2019年，全省各級行政機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新飛躍。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、2019年度主要工作成效

　　（一）省政府全面落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作突出位置。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)省政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度，馬興瑞省長主持召開省政府全體會議暨學(xué)法報(bào)告會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要論述，部署開展全省2019年國家憲法日和首屆法治文化節(jié)活動(dòng)等工作。主持制訂我省法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，審定年度依法行政工作要點(diǎn)，解決全省法治政府建設(shè)重大問題。二是堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署。馬興瑞省長主持召開省政府黨組會議專題審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告，帶頭落實(shí)年度報(bào)告制度；專題聽取法治政府建設(shè)全面督察工作情況匯報(bào)，指導(dǎo)相關(guān)地市協(xié)同推進(jìn)法治政府與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。將法治政府建設(shè)納入我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。

　　（二）依法全面履行政府職責(zé)，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)完善政府規(guī)章，加強(qiáng)對政府各部門履職盡責(zé)的監(jiān)督管理。一是重點(diǎn)加快數(shù)字政府改革建設(shè)，提升政府管理現(xiàn)代化水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉，省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名躍居全國第一。推進(jìn)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)整合，基本建成全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。系統(tǒng)打造“粵系列”政務(wù)服務(wù)品牌，“粵省事”實(shí)名用戶突破2500萬、809項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)；“粵商通”集成368項(xiàng)企業(yè)辦理事項(xiàng)，為企業(yè)提供“一站式、免證辦、營商通”貼身服務(wù)；“粵政易”整合上線近100個(gè)辦公及輔助決策應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級電子公文交換全覆蓋。二是深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。穩(wěn)妥推進(jìn)我省政府機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，完善政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。全力壓減省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)。組織各地清理規(guī)范地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，集中統(tǒng)一公布地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，公布廣東省設(shè)定的證明事項(xiàng)取消和保留清單，累計(jì)取消1220項(xiàng)，僅保留36項(xiàng)。三是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，厘清政府部門職責(zé)邊界。全面公布全省各級政府部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，累計(jì)向全國復(fù)制推廣38項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。上線“多證合一”備案信息申報(bào)系統(tǒng)，全面實(shí)行“二十四證合一”。四是積極營造法治化營商環(huán)境，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，將全部涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理，分類推進(jìn)審批制度改革，企業(yè)開辦全流程平均不超過3個(gè)工作日。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面簽發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在全國率先以省政府名義出臺舉報(bào)侵權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度。多個(gè)城市位列全國城市營商環(huán)境評價(jià)前茅。

　　（三）完善依法行政制度體系，行政立法建設(shè)取得新進(jìn)展。一是高質(zhì)量完成全年行政立法任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)立法工作重大問題向省委請示報(bào)告制度，出臺省政府2019年制定規(guī)章計(jì)劃。全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案17項(xiàng)，出臺省政府規(guī)章12項(xiàng)。二是加強(qiáng)重要領(lǐng)域行政立法。聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力等重點(diǎn)推進(jìn)立法工作，出臺《關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》《關(guān)于將一批省級行政職權(quán)調(diào)整由廣州市黃埔區(qū)（廣州市高新區(qū)、廣州市開發(fā)區(qū)）實(shí)施的決定》，推進(jìn)立法與改革相銜接。堅(jiān)持“人民有所呼、立法有所應(yīng)”，出臺省最低生活保障制度實(shí)施辦法、殘疾人就業(yè)辦法、申請法律援助經(jīng)濟(jì)困難公民認(rèn)定辦法等一批涉民生領(lǐng)域立法。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)國務(wù)院全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制部署要求，印發(fā)我省實(shí)施意見。舉辦全省備案審查工作培訓(xùn)班。組織開展涉及機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，決策質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。一是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策向黨委請示報(bào)告制度。貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》相關(guān)要求，推動(dòng)各地各部門全面出臺決策事項(xiàng)目錄，全面履行決策聽取意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序。二是加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。推動(dòng)落實(shí)政府法律顧問制度，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則壓實(shí)市縣政府及政府部門的法律論證責(zé)任，保障政府行為在法律框架內(nèi)運(yùn)行。三是落實(shí)決策責(zé)任。向省人大常委會報(bào)告《關(guān)于支持和幫扶我省民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺情況，嚴(yán)格落實(shí)重大決策出臺前向省人大常委會報(bào)告制度。建立重大行政決策公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查工作省市縣三級全覆蓋。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法體制改革有了新突破。一是深化行政執(zhí)法體制改革。在我省原有11個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案，整合組建五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。全面推進(jìn)城市管理和海洋綜合執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法體制改革。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。貫徹國家全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，印發(fā)我省貫徹實(shí)施方案，建成全國首個(gè)行政執(zhí)法信息公示平臺。在全國率先公布年度行政執(zhí)法“成績單”；在全國率先出臺《廣東省行政檢查辦法》；全面推行行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試工作制度，認(rèn)真做好執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格審核。三是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)指導(dǎo)意見，在全國率先建成全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺；向全國行政執(zhí)法綜合監(jiān)督系統(tǒng)匯聚我省執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)1.38億條，占全國總數(shù)的80%。不斷推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，建立省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。制定廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引，形成“1+7”行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展行政執(zhí)法案卷評查，執(zhí)法規(guī)范化水平得到全面提升。

　　（六）強(qiáng)力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，權(quán)力監(jiān)督制約展現(xiàn)新成效。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會報(bào)告工作制度，依法執(zhí)行人大決議決定，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議896件，完成省人大常委會監(jiān)督事項(xiàng)22件。向省人大常委會報(bào)告2018年企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況并提交綜合報(bào)告。支持政協(xié)履行職能，積極開展民主協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)提案694件。二是健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障和支持審計(jì)等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持“三重一大”集體決策，扎實(shí)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。首次實(shí)現(xiàn)對省直102家一級預(yù)算單位“橫向到邊”的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋，首次探索對省市縣三級財(cái)政“縱向到底”的全覆蓋審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)政資金運(yùn)行的全過程跟蹤。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》相關(guān)要求，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開度，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請。

　　（七）切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法化解矛盾開創(chuàng)新局面。一是創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)，建立省政府行政復(fù)議與應(yīng)訴案件通報(bào)約談機(jī)制。充分發(fā)揮行政復(fù)議的定分止?fàn)幑δ埽緦?shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件線上實(shí)時(shí)辦理。組織梳理全省第一批行政裁決事項(xiàng)，開展裁決示范創(chuàng)建工作。開展行政復(fù)議與調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。二是健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包案化解信訪難題，加大源頭治理和矛盾攻堅(jiān)。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)2名以上專職人民調(diào)解員全覆蓋。三是持續(xù)健全公共法律服務(wù)體系。推動(dòng)仲裁、行政復(fù)議入駐公共法律服務(wù)平臺，借助“粵省事”平臺打造智能化、場景化的法律服務(wù)專區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)承辦首屆世界律師大會，來自國際律師組織、57個(gè)國家的律師代表等開展交流研討，有力推動(dòng)國內(nèi)外律師深度融入“一帶一路”“雙區(qū)”建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略。

　　（八）加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)，法治思維和法治能力得到新提升。一是強(qiáng)化法治政府建設(shè)督促落實(shí)。按照國家部署全面啟動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，我省5個(gè)地區(qū)入圍全國創(chuàng)建綜合候選地區(qū)或單項(xiàng)候選項(xiàng)目，入圍數(shù)量位居省級政府前列；創(chuàng)新省本級創(chuàng)建工作，創(chuàng)建范圍由珠三角地區(qū)拓展到全省，由市一級拓展到省、市、縣、鎮(zhèn)四級，推動(dòng)解決法治政府建設(shè)區(qū)域和層級不平衡問題。二是切實(shí)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，在全省21個(gè)地級以上市、90%以上縣（市、區(qū)）全面推開國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)。開展全省領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)，組織全省國家工作人員參加學(xué)法考試。三是充分發(fā)揮督察考評指揮棒作用。開展法治廣東建設(shè)年度考核，對落后地區(qū)實(shí)行當(dāng)面反饋、實(shí)地督察，補(bǔ)齊短板；按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，開展首次年度法治政府建設(shè)全面督察工作，實(shí)現(xiàn)督察對象全覆蓋；順利完成法治化營商環(huán)境、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察工作。出臺全國首部地方法治督察實(shí)施辦法。

　　2019年，我省法治政府建設(shè)工作雖取得一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如一些單位對法治政府建設(shè)重視程度有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升，重大行政決策規(guī)范管理制度待健全完善，行政監(jiān)督問責(zé)力度不夠等。對這些問題，我們將采取堅(jiān)決有力措施認(rèn)真加以解決。

　　二、2020年度主要任務(wù)

　　2020年，全省各級行政機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我省確保全面建成小康社會，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供有力法治保障。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）加強(qiáng)疫情防控法治保障。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控，大力推進(jìn)疫情防控相關(guān)地方立法，加大對妨害疫情防控行為的執(zhí)法力度，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急行政管理措施，積極推動(dòng)治安管理、市場監(jiān)管、野生動(dòng)物資源保護(hù)等執(zhí)法工作。加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)。

　　（二）依法全面履行政府職能。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，加快完善全省云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，拓展“粵系列”服務(wù)深度和范圍。認(rèn)真貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，壓減省級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)。主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加快粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力等方面立法項(xiàng)目。嚴(yán)格依照法定職權(quán)制發(fā)行政規(guī)范性文件，健全合法性審核機(jī)制，完善備案審查機(jī)制。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。加強(qiáng)黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策向黨委請示報(bào)告制度。貫徹實(shí)施國家《重大行政決策程序暫行條例》，制訂廣東省重大行政決策程序規(guī)定。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)。充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，加強(qiáng)合法性審查工作。建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,推動(dòng)縣級執(zhí)法權(quán)限充分下放，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作。加快建設(shè)并推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法“兩平臺”。按照中央部署要求，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)。完善公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)效能。

　　（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，落實(shí)省政府重大決策出臺前向省人大常委會報(bào)告制度。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理省人大代表建議和省政協(xié)提案。強(qiáng)化行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善政府內(nèi)部權(quán)力制約體系，推進(jìn)政府內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化。制定廣東省法治政府建設(shè)與監(jiān)督辦法，認(rèn)真做好示范創(chuàng)建和年度督察工作。