產業空間是制造業高質量發展的基本盤和硬支撐，近日，《廣州市工業集聚區劃定及工業產業區塊修編方案》（以下簡稱《方案》）經市政府常務會議審議通過，為廣州工業空間布局優化、產業能級提升提供堅實保障。10日，廣州市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，市規劃和自然資源局、市工業和信息化局及花都區、南沙區相關負責人，對《方案》的核心內容、政策舉措、實施意義及各區落實路徑進行解讀。

　　三線聯動：破解碎片筑根基

　　市規劃和自然資源局一級調研員方武祥在發布會上表示，為深化落實“產業第一、制造業立市”戰略部署，規劃和自然資源部門統籌謀劃、一體推進產業空間評估、區塊修編與要素保障工作，通過全面破解產業空間碎片化難題，系統重塑產業空間格局；堅持工商并舉，推動制造業與服務業深度融合、協同發展，奮力在“十五五”時期跑出加速度、干出新業績，堅決打好保障實體經濟發展的“主動仗”。《方案》的出臺，標志著廣州工業空間發展從“粗放擴張”向“精細提質”轉型，從“分散布局”向“集群集聚”跨越，為制造業高質量發展筑牢空間根基。

　　破解產業空間碎片化難題，關鍵在于構建科學有序、剛性可控的空間管控體系。《方案》的核心打法集中體現為劃定“工業集聚區—工業產業區塊—工業用地”三線，同步出臺配套管理辦法，實現空間布局與政策實施“雙管齊下”，構建起全方位、多層次的工業空間保障體系，從源頭破解布局散亂、利用低效的痛點，提升工業用地“含金量”，為產業發展筑牢“硬底盤”。

　　工業用地的穩定供給是制造業立市的前提，《方案》明確錨定2035年工業增加值翻一番的核心目標，預期全市工業用地規模不低于480平方公里，通過嚴格落實國土空間規劃產業空間結構要求，精準把控工業用地基礎規模與空間格局，確保土地要素保障與產業發展目標同頻同步。為實現這一目標，廣州創新建立“一加一減”劃定機制，既守住底線又優化結構：“一加”即對現行已批區塊、開發區、高新區及2009年以來供應的工業用地應保盡保，全面守住工業空間底線，杜絕工業用地隨意被擠占、挪用；“一減”則結合剛性管控要求，調出不符合工業發展定位的用地，確保土地指標與工業發展規劃精準匹配，避免資源浪費。

　　產業區塊的能級決定了產業發展的質量，廣州通過強化工業產業區塊管控作用，實現了產業區塊能級的三大顯著提升。規模持續擴大，工業產業區塊從621平方公里增至626.6平方公里，其中一級工業產業區塊471.1平方公里、二級產業區塊155.5平方公里，為先進制造業發展預留了充足空間；布局更加合理，單個產業區塊平均規模由0.97平方公里增加至1.2平方公里，有效破解了以往產業區塊“小而散”的分散布局難題，為產業集群發展創造了條件；純度顯著提高，全市90%以上應保障工業用地劃入區塊，單個工業產業區塊內工業用地占比從55%提升至65%，產業集聚效應進一步凸顯。

　　雙維管控：惠企提質促落地

　　《方案》的生命力在于落實，為確保各項舉措落地見效，廣州同步織密政策保障網，持續降低企業成本、提升項目落地效率，讓政策紅利真正轉化為產業發展動能。

　　在空間治理方面，實施“規模+產值”雙維度管控，嚴控工業產業區塊退出。市工業和信息化局副局長張宏偉在發布會上透露，在工業產業區塊精細化管控上將堅持源頭管控與日常監管并重，確保從“粗放管控”向“精準高效”轉變。其中，“規模+產值”雙維度管控是核心舉措，《方案》明確，各區可對工業產業區塊范圍進行優化，但不得減少本行政區域產業區塊底線規模；確需優化的，應當遵循“底線規模不減少、產業布局更合理”的原則，對不同層級區塊實行差異化管控。一級工業產業區塊作為“管理底線”，要求“規模不得減少”，確保工業發展空間的剛性保障；二級工業產業區塊作為“管理過渡線”，在“保證全區區塊內工業產值規模不降低”前提下，按照“占補平衡、先補后調”原則進行優化，確保調入產業區塊的工業產值不低于調出部分。

　　在惠企服務方面，廣州從審批、提容等關鍵環節發力，持續優化營商環境，讓企業辦事更便捷、發展更省心。2024年，市規劃和自然資源局會同各區開展工業產業區塊統籌提容工作，創新將工業用地提容由“單宗用地單獨辦理”轉為“區塊統籌批量辦理”，政府主動上門送服務，企業無需單獨申請規劃調整手續，可直接按提高后的容積率辦理建設手續，這一轉變徹底改變了過去企業提容“耗時耗力、流程煩瑣”的困境。截至目前，已完成全市2941宗、119平方公里工業產業區塊內工業用地集中提容，截至2026年2月，提容后項目已新增報建110萬平方米，大幅節省企業審批時間和運營成本。

　　存量增效：區域實踐顯特色

　　抓產業空間就是抓實體經濟，謀空間布局就是謀城市未來。此次《方案》的出臺和實施，是廣州深化“產業第一、制造業立市”戰略的重要舉措，更是破解產業空間碎片化、推動工業用地從“增量開發”向“存量增效”轉變的關鍵一步。市級層面的政策引領為產業空間優化指明了方向，各區作為政策落實的“最后一公里”，結合自身產業基礎和發展定位，積極推動《方案》落地生根。

　　花都：夯實“智造立區”根基

　　花都區委常委、區委辦主任董傳輝在發布會上表示，本輪產業區塊劃定，花都區（含空港范圍）共劃定產業區塊110平方公里，總量位居全市第一；產業區塊純度達71%，位居全市前列，其中81%的工業產業區塊位于5個產業集聚區內，為“十五五”時期戰略性產業集群落子布局提供“硬核支撐”。為推動《方案》落地，花都區重點從三個方面發力，夯實“智造立區”根基。

　　一是以三個“萬畝千億”產業平臺為引領，構建現代化產業發展新格局。花都將充分發揮國家級經開區、臨空經濟示范區等政策疊加優勢，深挖增量用地近37000畝。打造臨空數智港產業平臺，推動臨空產業能級躍升。構建“南方樞紐”產業合作新載體，建設廣州北部臨空經濟、數字經濟、科技創新發展高地。

　　二是以“村鎮工業集聚區升級改造”為抓手，激活存量空間新效能。花都現有村鎮工業集聚區18.47平方公里，目前正在推動“工改”項目21個，改造面積達6.8平方公里，可提供產業空間1000萬平方米，其中12個項目已全面動工，累計納統30億元。接下來，將瞄準產業“新賽道”，緊盯人工智能、智慧物流等前沿領域，今年將再新增10個“工改”項目，預計可再新增300萬平方米產業載體。

　　三是以“園區管家”服務模式為支撐，擦亮“投資花都”金品牌。花都將堅決貫徹落實全市“招商引資年”部署，以“管家”思維護航企業全周期成長。當好“用地管家”，大力推行彈性年期出讓、混合產業用地供給模式，精準配置資源要素。

　　南沙：打造產業區塊優化樣板

　　作為大灣區的“棋眼”，南沙區則以制度創新為核心，打造產業區塊優化的南沙樣板。南沙區政府黨組成員、副區長相陣迎在發布會上透露，本輪南沙劃定36個工業產業區塊，共103.06平方公里，2026年將以空間賦能、以改革破題、以服務護航，推動產業高質量發展。

　　在筑牢產業承載根基方面，南沙區布局萬畝級產業空間，發展潛力廣闊，2026年將加快推進重點產業園土地整備工作，力爭年內完成出讓工業用地3500畝。針對大中小微各類企業對產業空間的多元化需求，南沙創新推行“大項目供地、中項目供樓、小項目租廠”的分級分類保障模式，統籌提供只租不售工業保障房、可租可售工業標準廠房、工業用地“標準地”等多元化優質產業空間，真正做到“好項目有地用、好企業有空間”，全方位滿足不同類型企業的發展需求。

　　在深化土地要素改革方面，南沙堅持“要素跟著項目走”，縱深推進土地管理綜合改革，積極探索并落地見效一批創新舉措，包括工業用地使用權續期、工業用地復合利用和存量建筑功能轉換、自然資源資產組合供應、與企業生命周期相匹配的“彈性年期出讓”“用地用海兩權合一出讓”等。

　　面向“十五五”，廣州將掛圖作戰、對表推進，以最高標準、最嚴尺度將《方案》落實到底，持續優化營商環境，兌現“引進即籌建、拿地即開工、完工即投產”的政府承諾，堅決做到“好項目不缺土地，好產業不缺空間”。下一步，廣州將持續強化工業空間保障，推動產業集聚區提質增效，引導產業集群化、高端化發展，搶占新一輪產業發展先機，為制造業高質量發展注入強勁動力。