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廣東省人民政府辦公廳關于加快眾創空間發展

服務實體經濟轉型升級的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）、《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發〔2016〕7號），加快建設一批眾創空間，推動眾創空間縱深發展，有力支撐我省產業轉型升級和創新型經濟發展，經省人民政府同意，現就加快我省眾創空間發展提出以下意見。
　　一、總體要求

　　深入實施創新驅動發展戰略，將眾創空間打造成為我省推進大眾創業、萬眾創新（以下簡稱雙創）的關鍵載體，推動全社會釋放更大的創新創業活力，加快科技成果向現實生產力轉化，增強實體經濟發展新動能。積極利用眾包、眾籌、眾扶等多種形式，重點強化眾創空間的服務功能，通過市場化機制、專業化服務、資本化途徑、網絡化支撐、集成化應用和國際化鏈接，不斷提高服務質量和水平，構建可持續的商業化發展模式。推動龍頭企業、高等院校、科研院所、中小微企業、創客等多方協同，建設產學研用緊密結合的眾創空間，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈的深度融合，不斷提升服務創新創業的能力和水平。到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間，全省眾創空間數量超過300家；孵化培育一大批創新型小微企業，形成新的產業業態和經濟增長點。
　　二、重點任務

　　（一）在重點產業領域發展專業眾創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，圍繞珠江東岸電子信息產業帶、珠江西岸先進裝備制造產業帶建設和粵東西北地區產業發展需求，重點在電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、文化創意、生物技術、現代農業、現代服務業和軍民融合等細分領域建設專業眾創空間。
　　（二）鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間。促進企業組織創新，推動企業內部資源平臺化，積極培育內部創客文化，激發員工創造力。鼓勵大中型企業通過投資員工創業等形式，開拓新的業務領域，開發創新產品，提升市場適應能力和創新能力。推動創業主體協同聚集，優化技術、裝備、資本、市場等創新資源配置，實現與中小微企業、高等院校、科研院所和各類創客群體的有機結合，有效發揮引領帶動作用，形成以龍頭骨干企業為核心、高等院校和科研院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態群落，建成一批企業雙創示范基地。
　　（三）鼓勵新型研發機構、科研院所、高等院校圍繞優勢專業領域建設眾創空間。發揮科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等創新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間，通過聚集高端創新資源，增加源頭技術創新有效供給，為科技型創新創業提供專業化服務，建成一批具有廣東特色的高等院校和科研院所雙創示范基地。
　　（四）建設一批服務產業集群的眾創空間。依托高新區、專業鎮等產業集群建設一批創新創業平臺，推動各地圍繞支柱產業和戰略性新興產業，發展一批各具特色的專業化眾創空間，并與當地專業孵化器、科技園等形成完整孵化鏈條，力爭形成“一區多鏈”、“一鎮一鏈”新格局。高新區、經濟開發區、專業鎮、產業園、農業科技園區、小型微型企業創業基地等要結合當地產業發展實際，發揮重點區域創新創業要素集聚優勢，打造一批具有地方特色的眾創空間，與孵化器、加速器及產業園等共同形成創新創業生態體系。
　　（五）加強眾創空間與港澳臺及國際合作。鼓勵龍頭骨干企業、高等院校、科研院所與港澳臺及國外先進創業孵化機構開展對接合作，共同建立高水平的眾創空間。鼓勵龍頭骨干企業與港澳臺及國外先進創業孵化機構合作設立投資基金。支持眾創空間引進國際先進的創業孵化理念，吸納、整合和利用國外技術、資本和市場等資源，提升眾創空間發展的國際化水平。支持中國創新創業大賽港澳臺賽，建立一批面向港澳臺和國際人才的眾創空間、創業學院，大力吸引和支持港澳臺青年、科技人員以及海歸人才、國際人才到我省眾創空間創新創業。支持有條件的眾創空間在境外建立孵化基地或創業平臺，開展境外孵化服務。
　　（六）支持珠三角國家自主創新示范區建設雙創示范基地。以珠三角國家自主創新示范區為重點和抓手，集聚創新創業資源，擴寬創新創業投資渠道，構建創新創業生態，培育雙創文化，加速集聚資本、人才、技術、政策等優勢資源，探索形成各具特色的區域創新創業扶持制度體系和經驗。
　　（七）提升眾創空間服務能力。引導和推動創業孵化機構積極與高等院校、科研院所的技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創新創業服務。鼓勵有條件的地方繼續探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務，建立和規范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的成熟經驗。
　　三、加大政策支持力度

　　（八）實行獎勵和補助政策。有條件的地方要綜合運用無償資助、業務獎勵等方式，對眾創空間的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施以及項目路演、股權融資、知識產權質押等給予補助。對新建或改擴建新增孵化面積以及運營成效優良的眾創空間，可參照《廣東省科學技術廳廣東省財政廳關于科技企業孵化器后補助試行辦法》給予新增孵化面積補助和運營評價后補助。支持各類科技基礎條件平臺為符合條件的眾創空間提供服務。符合條件的眾創空間可以申報國家、省科技計劃項目。發揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創新領域，支持包括中國創新創業大賽（廣東賽區）優勝項目在內的創新創業項目和團隊，推動眾創空間發展。
　　（九）落實促進創新的稅收政策。眾創空間的研發儀器設備符合現行稅法規定條件的，可享受加速折舊政策；進口科研儀器設備符合規定條件的，適用進口稅收優惠政策。眾創空間發生的研發費用，企業和高校院所委托眾創空間開展研發活動，小微企業受委托或自身開展研發活動發生的研發費用以及軍工技術向民用轉移中的二次開發費用，符合現行稅法規定條件的，可享受研發費用稅前加計扣除政策。大力推動眾創空間等新型孵化機構納入國家級科技企業孵化器管理服務體系，享受科技企業孵化器稅收政策。
　　（十）引導金融資本支持。引導和鼓勵各類天使投資、創業投資等與眾創空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創業投資基金入駐眾創空間和雙創基地開展業務。鼓勵國家高新區、專業鎮設立天使投資基金，支持眾創空間發展。支持符合條件的銀行業金融機構，探索為眾創空間內企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。支持眾創空間內科技創業企業通過資本市場進行融資。對眾創空間內創業投資失敗項目和對首貸出現壞賬項目所產生的風險損失，參照《廣東省科學技術廳廣東省財政廳關于科技企業孵化器創業投資及信貸風險補償資金試行細則》，按一定比例進行補償。
　　（十一）落實商事制度改革措施。簡化商事登記流程，為眾創空間項目進行企業注冊提供便利化服務。依托政府網上辦事大廳推行全程電子化商事登記和電子營業執照，利用“全國企業信用信息公示系統（廣東）”建立完善與其他相關行政許可部門的信息共享機制，強化企業信息歸集公示。全面實行企業年度報告、隨機抽查、經營異常名錄等監管制度，建立健全信用監管機制，營造良好市場秩序。
　　（十二）支持科技人員到眾創空間創新創業。高等院校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《廣東省促進科技成果轉化條例》以及《廣東省經營性領域技術入股改革實施方案》有關規定，落實科技成果使用權、處置權和收益權政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創空間創新創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。對高等院校、科研院所的創業項目知識產權申請、轉化和運用，按照有關政策給予支持。進一步改革科研項目和資金管理使用制度，激發廣大科研人員的創造性和轉化成果的積極性。
　　（十三）加大眾創空間用房和創新創業人才住房支持。各地制定的科技企業孵化器用地政策要覆蓋到眾創空間，充分利用“三舊改造”、淘汰落后產能、處置“僵尸企業”等形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產設施，改造建設眾創空間。各地政府可結合房地產“去庫存”行動，采取貼息、補助等相關政策，引導社會資本或產業投資基金支持房地產企業將商品房改造為創新創業用房，將庫存的工業、商業地產改造為眾創空間；盡快出臺多樣化的創新創業人才住房支持政策，鼓勵眾創空間的運營機構購買或租用合適的商品房用作創新創業人才周轉宿舍。
　　（十四）支持企業參與建設眾創空間。大力推動企業參與建設眾創空間，采取貸款貼息等多種方式為企業建設眾創空間提供扶持。企業建設眾創空間發生的研發費用符合現行稅法規定條件的，可享受研發費用加計扣除政策。國有企業對眾創空間投入較大且符合有關規定的，可以適用有關科技創新考核政策。鼓勵企業通過集眾智、匯眾力等方式開展開放式創新，吸納科技人員創業，創造就業崗位，實現轉型發展。
　　四、組織實施

　　（十五）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視眾創空間建設，結合地方和行業發展實際，制定具體方案，明確任務和工作步驟，大力推進各具特色的眾創空間建設和發展。省科技廳要加強對眾創空間建設的宏觀指導和工作協調，建立健全對眾創空間發展情況的監測、統計和評價分析，實時掌握全省眾創空間發展動態，明確支持和服務對象范圍；加快建立廣東科技孵化育成體系服務平臺，形成統一的政策信息和數據發布機制。
　　（十六）加強分類指導。各地、各有關部門要根據市場的具體需求，聚焦重點領域和關鍵環節，采取有針對性的政策措施，實現重點突破，增強示范帶動效應。要統籌考慮各地經濟發展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進眾創空間的建設和發展。要充分發揮行業組織在行業指導、管理、自律、政策研究等方面作用，為眾創空間發展提供優質服務。
　　（十七）加強示范引導和宣傳推廣。鼓勵各地、各類主體積極探索創新支持眾創空間發展的政策模式，不斷完善創新創業服務體系，持續提高創新創業服務能力。國家高新區、經濟開發區、專業鎮、現代農業科技園、產業園等創新要素集聚區域的管理部門要率先行動起來，主動服務，為眾創空間建設發展創造條件，作出引領示范。要及時總結和交流眾創空間建設的好經驗、好做法，對模式新穎、績效突出的案例進行宣傳推廣，樹立品牌，擴大影響。對眾創空間和中國創新創業大賽（廣東賽區）、廣東“眾創杯”創業創新大賽中涌現出來的優秀創業項目、創業人物，加大宣傳報道力度，在全社會弘揚創新創業文化，激發創新創業熱情。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月27日