廣東省人民政府辦公廳關于印發三網融合

推廣工作實施方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《三網融合推廣工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年5月27日

三網融合推廣工作實施方案

           　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發三網融合推廣方案的通知》（國辦發〔2015〕65號），加快推進三網融合推廣階段我省相關工作，制定本方案。
           　　一、工作目標

　　適應我省信息化先導戰略實施要求，深入推進全省三網融合工作，在全國范圍內率先實現寬帶通信網、下一代廣播電視網、下一代互聯網基礎設施互聯互通和資源共享，全面提升三網融合技術創新、產業培育、標準建設和安全監管能力。爭取2016年底前，廣電、電信雙向進入業務率先在珠三角和條件成熟的粵東西北地區開展，2017年6月底前，將業務覆蓋范圍擴大到全省。2020年底前，全省寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網基本形成融合、安全、泛在的基礎網絡，自主創新能力和核心競爭力進一步增強；融合業務和網絡產業加快發展，適度競爭的產業發展格局基本形成；適應三網融合發展的標準體系和監管體制基本建立，網絡信息安全和文化安全保障能力顯著提高；信息消費內容、產品和服務進一步豐富，信息消費持續穩定增長。
           　　二、主要任務

　　（一）大力推動廣電、電信雙向進入業務發展。
           　　1．開展雙向進入業務推廣地區報備。統籌考慮各地實際需求，將廣電、電信業務雙向進入分期分批推廣至全省。2016年底前，覆蓋珠三角全部區域及粵東西北條件成熟的地區；2017年6月底前，擴大到全省其他地區。由各地級以上市經濟和信息化、文化廣電新聞出版主管部門及省級廣電、電信業務主體向省經濟和信息化委、新聞出版廣電局和通信管理局提出開展雙向進入業務申請，三部門綜合相關單位意見報經省政府審定后，報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。（省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局，各地級以上市政府負責）
           　　2．推進雙向進入業務許可申辦。在完成推廣地區備案后，廣電和電信主管部門根據相關政策要求和業務審批權限，按照“成熟一個、許可一個”的原則，對推廣階段雙向進入業務許可申報進行審批。各企業根據已報備時間節點要求，主動籌劃布局雙向進入業務開展。省級電信運營商開展交互式網絡電視（IPTV）傳輸業務，從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、手機電視分發服務等，要提請上級集團公司向國家新聞出版廣電總局申請。廣電企業需經營增值電信業務、部分比照增值電信業務管理的基礎電信業務的，向省通信管理局提出申請，由省通信管理局按規定受理和審批；經營基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內網絡電話（IP電話）業務的，向工業和信息化部申請；基于有線電視網絡開展固定網的基礎電信業務的，由省廣播電視網絡股份有限公司等廣電運營企業向工業和信息化部申請。省新聞出版廣電局、通信管理局按照相關業務受理審批權限要求，對企業的雙向進入業務許可申請依法進行處理，對符合條件的，頒發經營許可證；對需國家審批的，應與國家廣電、電信行業主管部門加強匯報溝通，爭取我省相關企業盡快獲得廣電和電信業務雙向進入資質許可；同時要加強對廣電、電信企業的日常監督管理，規范其經營行為，維護良好行業秩序。（省新聞出版廣電局、通信管理局，各相關企業負責）
           　　3．完善IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統的對接。省新聞出版廣電局按照國家新聞出版廣電總局批復要求，指導廣東廣播電視臺、深圳廣播電影電視集團等完善全省IPTV集成播控平臺建設和管理。加強對節目統一集成和播出監控及電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等的管理，其中用戶端、計費管理采取“雙認證、雙計費”方式。IPTV全部內容由廣東廣播電視臺IPTV集成播控平臺（以下簡稱廣東IPTV平臺）集成后，通過統一接口提供給電信企業IPTV傳輸系統。電信企業可提供節目和EPG條目，經省廣播電視播出機構審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG.獲得IPTV傳輸業務許可的電信企業應按照批復要求，與省級IPTV集成播控平臺完成對接，保證節目內容的正常提供和傳輸。2016年6月30日前，廣東廣播電視臺協調中國電信廣東分公司、深圳廣播電影電視集團等單位，將省內現有兩個IPTV系統（上海廣播電視臺與電信企業對接的IPTV系統、深圳廣播電影電視集團建設的IPTV播控系統）上的用戶切換至廣東IPTV平臺，實現統一管理。廣東廣播電視臺與深圳廣播電影電視集團通過友好協商，解決深圳廣播電影電視IPTV平臺及其用戶問題。（省新聞出版廣電局、通信管理局，各相關企業負責）
           　　（二）加快寬帶網絡統籌規劃和建設改造。
           　　1．加快下一代廣播電視網建設。全面推進有線電視網絡向下一代廣播電視網絡的省級改造，推動實現全省網絡整合，落實廣電雙平面復合光纖到戶標準，加快干線傳輸網的升級改造，加快實施雙向改造，以全網雙向、“百兆入戶、千兆光纖到企、百米光接入”為目標，加快建設下一代廣播電視寬帶網。以廣州、深圳地區為試點，推進光纖到戶接入，采取超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，實現光纖同軸靈活接入和持續無縫的帶寬升級。廣電企業加快在廣州、深圳、東莞、佛山等市建設IDC（互聯網數據中心）機房，爭取成為中國廣播電視網絡有限公司IDC和CDN（互聯網數據內容分發節點）的核心節點，實現與國家網絡中心的互聯互通；同時開放已有CDN資源，實現資源共享，成為華南區域主要節點。（省新聞出版廣電局牽頭會省通信管理局、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳負責）
           　　2．加快推動電信寬帶網絡建設。深入貫徹落實《寬帶廣東發展規劃（2014-2020年）》、《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2015-2017年）》，推動我省信息基礎設施跨越式發展，打造全國信息化先導區。加強全省大型公共設施的信息通信基礎設施配套建設，確保公路、鐵路、地鐵、機場、港口等大型公共設施配套通信傳輸管道、通信基站、電信間、設備間等信息通信基礎設施。各地要開放公共建筑支持寬帶網絡建設，全面落實我省新建住宅建筑光纖到戶，加快既有住宅建筑光纖到戶改造，推進住宅及商業領域寬帶網絡建設，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍。以推進“寬帶中國”示范城市（城市群）創建工作、加強城市通信基礎設施規劃、落實寬帶網絡“提速降費”要求、推動電信普遍服務試點為契機，加快寬帶網絡建設，全面提高網絡技術水平和業務承載能力，促進全省寬帶網絡快速發展。（省經濟和信息化委、通信管理局、住房城鄉建設廳、發展改革委、國土資源廳、交通運輸廳，各地級以上市政府負責）
           　　3．加強網絡設施統籌規劃和共建共享。繼續做好寬帶網絡基礎設施和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，實現網絡基礎設施資源的高效利用。深入貫徹落實國家關于信息化基礎設施規劃編制及《廣東省信息化促進條例》相關規定，加強寬帶網絡建設規劃與土地利用、城鄉建設等規劃的銜接，推動全省各地將信息通信設施和廣電設施納入市政公用設施體系。支持省電信和廣播電視運營企業參與地下綜合管廊投資建設和運營管理，對管廊管道年度建設計劃加強統籌協調，并根據國家標準按共建共享原則統一建設。（省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、住房城鄉建設廳、發展改革委、國土資源廳，各地級以上市政府負責）
           　　4．推進廣電網絡運營商與電信運營商對等互聯。有效解決廣電網絡運營商當前面臨的互聯網出口資源欠缺、寬帶出口成本高昂問題，積極推動廣電網絡與電信網絡互聯互通和網間結算，在全國率先開展三網融合互聯互通和網間結算試點。（省新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會省經濟和信息化委、發展改革委負責）
           　　（三）加強網絡信息和文化安全監管。
           　　1．完善網絡信息安全和文化安全管理體系。進一步健全通信網絡安全、網絡信息安全和文化安全管理體系，明確安全責任主體，切實落實屬地、行業監管職責。按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網的原則，健全網絡信息安全和文化安全保障工作協調機制。省公安廳、新聞出版廣電局、通信管理局要完善屬地化安全評估機制，督促有關單位建立與自身規模、服務范圍、業務種類相適應的安全保障體系，嚴格落實國家信息安全等級保護制度和行業網絡安全相關政策要求，對三網融合新技術、新應用加強上線前的安全評估。省通信管理局要利用好許可證發放審核和年檢時機，督促企業建立健全安全保障體系，完善網絡信息安全防護管理制度。（省網信辦、新聞出版廣電局、通信管理局、公安廳、文化廳負責）
           　　2．加強技術管理系統建設。加強對新形勢、新情況下管理手段和技術的研究，加快省級網絡信息安全技術管理系統建設。進一步提高省三網融合視聽節目省級監管平臺和省互聯網視聽節目傳播監管系統搜索發現能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據采集和監測系統，及時監測各類傳輸網絡中視聽節目播出情況，及時發現和查處違規視聽節目和違法信息。省電信和廣電行業主管部門要加快建設本地網絡信息安全監管平臺、省三網融合視聽節目省級監管平臺和省互聯網視聽節目傳播監管系統，配合做好項目立項、建設資金申報等工作，爭取項目盡快與中央監管平臺對接，落實安全監管工作要求。（省網信辦、新聞出版廣電局、通信管理局、發展改革委、科技廳、公安廳、財政廳負責）
           　　3．加強動態管理。強化日常監控，及時發現并妥善應對安全方面存在的新情況、新問題，第一時間準確報告網絡安全重大事件。定期開展三網融合安全評估工作，加大對安全問題的協調解決力度。省電信和廣電行業主管部門要按照電信監管和廣播電視管理政策法規規定，加強對從事經營電信業務企業、廣播電視業務企業的動態管理，及時協調解決相關安全問題。（省網信辦、新聞出版廣電局、通信管理局、公安廳，各地級以上市政府負責）
           　　（四）大力推動三網融合相關產業發展。
           　　1．加快推進新興業務發展。鼓勵企業大力發展三網融合關鍵信息技術產品研發制造，積極探索三網融合多種運營模式，延伸網絡覆蓋面，促進數字家庭、IPTV、手機電視、DRA（數字音頻解碼）網絡媒體資源庫、云平臺、家庭網關等應用，帶動關鍵設備、軟件、系統的產業化。省廣電行業主管部門要推動建設支持IPv6的深圳智慧廣電媒體云中心，加強用戶收視行為大數據分析，開拓大數據技術在三網融合業務中的應用。推動媒體影響力評估體系建設及省主流媒體內容和用戶數據庫標準化建設，為廣東媒體內容生產和媒體發展提供有力支撐。建設新一代超高清、智能化有線電視及IPTV集成播控平臺，重點推廣廣東IPTV平臺“粵TV”品牌，打造“平臺+內容+終端+應用”的具有互聯網基因的電視全媒體信息服務產品。2016年，力爭全省IPTV平臺新增用戶200萬，總用戶達600萬。廣電、電信及其他企業要加強合作、優勢互補，拓展增值業務，積極開展各類“互聯網+”、“廣電+”應用，推動三網融合與先進制造業等相關產業相結合，推進智慧城市和智慧鄉村建設，促進三網融合戰略性新興產業集聚發展，培育新的經濟增長點。（省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、發展改革委、國資委負責）
           　　2．營造健康有序的市場環境。大力推動基礎電信運營企業、廣電企業、互聯網企業、信息內容供應商等建立合作競爭機制。圍繞三網融合產業發展和行業監管需要，積極推進三網融合技術在市場監管、公共安全等領域的應用，鼓勵電信、廣電企業及其他內容服務、增值服務企業加強協作配合，創新產業形態和市場推廣模式。省廣電和電信主管部門要落實行業監管相關政策法規要求，及時跟蹤監測我省企業三網融合業務開展情況，協調解決相關問題，規范企業經營行為和價格收費行為，營造公平、健康、有序的市場環境。（省發展改革委、新聞出版廣電局、通信管理局、經濟和信息化委負責）
           　　3．健全三網融合標準體系。根據我省三網融合應用需求和技術路線特點，按照“急用先行、基礎先立”的原則，加快完善全省三網融合網絡、業務、信息服務標準體系，大力推進三網融合標準聯盟建設。積極推動我省三網融合領域自主知識產權企業標準上升為地方標準、行業標準或國家標準，支持將基于DRA技術框架的語音編解碼技術標準發展成為互聯網通信國際標準，全面推廣、應用TVOS智能電視操作系統標準。鼓勵我省企事業單位參與三網融合標準體系建設，積極承擔標準制修訂任務。（省質監局牽頭會省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、科技廳、國資委負責）
           　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。
           　　省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局要會同有關部門加強協調指導，不斷完善相關配套政策，及時研究解決三網融合推廣階段遇到的困難和問題。各地要根據本實施方案明確的目標任務，于2016年6月底前制定本地區三網融合推廣工作實施方案，建立健全工作協調機制和檢查督辦制度，認真抓好本地區三網融合推廣的組織實施工作。（省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、發展改革委、國資委，各地級以上市政府負責）
           　　（二）落實產業發展扶持政策。
           　　大力支持三網融合相關技術、軟硬件產品的研發及業態創新，相關專項資金重點支持基于三網融合的家庭智能網關、智慧家庭、互聯網經濟、信息消費、軟件產業和科技項目。加快統一的數據資源網建設，推動公共信息資源向社會開放開發，為三網融合新業態發展提供數據資源支撐，并積極爭取國家“寬帶鄉村”和中小城市基礎網絡完善工程專項建設基金。（省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、公安廳、財政廳、國資委、新聞出版廣電局、質監局、通信管理局負責）
           　　（三）提高信息網絡基礎設施建設保障水平。
           　　進一步加強寬帶網絡基礎設施和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，提升網絡基礎設施資源的共建共享水平。城鄉規劃建設應為電信網、廣播電視網預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網、廣播電視網開放，并為網絡的建設維護提供通行便利。（省發展改革委、經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，各地級以上市政府負責）
           　　（四）積極推廣適應三網融合要求的監管體制。
           　　進一步加強電信監管能力建設，建立完善適應三網融合的電信監管機制。加快有線電視網絡整合和運營機構轉企改制，建立完善適應三網融合的廣電監管運營體制機制。不斷完善廣電、電信行業監管法規體系，及時推動制定、清理或修訂相關法規、規章及規范性文件，為廣電、電信業務融合開展提供法律保障。（省新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會省經濟和信息化委、網信辦、發展改革委、法制辦、編辦負責）
           　　（五）加強三網融合輿論宣傳。
           　　要將三網融合推廣工作作為民生工程加大宣傳力度，讓社會各界廣泛理解和支持三網融合推廣工作，引導相關企業積極參與三網融合。廣東廣播電視臺每年要集中一段時間開展三網融合推廣工作宣傳報導活動，為我省三網融合的推廣營造良好輿論環境。（省新聞出版廣電局、通信管理局、經濟和信息化委負責）