廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省

環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見

           各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神，推動(dòng)我省環(huán)境污染第三方治理工作加快發(fā)展，提升環(huán)境污染專業(yè)化治理水平，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為方向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立健全排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升環(huán)境污染治理水平，促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
           　?。ǘ┗驹瓌t。
           　　1．堅(jiān)持排污者付費(fèi)。按照“誰污染、誰破壞，誰付費(fèi)”原則，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，由排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，第三方治理企業(yè)按合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。
           　　2．堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求進(jìn)行有效治理。
           　　3．堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，在融資服務(wù)、財(cái)稅政策等方面提供支持。不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，引導(dǎo)排污企業(yè)開展第三方治理。
           　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
           　　到2017年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步提升。培育一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技術(shù)水平高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的第三方治理骨干企業(yè)，形成污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。
           　　到2020年，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成，第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制基本形成，行業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升，污染治理效率和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。
           　　二、推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

　?。ㄋ模└母锿顿Y運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。對(duì)可經(jīng)營(yíng)性好的環(huán)境公用設(shè)施采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)新建環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用政府和社會(huì)資本合作模式，政府可采用股權(quán)投資、政府投資基金、補(bǔ)助、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式參與項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)在已建成及在建環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施中引入社會(huì)資本，通過項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)各地政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)工作均由各地政府落實(shí)，不再列出）
           　?。ㄎ澹┩七M(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化便利化。加強(qiáng)政府部門行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入工作，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批在線申請(qǐng)、在線審批、在線監(jiān)管、在線評(píng)估。廢止妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。對(duì)政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，要認(rèn)真編制實(shí)施方案，從項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和認(rèn)證，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能評(píng)估和審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金申請(qǐng)、融資信貸等手續(xù)。實(shí)行聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)上實(shí)行并聯(lián)審批，推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。各地可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作。（省編辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
           　?。┖侠泶_定項(xiàng)目收益。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目，要參考行業(yè)平均利潤(rùn)、銀行存貸款利率、鄰近地塊價(jià)格等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量前提下的風(fēng)險(xiǎn)收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)類項(xiàng)目，要建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，促使公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤。完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確約定中標(biāo)價(jià)的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動(dòng)條件等。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等參與）
           　?。ㄆ撸┍Ｕ瞎箔h(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益制定限制性規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機(jī)制，制訂臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳等參與）
           　　三、創(chuàng)新完善工業(yè)污染第三方治理機(jī)制

　　（八）明確排污企業(yè)與第三方企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系。排污企業(yè)是污染治理主體，依法承擔(dān)污染治理和環(huán)境安全的主體責(zé)任。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。第三方治理企業(yè)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，依法承擔(dān)民事、行政和刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)第三方治理的規(guī)章制度，依法依規(guī)落實(shí)對(duì)過錯(cuò)相關(guān)方的責(zé)任追究和處罰。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與）
           　　（九）規(guī)范合作關(guān)系。組織研究制訂第三方治理標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益。排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容（含排放污染物的種類、數(shù)量及濃度等）、費(fèi)用及發(fā)生危害公共利益或公共安全時(shí)的處置措施等，通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工商局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
           　?。ㄊ┒嘣七M(jìn)工業(yè)園區(qū)第三方治理。在工業(yè)集聚區(qū)，采用委托治理、委托運(yùn)營(yíng)等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理。進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)通過引進(jìn)專業(yè)化的第三方服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)管理，解決“自運(yùn)營(yíng)”普遍存在的設(shè)施運(yùn)行效率低、管理不規(guī)范等問題，提高治污效果。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳等參與）
           　?。ㄊ唬┡嘤攸c(diǎn)領(lǐng)域污染第三方治理新模式。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。推進(jìn)電鍍、印制線路板、印染、化工等重污染行業(yè)企業(yè)的第三方治理。鼓勵(lì)建立零散工業(yè)廢水第三方治理模式，鼓勵(lì)水量少而分散、自行處理成本費(fèi)用較高的排污單位交由環(huán)境服務(wù)公司治理。重點(diǎn)推進(jìn)電廠超低排放或近零排放的第三方治理服務(wù)，培育2-3家除塵脫硫脫硝第三方治理龍頭企業(yè)。推進(jìn)中小工業(yè)采用鍋爐生產(chǎn)、污染治理及設(shè)施運(yùn)營(yíng)一體化模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)及污染治理的專業(yè)化、規(guī)?；?。推動(dòng)石油化工、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染第三方治理示范項(xiàng)目建設(shè)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）
           　?。ㄊ┨剿鲗?shí)施限期第三方治理。選擇部分有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）
           　　四、健全第三方治理市場(chǎng)

　?。ㄊU(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。各地政府要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌各方力量，推進(jìn)政府投融資平臺(tái)與社會(huì)資本合作建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理工作。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。（省環(huán)境保護(hù)廳、城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等參與）
           　?。ㄊ模┘涌靹?chuàng)新發(fā)展。大力促進(jìn)第三方治理企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。以國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。聚焦大氣治理、污水處理、污泥無害化處理、土壤修復(fù)和垃圾減量化資源化利用等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)、扶持環(huán)境污染治理研究機(jī)構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)開發(fā)、推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)治理技術(shù)、裝備和計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)培養(yǎng)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等高端人才。（省科技廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等參與）
           　?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮行業(yè)組織作用。推動(dòng)行業(yè)組織積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)第三方治理的跟蹤研究，及時(shí)收集發(fā)布第三方治理企業(yè)的技術(shù)力量、項(xiàng)目業(yè)績(jī)及持證情況等綜合信息，組織篩選全省第三方治理推薦企業(yè)名錄并定期予以公布，支持進(jìn)入名錄企業(yè)優(yōu)先參與第三方治理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式，組織開展技術(shù)咨詢、績(jī)效評(píng)估等，鼓勵(lì)探索污染治理服務(wù)第三方支付商業(yè)模式，培育環(huán)境損害司法鑒定中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建第三方治理綜合服務(wù)平臺(tái)。組織建立第三方治理信息化服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布大氣污染防治、重點(diǎn)流域整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”以及污染限期治理等信息。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。（省民政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參與）
           　?。ㄊ┮?guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施一律采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托經(jīng)營(yíng)方。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。推動(dòng)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實(shí)向社會(huì)公開污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況。政府職能部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，依法打擊第三方治理商業(yè)活動(dòng)中的不合理定價(jià)行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工商局等參與）
           　?。ㄊ撸┩晟票O(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)向社會(huì)公開其承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行及主要污染物排放等信息，主動(dòng)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。從嚴(yán)查處不規(guī)范運(yùn)營(yíng)、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行等納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建而不用、時(shí)開時(shí)停等違法違規(guī)行為。將第三方治理企業(yè)環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，對(duì)存在環(huán)境違法記錄且未按要求整改到位的第三方治理企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得予以新增授信，并逐步收回存量授信。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、人民銀行廣州分行等參與）
           　　五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

　?。ㄊ耍┩晟苾r(jià)格和收費(fèi)政策。實(shí)行差別價(jià)費(fèi)政策，進(jìn)一步加大差別電價(jià)、差別水價(jià)實(shí)施力度。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化利用的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保價(jià)格政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
           　?。ㄊ牛┘哟筘?cái)稅支持力度。充分發(fā)揮政府資金和政策的引導(dǎo)作用，支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申請(qǐng)中央財(cái)政資金；鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)第三方治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)第三方治理的稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省地稅局、廣東國(guó)稅局等參與）
           　?。ǘ﹦?chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資，研究推進(jìn)提供包括銀行信貸、外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸款、債券承銷、保理、引入投資基金等多種融資方式，建立第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展第三方治理融資擔(dān)保服務(wù)。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款方式、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠或創(chuàng)新服務(wù)。加快推行綠色銀行評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（省金融辦牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等參與）
           　　（二十一）發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)。拓寬多元化的融資渠道，支持符合條件的第三方治理企業(yè)輔導(dǎo)改制，到境內(nèi)外證券交易所發(fā)行股票上市，或到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等參與）
           　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施

　?。ǘ?qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革和財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策落實(shí)。環(huán)境保護(hù)部門要健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域改革，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。金融管理服務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)單位研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。各市要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省的有關(guān)要求，研究制訂符合本地實(shí)際的促進(jìn)第三方治理發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)稅、融資、土地等政策。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦等負(fù)責(zé)）
           　　（二十三）推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度和模式進(jìn)行改革示范。支持廣州、深圳、佛山、惠州、中山、東莞等地總結(jié)專業(yè)園區(qū)污染集中治理設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)做法，培育一批在工業(yè)園區(qū)第三方治理領(lǐng)域有專業(yè)化治理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保企業(yè)。支持汕頭、湛江、揭陽等地探索總結(jié)污水垃圾處理設(shè)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭參與和實(shí)施第三方治理。各地級(jí)以上市政府要加快推進(jìn)第三方治理市場(chǎng)化進(jìn)程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。省有關(guān)行業(yè)主管部門要密切跟蹤改革進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣成熟做法，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委等參與）

廣東省人民政府辦公廳

2016年5月31日