粵府〔2000〕39號(hào)

關(guān)于省人民政府審批制度改革及

各部門審批核準(zhǔn)事項(xiàng)清理審核有關(guān)問(wèn)題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　改革審批制度，是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重要改革。通過(guò)審批制度改革，有利于促進(jìn)政府從微觀的、行政的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式向宏觀的和以法律、經(jīng)濟(jì)為主要手段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方式轉(zhuǎn)變，重新界定政府與企業(yè)、市場(chǎng)、中介組織的關(guān)系，理順政府在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制中的地位和作用。對(duì)此，省人民政府十分重視，把審批制度改革作為“三講”教育整改的一項(xiàng)重大措施加以落實(shí)，在去年下半年，對(duì)省政府所屬70個(gè)單位的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。這次清理工作，采取了既大膽、積極，又穩(wěn)妥、慎重的方針，最大限度地減少政府審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。在依法保留必要的涉及社會(huì)安全、公共財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、精神文明建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、重大建設(shè)項(xiàng)目等重要事項(xiàng)審批的基礎(chǔ)上，凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的、能由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，政府要堅(jiān)決退出，不再審批；把下級(jí)政府能夠管好的事項(xiàng)下放給下級(jí)政府；必須保留的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，歸口由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，但必須減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；需要保留的審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照審核、核準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)決不用審批或變相審批的辦法管理。以此提高政府的宏觀管理、調(diào)控能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)審核，省人民政府決定將取消審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)331項(xiàng)（其中已向社會(huì)公布298項(xiàng)，取消的不需公布的內(nèi)部審批事項(xiàng)33項(xiàng)。公布的取消事項(xiàng)與本文不符的，以本文件為準(zhǔn)）、下放的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)80項(xiàng)、保留審批事項(xiàng)504項(xiàng)、保留審核事項(xiàng)327項(xiàng)、保留核準(zhǔn)事項(xiàng)331項(xiàng)下達(dá)執(zhí)行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)改革將繼續(xù)深化下去。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、對(duì)取消的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，各部門要堅(jiān)決按照?qǐng)?zhí)行，一律不得將被取消事項(xiàng)列入職能范圍。取消的事項(xiàng)，一般應(yīng)放給社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)。

　　二、今后，凡設(shè)立新的審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)，要依法辦事并嚴(yán)格把關(guān)。省府各工作部門、單位設(shè)立新的審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)，必須報(bào)省政府審批同意；未經(jīng)省政府審批同意，不得擅自獨(dú)自或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文設(shè)立新的審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)，違者，要嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任。各市政府決定設(shè)立新的審批事項(xiàng)，必須報(bào)省政府備案；省政府自收文之日起15個(gè)工作日內(nèi)決定同意與否，不答復(fù)的視為同意。

　　三、對(duì)下放給各地級(jí)以上市、順德市政府的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，省各有關(guān)部門要堅(jiān)決下放，并做好銜接工作。各市政府要按方便群眾、精簡(jiǎn)效能的原則，結(jié)合具體情況研究確定是保留或是審批事項(xiàng)改為核準(zhǔn)事項(xiàng)，還是完全取消放給社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)。需保留的要制訂操作規(guī)范，并把有關(guān)情況向社會(huì)公布。各市政府要把對(duì)省下放的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)處理的情況，于10月31日前報(bào)省政府辦公廳。

　　四、對(duì)保留的審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)，要建立健全一套有效的監(jiān)督制約和管理機(jī)制。各有關(guān)單位要按公開(kāi)、公正、公平的原則和減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)、便于接受群眾監(jiān)督的要求，嚴(yán)格規(guī)定審批、審核、核準(zhǔn)的內(nèi)容，明確審批、審核、核準(zhǔn)的條件，明確辦理程序與辦理時(shí)限。要制訂嚴(yán)密、規(guī)范的操作規(guī)程，并向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。保留的核準(zhǔn)事項(xiàng)，要嚴(yán)格按核準(zhǔn)程序進(jìn)行辦理，不得變相按審批辦法管理。

　　五、政府審批制度改革事關(guān)增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，改善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局，各級(jí)人民政府、省直各單位要高度重視，堅(jiān)決實(shí)施，抓好落實(shí)工作。為保證這次審批制度改革的成果得到落實(shí)，省人民政府將在今年內(nèi)組織一次全面的檢查。

　　附件：

　　一、取消審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)

　　二、下放審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)

　　三、保留審批事項(xiàng)

　　四、保留審核事項(xiàng)

　　五、保留核準(zhǔn)事項(xiàng)

廣東省人民政府

二〇〇〇年七月十三日

　　（以上附件略）