廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品、食品相關(guān)

產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法

（試行）的通知

粵市監(jiān)規(guī)字〔2025〕5號

各地級以上市市場監(jiān)督管理局：

　　《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級的管理辦法（試行）》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2025年9月3日

廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品、食品相關(guān)產(chǎn)品

生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級的管理辦法（試行）

第一章　總　則

　　第一條　為強(qiáng)化食品、食品添加劑（以下統(tǒng)稱食品）、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第62號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱風(fēng)險分級管理，是指市場監(jiān)督管理部門綜合食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險與通用信用風(fēng)險，動態(tài)確定生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，統(tǒng)籌監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，對不同風(fēng)險等級生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)督管理。

　　第三條　本辦法適用于本省市場監(jiān)督管理部門對獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)以及獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)企業(yè)）實(shí)施風(fēng)險分級管理。

　　第四條　省市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定全省生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理制度，對市級市場監(jiān)督管理部門風(fēng)險分級管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

　　市級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作，對本行政區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

　　縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理的具體工作。

　　第五條　生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作應(yīng)當(dāng)遵循綜合分析、科學(xué)評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。

　　第六條　生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)督管理部門的風(fēng)險分級管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。

第二章　風(fēng)險分級

　　第七條　市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，確定生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，并動態(tài)調(diào)整。

　　食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素包括企業(yè)生產(chǎn)的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品類別、行業(yè)規(guī)模、食（使）用人群等情況；食品安全動態(tài)風(fēng)險因素包括生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運(yùn)行等情況；通用信用風(fēng)險因素包括生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會評價信息等情況。

　　生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任約談、風(fēng)險監(jiān)測、舉報投訴等監(jiān)督管理記錄，對生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

　　第八條　生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級采用評分方法進(jìn)行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，通用信用風(fēng)險量化分值為20分。量化分值越高，生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險越高。

　　第九條　生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。

　　（一）低風(fēng)險食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為I檔；

　　（二）較低風(fēng)險食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅱ檔；

　　（三）中等風(fēng)險食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅲ檔；

　　（四）高風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅳ檔。

　　第十條　同時生產(chǎn)多類別食品（食品相關(guān)產(chǎn)品）的，確定該生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險等級應(yīng)當(dāng)選擇風(fēng)險較高的食品（食品相關(guān)產(chǎn)品）類別對應(yīng)的檔次。

　　第十一條　省市場監(jiān)督管理部門構(gòu)建靜態(tài)風(fēng)險因素指標(biāo)體系，結(jié)合全省實(shí)際情況形成《廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》（附件1）。

　　第十二條　動態(tài)風(fēng)險因素按照對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等情況量化打分。

　　監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)《食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查記錄表》中一般項(xiàng)不符合的，每項(xiàng)次量化打分1分，重點(diǎn)項(xiàng)不符合的，每項(xiàng)次量化打分5分。每次監(jiān)督檢查的量化打分覆蓋上次監(jiān)督檢查的量化打分。

　　監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的，每批次量化打分10分，情節(jié)嚴(yán)重的，可酌情增加量化打分至20分。在后續(xù)核查處置中發(fā)現(xiàn)被抽檢食品、食品相關(guān)產(chǎn)品為假冒或者非生產(chǎn)企業(yè)原因?qū)е虏缓细竦模瑧?yīng)當(dāng)撤銷打分。

　　市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十四條對生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談的，每次量化打分5分。

　　生產(chǎn)企業(yè)同一違法、違規(guī)行為涉及到多個動態(tài)風(fēng)險因素分值的，實(shí)行累計加分，最高40分。

　　第十三條　市級市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，在本辦法第十二條基礎(chǔ)上，增加風(fēng)險監(jiān)測、舉報投訴等動態(tài)風(fēng)險因素量化打分項(xiàng)目與分值，并在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施。

　　第十四條　生產(chǎn)企業(yè)通用信用風(fēng)險因素的分值直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，具體分值通過企業(yè)通用信用風(fēng)險分值（總分1000分）按照50:1折算。

　　第十五條　生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值、動態(tài)風(fēng)險因素量化分值和通用信用風(fēng)險因素量化分值之和，為生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分值。

　　根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分值確定風(fēng)險等級，風(fēng)險分值之和為30（含）分以下的，為A級；風(fēng)險分值之和為30（不含）—45（含）分的，為B級；風(fēng)險分值之和為45（不含）—60（含）分的，為C級；風(fēng)險分值之和為60（不含）分以上的，為D級。

　　第十六條　按照《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》被列入嚴(yán)重違法失信名單的生產(chǎn)企業(yè)，直接定為D級。

　　第十七條　生產(chǎn)企業(yè)存在下列情形之一的，應(yīng)在風(fēng)險等級評定結(jié)果的基礎(chǔ)上調(diào)高一個或者兩個等級：

　　（一）違反食品安全法律法規(guī)，且受到警告、罰款、沒收違法所得（非法財物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

　　（二）2批次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的或連續(xù)3年發(fā)生監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；

　　（四）發(fā)生食品安全事故的；

　　（五）不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的；

　　（六）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

　　（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章、國家市場監(jiān)督管理部門及廣東省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險等級的情形。

　　生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級量化分值為調(diào)高后所處等級的最低分。

　　第十八條　生產(chǎn)企業(yè)存在下列情形之一的，可在風(fēng)險等級評定結(jié)果的基礎(chǔ)上調(diào)低一個等級，但不得低于靜態(tài)風(fēng)險因素和通用信用風(fēng)險因素量化分值之和所對應(yīng)的風(fēng)險等級：

　　（一）獲得地市級以上人民政府質(zhì)量獎的；

　　（二）具有法律、法規(guī)、規(guī)章、國家市場監(jiān)督管理總局及廣東省市場監(jiān)督管理局規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險等級的情形。

　　生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級量化分值為調(diào)低后所處等級的最高分。

第三章　程序要求

　　第十九條　生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級采取年度確定和月度動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的方式。

　　生產(chǎn)企業(yè)年度風(fēng)險等級以每年1月1日起至當(dāng)年12月31日為一個等級確定年度。市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)上一等級確定年的年度風(fēng)險等級制定下一年度監(jiān)督檢查計劃。

　　等級確定年度內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險分值、風(fēng)險等級發(fā)生變化的，應(yīng)在發(fā)生變化次月內(nèi)調(diào)整，并根據(jù)本辦法第二十五條、第二十七條有關(guān)規(guī)定，及時加強(qiáng)對風(fēng)險等級提高的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

　　第二十條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的許可檔案，確定生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。

　　第二十一條　市場監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)風(fēng)險因素量化分值的評定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案中監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等記錄進(jìn)行確定。

　　第二十二條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過確定《廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級確定表》（附件2）中各項(xiàng)量化分值，評定風(fēng)險等級結(jié)果。

　　第二十三條　評定新獲證生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險等級，可以按照生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，初步確定風(fēng)險等級。食品生產(chǎn)企業(yè)獲得許可證之日起3個月內(nèi)，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得許可證之日起12個月內(nèi)，由屬地市場監(jiān)督管理部門開展一次日常監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行食品安全動態(tài)風(fēng)險因素量化打分，并確定新獲證生產(chǎn)企業(yè)首次風(fēng)險等級。

　　第二十四條　市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采用信息化方式開展生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作，風(fēng)險分級結(jié)果通過信息系統(tǒng)自動計算，實(shí)時生成，動態(tài)調(diào)整。

第四章　結(jié)果運(yùn)用

　　第二十五條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險生產(chǎn)者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

　　（一）對風(fēng)險等級為A級的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；對風(fēng)險等級為A級的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照“雙隨機(jī)”機(jī)制實(shí)施監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查。

　　（二）對風(fēng)險等級為B級的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查2次；對風(fēng)險等級為B級的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每2年至少監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查1次。

　　（三）對風(fēng)險等級為C級的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查3次；對風(fēng)險等級為C級的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查1次。

　　（四）對風(fēng)險等級為D級的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查4次；對風(fēng)險等級為D級的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查或監(jiān)督抽查2次。

　　第二十六條　市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門要根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。

　　市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級和檢查頻次，確定本行政區(qū)域內(nèi)所需檢查力量及設(shè)施配備等，并合理分配檢查資源。

　　第二十七條　縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)每年12月31日前完成等級確定年度內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險信息的采集，并將采集到的風(fēng)險信息錄入風(fēng)險分級信息化系統(tǒng)，由系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險等級評定，生成《廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級確定表》（附件2）。評定的生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級情況報市級市場監(jiān)督管理部門，并作為各級市場監(jiān)督管理部門制定下一年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)。

　　市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門要定期匯總、分析轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整情況，對風(fēng)險等級提高的生產(chǎn)企業(yè)，及時、合理增加監(jiān)督檢查頻次，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警，并視情況開展飛行檢查。

　　第二十八條　市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，及時排查食品安全風(fēng)險隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中確定重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

　　第二十九條　生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級結(jié)果作為市場監(jiān)督管理部門配置監(jiān)管資源的參考信息，不作為對企業(yè)食品安全水平高低的評價。

　　第三十條　各級市場監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員在風(fēng)險分級管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

　　第三十一條　生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果，改進(jìn)和提高生產(chǎn)過程控制水平，加強(qiáng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

第五章　附　則

　　第三十二條　本辦法由廣東省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條　本辦法自2025年11月1日起試行，有效期3年。

　　附件：1. 廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表

　　　　　2. 廣東省食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級確定表

　　（點(diǎn)擊查看附件1-2）