部門明確等級分類、加強日常管理，同級衛(wèi)生健康部門按照托育機構(gòu)相關規(guī)定做好備案和業(yè)務指導工作。各地要對照本通知要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)普惠托育服務機構(gòu)收費具體政策；在出臺政策時，要同步加強宣傳解讀，及時回應社會關切，推動政策平穩(wěn)實施；各相關部門要密切配合，加強監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。

　　《廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)普惠性托育服務機構(gòu)認定和管理辦法的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2024〕7號）等與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。國家和省對托育服務收費另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

　　本通知自2025年12月1日起執(zhí)行，有效期5年。

　　附件：省級收費項目清單

廣東省發(fā)展改革委

廣東省教育廳

廣東省衛(wèi)生健康委

2025年11月10日