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廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進

重要產品追溯體系建設實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。貫徹執行過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月12日

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廣東省加快推進重要產品追溯體系建設實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）精神，加快推進我省重要產品追溯體系建設，爭創國家重要產品追溯體系建設示范省，制定本實施方案。
　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以落實企業追溯管理責任為基礎，以信息化追溯為支撐，堅持政府引導與市場化運作相結合，加強統籌規劃，強化標準體系建設，推動新老系統融合共建和各平臺互聯互通，加快建設覆蓋全省、先進適用的重要產品追溯體系，推進產品供給側改革，促進監管方式創新，提升產品質量水平，保障消費安全和公共安全，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發展需要。
　　（二）主要目標。到2018年，初步建成在全國領先的重要產品追溯體系，追溯系統與社會管理系統、企業服務系統、民生服務系統逐步對接。到2020年，全省“來源可查、去向可追、責任可究”的重要產品追溯體系基本建立，追溯管理機制和管理平臺不斷完善，追溯網絡不斷擴大，追溯體系社會影響力逐步提升，初步實現跨部門、跨區域、跨環節的全過程追溯信息互聯互通，食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等重要產品追溯水平居全國前列。
　　二、主要工程

　　（一）溯源產品質量標準體系建設工程。加快建設追溯產品質量標準體系，強化產品溯源的識別基礎。根據國家制定的食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品的管理標準和技術標準，制定相應的建設標準，采取相適應的追溯方式。為確保不同環節信息互聯互通、產品全過程通查通識，制訂實施全省統一的追溯數據標準，明確數據采集標準、傳輸格式、接口規范及編碼標準。（省質監局會同省經濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、食品藥品監管局負責）
　　（二）重要產品溯源物聯體系建設工程。以信息技術為支撐，利用物聯網，加快推進重要產品溯源物聯體系建設。開展物聯網標識解析和產品認證服務，推進重要產品追溯物聯網和南方現代物流、省交通運輸物流等省內公共信息平臺與國家標識平臺對接。（省經濟和信息化委會同省科技廳、公安廳、國土資源廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、食品藥品監管局、質監局負責）
　　（三）重要產品溯源公共服務平臺建設工程。以大數據技術為支撐，建設集數據采集系統、運行系統、監管系統為一體的重要產品溯源公共服務平臺。加快聯通部門、地區、企業的數據庫，推動各地區、各部門、重點企業接入重要產品追溯網絡，加快追溯系統進企業、社區、醫院、電商平臺、消費者移動終端等。（省商務廳會同省經濟和信息化委、科技廳、國土資源廳、公安廳、交通運輸廳、農業廳、衛生計生委、食品藥品監管局、質監局，海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局負責）
　　三、重點任務

　　（一）做好統籌實施。食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等是當前及今后一段時期追溯體系建設的重要產品。全省各類園區是生產環節重點，相關規劃確定的流通市場是流通環節重點，龍頭企業是實施重點。各地、各部門要結合實際制定實施方案，圍繞企業、生產環節、產品等重點，統籌規劃追溯體系建設，確定重要產品名錄，明確建設目標、工作任務和進度安排。（省商務廳會同各有關責任單位負責）
　　（二）推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協助機制，推動企業參與省農產品質量安全追溯管理信息平臺運行，實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。開展肉類、蔬菜、中藥材等產品追溯體系建設的地區，要加快建設運營模式創新，確保追溯體系出實效、保長效。（省農業廳會同省商務廳、食品藥品監管局、工商局，廣東出入境檢驗檢疫局負責）
　　（三）推進食品追溯體系建設。建立嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類等食品重點監管品種電子追溯系統，不斷拓展納入追溯的重點監管品種目錄，形成“全品種可查詢，重點品種可追溯”的食品追溯機制，推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸。建立全省統一的食品安全追溯平臺，推進政府部門、企業追溯信息互通共享。（省食品藥品監管局會同省發展改革委、農業廳、商務廳、工商局，海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局負責）
　　（四）推進藥品追溯體系建設。完善藥品追溯體系，實現藥品全品種、全過程電子監管，覆蓋生產經營全環節，推進省醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，實現藥品從生產環節到市場流通環節的全程無縫監管和可追溯。在完成藥品制劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。（省食品藥品監管局會同省衛生計生委、商務廳負責）
　　（五）推進主要農業生產資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容，建立主要農業生產資料追溯體系。切實落實農資經營主體責任，強化農資商品質量監管，為追溯體系的建設和應用提供支持。全省追溯公共服務平臺建設預留標準接口，與農業部實現數據對接。（省農業廳會同省工商局負責）
　　（六）開展特種設備和危險品追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動企業對過程信息進行記錄，建立特種設備安全管理追溯體系。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，依托現有的危險化學品流向管理信息系統，升級建設我省危險化學品追溯體系，開展生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。（省質監局負責特種設備追溯體系建設，省安全監管局會同省經濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳負責危險品追溯體系建設）
　　（七）開展稀土產品追溯體系建設。以稀土礦產品、稀土冶煉分離產品為重點，以企業生產總量控制計劃、生產經營臺賬、產品包裝標識支撐，加快推進省稀土產品追溯體系建設，實現稀土產品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。建設省稀土產品追溯信息平臺，建設省稀土產業集團數字化礦山、冶煉分離智能工廠及產品追溯的示范項目。（省經濟和信息化委會同省國土資源廳負責）
　　（八）開展進口產品追溯體系建設。重點抓好進口乳粉、葡萄酒、威士忌、橄欖油、香米、礦泉水、茶葉等產品追溯體系建設。在中國（廣東）自由貿易試驗區先行先試，以跨境電商追溯體系建設為試點，探索建立進口乳粉、酒類等重要產品的質量溯源體系，并與省食品追溯體系實現互聯互通、數據共享。探索建立進口商品境外預檢、口岸快放、智能跟蹤、多方共治的全球溯源核放監管模式。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局會同省發展改革委、農業廳、工商局、食品藥品監管局、自貿辦，海關總署廣東分署負責）
　　四、工作要求

　　（一）發揮認證作用。各地、各有關部門要將追溯管理與現有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產品等認證結合起來，為生產經營企業提供市場化的認證服務。鼓勵專業的第三方認證機構探索建立追溯管理體系專門認證制度，各有關部門可在管理工作中采信此類認證結果。（省農業廳、食品藥品監管局、質監局負責）
　　（二）加強互聯互通。以政府采購形式建立追溯公共信息平臺，設立統一的追溯信息標準，研究設定統一的讀寫標簽、操作規程，開通統一的公共服務窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。鼓勵生產經營企業、協會和第三方平臺接入行業或地區追溯管理信息平臺，實現上下游信息互聯互通。建立健全追溯信息公開共享機制，與省信用管理系統、省電子證照庫、省中小企業融資平臺、檢驗檢疫綜合業務平臺等互聯互通，建立追溯信息共享數據庫和驗證互認機制，將追溯信息作為實施監管的重要依據。（省商務廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、農業廳、工商局、食品藥品監管局，海關總署廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）
　　（三）發揮多方合力。生產、流通企業要嚴格遵守有關法律法規要求，建立健全追溯管理制度。電商企業要與實體企業緊密結合，建立信息化追溯體系。外貿企業要建設內外一體的進出口信息化追溯體系。政府有關部門要強化監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理制度，并開展多種形式的示范創建活動。鼓勵行業協會自主建立行業追溯信息平臺，引導會員企業參加追溯體系建設。（省經濟和信息化委、國土資源廳、農業廳、商務廳、食品藥品監管局、質監局負責）
　　（四）強化追溯服務產業與相關產業創新發展。鼓勵社會資本參與追溯體系建設，培育產業發展新增長點。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯服務體系，提供追溯云服務。支持各類機構積極參與，完善追溯配套產業鏈。加強追溯大數據分析和應用，為產業發展提供決策支持。在依法保護商業秘密的前提下，推動追溯數據向社會有序開放，鼓勵商業化增值應用，為生產經營企業開展品牌創建、市場開拓提供數據支撐。推動農產品批發市場、集貿市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體系建設發展電子結算、智慧物流和電子商務等。（省經濟和信息化委、國土資源廳、農業廳、商務廳、食品藥品監管局、質監局負責）
　　（五）強化電商平臺與重要產品追溯體系的融合。推動電商平臺與重要產品追溯體系對接，對平臺上所銷售的食用農產品、食品、藥品、農資產品等重要產品建立追溯產品專區，在同等條件下將追溯產品優先推介給消費者。加快推進電商平臺自身的追溯體系建設，引導電商企業建立電子追溯碼標識制度，實現過程追溯管理。（省商務廳會同省工商局負責）
　　（六）強化質量安全綜合治理。推動追溯體系與檢驗檢測體系、企業內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控模式。構建大數據、云平臺監管模型，完善預測預警機制，探索實施產品全過程智能化“云監管”。推動追溯數據和誠信體系相結合，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。（省質監局會同省發展改革委、經濟和信息化委、商務廳負責）
　　（七）促進消費轉型升級。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產品推廣力度，推動大型連鎖超市、學校、醫院和其他團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利于可追溯產品消費的市場環境。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關心追溯、支持追溯的社會氛圍。（省工商局會同省商務廳、教育廳、衛生計生委、質監局負責）
　　五、保障措施

　　（一）完善制度辦法。實行依法溯源，進一步完善追溯管理制度，細化明確企業責任和義務。研究制定追溯數據共享、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。（各責任部門按分工負責）
　　（二）落實財政支持。各級財政要加強對重要產品追溯體系建設試點的資金保障。統籌用好工業與信息化專項、科技發展專項等專項資金，支持省推進重要產品追溯體系建設。政府采購中涉及可追溯產品的，按照財政部出臺的政府采購相關政策貫徹執行。（省財政廳會同相關部門負責）
　　（三）加大融資服務支持力度。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。（省金融辦會同人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東保監局負責）
　　（四）落實工作責任。各地各有關部門要充分認識追溯體系建設的重要性，結合實際制定細化方案，明確任務目標和工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責分工及進度安排，統籌推進工作。要以重要產品為切入點，不斷拓展溯源產品的領域和種類。加大對重要產品追溯體系建設的宣傳力度，形成良好的輿論導向。省商務廳要加強協調指導和督促檢查，認真做好經驗總結推廣。