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廣東省人民政府辦公廳關于推動衛星導航

應用產業發展的指導意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，推動我省北斗衛星導航應用產業加快發展，經省人民政府同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　堅持統籌規劃、市場主導、創新驅動、開放兼容的發展原則，以市場需求為導向，培育壯大產業主體，擴大產業規模，優化產業結構，加快推動北斗衛星導航系統在國家安全、經濟建設、社會發展等領域的應用。到2020年，全省北斗衛星導航產業產值達1200億元以上；培育若干實力雄厚的龍頭企業和一批創新型中小企業，形成一批關鍵核心技術和自主創新成果；基于北斗衛星導航系統應用的智能化服務在關鍵領域和重要行業得到廣泛運用，對衛星導航應用市場的貢獻率達到80%以上。
　　二、重點任務

　　（一）加強基礎設施建設。重點推進位置數據中心、公共服務云平臺建設，加快推進數字城市、智慧城市建設，扶持空間信息、位置信息基礎與應用研究中心和實驗室建設。鼓勵基于北斗衛星時空基準的各類專題數據的采集加工，推動北斗衛星導航系統應用技術與新一代信息技術深度融合，開展“空天地一體化”建設，構建安全、精準、實時、開放、智能的信息消費基礎設施。加快推進我省基于北斗衛星時空基準的政務信息化工程。
　　（二）擴大北斗衛星導航系統應用示范。依據國家相關產業發展規劃與我省“十三五”規劃綱要，選擇智慧城市建設基礎較好的地市，以政府服務需求、大眾需求與安全需求為導向，在交通、海洋、城市管理、行政執法、林業、氣象、應急等領域開展北斗衛星導航系統應用示范，通過應用示范推動產業發展。開展一批區域、行業與領域應用示范工程建設，形成完善的示范工程體系，探索促進北斗衛星導航系統應用發展的引導扶持方式與商業發展模式。
　　（三）促進技術創新。發揮重大科技專項的引領作用，加大對北斗衛星導航系統應用技術創新的支持力度，集中力量突破一批支撐衛星導航產業發展的核心關鍵技術。支持創新成果加快向知識產權轉化，推動北斗衛星導航系統產業技術領域的專利導航及信息利用。鼓勵衛星導航企業建立創新平臺，構建技術創新與產業轉化服務體系。鼓勵企業、高校和科研機構聯合建設重點實驗室、工程實驗室、產業技術研發機構、工程（技術）研究中心、協同創新中心、院士工作站等創新平臺，聯合開展技術攻關，形成可持續的技術創新機制。支持龍頭企業主導產業技術創新戰略聯盟，推動高價值專利在產業鏈上下游企業和研發機構間的協同運用、許可轉化和價值實現。積極建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的技術創新合作機制，聚集知識產權資源，共同防御知識產權風險，應對知識產權訴訟。
　　（四）提升北斗衛星芯片和終端產品制造水平。依托我省制造業和衛星導航終端產品產業優勢，進一步整合技術資源，加強芯片、天線、智能終端等技術研發，形成一批具有自主品牌、達到國際水平、自主創新能力強的北斗衛星導航芯片與終端研發和制造企業，鼓勵企業推出手機、穿戴、車載、船載、機載等不同產品形式的芯片、技術解決方案及終端產品，帶動相關配套零部件生產企業向“專、精、特”方向發展，提升裝備制造的專業化、精細化、智能化水平。
　　（五）推動產業融合發展。緊密結合戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等產業發展，重點推動交通運輸、電子商務、工程機械、海洋漁業、衛生保健、旅游休閑等產業與北斗衛星導航系統應用相融合。積極擴展北斗衛星導航系統應用領域，推動北斗衛星導航系統軟硬件產品市場化，利用互聯網促進北斗衛星導航系統與其他產業融合發展，打造“互聯網+”和“北斗衛星+”產業發展模式。
　　（六）扶持衛星導航企業做大做強。依托珠三角地區良好的經濟基礎和獨特的區位優勢，完善配套設施建設，落實相關扶持政策，引導衛星導航企業加快集聚，推動企業集約化管理、規模化經營、集聚化發展，打造珠三角衛星導航產業集群。鼓勵骨干企業以優勢品牌為紐帶，開展強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組。積極構建我省衛星導航產業交流合作平臺，促進衛星導航產品、技術的交流與推廣。積極發展混合所有制經濟，鼓勵各種所有制資本聯合重組，優化資源配置。推動一批科技含量高、成長性好的企業上市，培育發展我省衛星導航名牌企業和名牌產品。鼓勵企業設立應用開發創新基金，推進技術與服務模式融合創新。將符合條件的衛星導航企業納入大型骨干企業扶持政策重點支持范圍。
　　三、保障措施

　　（七）完善配套政策措施。將北斗衛星導航產業納入戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等發展規劃，確定產業發展目標任務和重點領域，并對衛星導航產業集聚區和列入省規劃的重大項目建設給予重點保障。制定適應衛星導航產業發展的數據采集、數據處理、交換共享、應用服務、信息安全、質量管理、知識產權運用和保護等政策措施。實行適度寬松的衛星導航相關企業市場準入政策，簡化項目審批流程，推行聯合審批、限時辦結、一站式服務。加強衛星導航芯片、終端、系統、服務及信息安全等各類標準建設，建立完整的衛星導航系統應用標準體系。健全衛星導航產品與服務市場監管機制和信用評價體系，加強招標投標、咨詢服務、工程監理、監督檢驗等服務保障，營造公平、開放、守法、誠信的市場競爭環境。
　　（八）加大財政支持力度。充分發揮財政資金的引導作用，積極爭取國家相關專項資金的支持，完善以政府投入為引導，企業投入為主體，社會資金廣泛參與的多元化、多層次、多渠道的投資與運營模式。優先支持裝備制造、軟件研發、系統集成和信息服務等重點領域、關鍵環節和新興業態發展。鼓勵政府部門向社會購買北斗位置信息服務。鼓勵各地加大對公益性北斗位置信息產品和服務的投入力度。統籌用好財政相關產業扶持資金（基金），重點對北斗社會服務應用、小微企業技術創新、新產品新工藝研發、龍頭企業優化組合等給予支持。
　　（九）落實稅收優惠政策。衛星導航企業可按規定享受國家有關戰略性新興產業、高新技術產業、軟件產業、中小企業等稅收優惠政策。衛星導航企業為開發北斗衛星導航系統新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可按稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。從事技術轉讓、技術開發業務及相關技術咨詢、技術服務獲得的收入，可按規定免征增值稅。切實落實國家和省有關減免企業行政事業性收費的政策措施。
　　（十）提升金融服務水平。加大對衛星導航企業的信貸支持和金融服務力度，進一步拓寬企業融資渠道。推動有條件的衛星導航龍頭企業上市融資，為龍頭企業的并購重組提供金融支持。鼓勵金融機構針對企業特點創新金融產品和服務方式，開展知識產權質押融資。鼓勵融資性擔保機構幫助從事北斗衛星導航系統應用產業的小微企業增信融資，支持符合條件的企業采取發行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下，積極拓寬抵質押品范圍，對企業的合理信貸需求給予支持。鼓勵民營資本和各種類型的風險投資、產業資金進入北斗衛星導航系統應用產業市場。
　　（十一）加強人才支持保障。全面落實人才引進優惠政策，結合產業發展需求積極引進高層次、創新型核心技術研發人才和科研團隊，鼓勵海外優秀人才來粵申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產業化項目。鼓勵省內高等學校調整專業學科設置，滿足衛星導航產業發展人才需求。成立衛星導航產業發展專家顧問組，建立定期溝通機制，為北斗衛星導航系統應用重大項目的評審、驗收、評獎等工作提供咨詢建議，為重大項目實施提供技術支持。建立完善有利于優秀人才發展的收入分配制度，完善技術或知識產權參股、入股等產權激勵機制。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月20日