《老年人居家照料服务规范》（征求意见稿）公开征求意见采纳结果的反馈

时间：2024-06-12 来源：广东省民政厅

　　公开征求意见阶段，广东省民政厅共收到9条反馈意见。内容和处理情况如下：

　　公众意见1：建议考虑补充国家和地方关于老年人权益保护、数据隐私、劳动权益等方面的最新法律法规，例如《中华人民共和国老年人权益保障法》。

　　采纳情况及理由：部分采纳。根据GB/T1.1-2020要求，法律法规不作为规范性引用文件，已纳入参考文献。

　　公众意见2：建议改为“应根据提供的服务内容，配置相适应的服务人员、设施设备及用品。理由：各地能够投入居家照料的服务资源充分程度不同，很难完全做到“根据年人的服务需求提供相应服务内容”，在资源有限的情况下，只能有选择地回应老年人服务需求。因此建议删除前半句对服务内容的要求。　　

　　采纳情况及理由：采纳。已修改相关内容。

　　公众意见3：建议改为“应与服务人员签订劳动合同或劳务协议，并购买如人身意外保险等服务保险，保障服务人员与老年人的权益”。理由：服务人员的使用可能包括了专职、兼职、劳务派遣等情况，要求服务组织与服务人员签订“劳动合同”不能完全回应上述不同用人方式。

　　采纳情况及理由：采纳。已修改相关内容。

　　公众意见4：建议修改为“养老护理员、社会工作者、康复治疗师、护士等服务人员应具有相应的从业资格或达到相应职业标准要求”。理由：“护理员” 在正式职业分类里不存在，与后面三个职业人员相比，属于非正式的称呼。因此建议根据《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》将“护理员”改为“养老护理员（4-10-01-05）”或“生活照料服务人员（4-10-01）”。

　　采纳情况及理由：采纳。已修改相关内容。

　　公众意见5：建议修改为“应根据岗位需要对专职服务人员开展岗前培训，且每年至少参加XX课时的相关继续教育培训”。理由：建议依据国家、省相关的政策要求或参考其他地区的做法，提出更加具体的在岗培训时数要求，以确保培训的充分性、有效性。例如《上海市民政局关于开展养老护理员在岗培训工作的指导意见》提出“养老护理员每年根据个人持有技能等级证书情况，参加不同内容与形式的在岗培训，每年累计不少于20课时”《宁波市养老护理员继续教育实施办法（暂行）》要求“初级、中级、高级、技师、高级技师养老护理员每年接受继续教育线上线下总学时分别不少于8、16、24、32、40学时。新入职的养老护理员，原则上应完成当年相对应的学习任务，学时指标按[ （12-入职时月份） /12*年度学习任务指标]计算。”

　　采纳情况及理由：部分采纳。因各机构培训规范不同及各地市上级主管单位或上位文件没有对实操培训及督查场次做频次要求，故不对培训内容做比例要求。

　　公众意见6：建议服务流程的一些重要环节应有明确的完成时间节点，以保证服务效率、质量。

　　采纳情况及理由：采纳。已修改相关内容。

　　公众意见7：建议原因修改为“服务独居异性老年人，可能存在对老年人或居家照料服务人员性骚扰的情况”。防控措施修改为服务组织应加强服务人员预防性骚扰的培训，并提供有效、稳定、安全的投诉和处理渠道；鼓励家属为老年人房间安装监控摄像头；制定有效防范和应对措施，例如两名服务人员一起入户，避免服务人员和异性老年人单独在同一空间独处”。理由：性骚扰不分男女，服务人员和接受服务老年人均有可能是受害者，因此建议作出以上调整。

　　采纳情况及理由：采纳。已修改相关内容。

　　公众意见8：5.8 半失能老人安全监护。5.8.1环境监控：煤气泄漏与火灾探测：在关键区域安装探测及自动报警系统。照明与夜间监控：提供智慧照明，并利用夜视技术确保夜间安全。5.8.2 健康状态监测：生命体征监测：通过可穿戴设备监测心率、血压等，将数据上存至云进行数据管理。行动监测：通过AI摄像头跟踪活动量，预防跌倒和长时间不动。5.8.3 紧急呼叫系统管理：一键求助装置：在卧室、浴室及公共区域安装易于触及的紧急呼叫按钮。自动报警联动：通过AI监控或传感器检测发现异常，自动连接至监控室或监护人，确保快速响应。此部分属于建议补充的内容；因为半失能老人是本规范最重要的照料对象，为了响应国家发展新质生产力的需要，照料规范应倡导利用科技创新手段提升半失能老人的居家健康安全。

　　采纳情况及理由：不采纳。本标准主要为居家照料服务规范，对具体居家照料服务过程及活动的指引，不对智能化设备的性能、数量、种类等不做具体要求。

　　公众意见9：5.9 半失能老人AI交互平台。5.9.1语音留言：操作简易性：设计直观的用户界面，老人只需简单语音命令即可启动留言功能。语音转文字：集成先进的语音识别技术，将老人的口头留言实时转换为文字信息，便于监护人随时查阅，解决听力障碍或不便于即时接听的情况。5.9.2语音指令识别：日常辅助：支持多种日常指令，如“打开电视”、“拨打儿子电话”等，提升老人独立生活能力。个性化设置：允许根据老人习惯自定义指令词汇，提高识别准确率和使用体验。5.9.3即时通讯。视频通话：内置高清摄像头与麦克风，支持一键视频通话，方便失能老人联系监护人，增进情感交流。即时通讯：集成短信、语音消息功能，实现失能老人与监护人间的即时沟通，紧急情况下快速响应。此部分属于建议补充的内容；因为半失能老人是本规范最重要的照料对象，一个集成AI功能的交互系统可以成为理想的解决方案，以满足失能老人的生活需求得到及时响应，保障失能老人的生活质量与安全。

　　采纳情况及理由：不采纳。本标准主要为居家照料服务规范，对具体居家照料服务过程及活动的指引，不对智能化设备的性能、数量、种类等不做具体要求。

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