廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資管理體制改革的若干意見

廣州、深圳、珠海市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕18號(hào)）關(guān)于深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）投資管理體制改革的部署要求，促進(jìn)投資便利化，加快廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范透明、寬進(jìn)嚴(yán)管、便捷高效的原則，深入推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資管理體制改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，提高審批透明度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，在推動(dòng)投資管理模式創(chuàng)新方面探索更多可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。
　　二、推行“證照分離”改革

　　（一）開展行政許可事項(xiàng)分類管理試點(diǎn)。在全面推行“先照后證”商事登記制度基礎(chǔ)上，制訂《行政許可事項(xiàng)分類管理試點(diǎn)清單》。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次較高、改革后效果較明顯的行政許可事項(xiàng)，試點(diǎn)采取取消審批、審批改備案、簡(jiǎn)化審批程序、提高審批的透明度和可預(yù)期性等方式，推行分類管理。
　　（二）簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體名稱登記程序。支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)工商管理機(jī)關(guān)用好國(guó)家工商總局授權(quán)的登記管轄權(quán)，允許住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在所在片區(qū)工商登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)。簡(jiǎn)化商事主體名稱登記程序，除涉及前置許可事項(xiàng)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的情形外，商事主體名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，改為市場(chǎng)主體名稱與設(shè)立登記同步辦理。支持工商登記機(jī)關(guān)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，放寬市場(chǎng)主體名稱限制，允許名稱使用未列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄、但能反映其行業(yè)特點(diǎn)的用語。
　　（三）建立市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷制度。允許未開業(yè)、且無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體在完成清稅手續(xù)后采用簡(jiǎn)易注銷程序。未開業(yè)或開業(yè)后無債權(quán)債務(wù)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，可使用未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)情況說明進(jìn)行清算；合伙企業(yè)無需辦理清算人備案，只需在全體合伙人簽署的注銷登記申請(qǐng)書中載明清算人，同時(shí)提交全體合伙人簽署的未開業(yè)、且無債權(quán)債務(wù)情況說明，并承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任即可辦理注銷。
　　（四）推行登記注冊(cè)和行政審批電子化。建立全程電子化商事登記系統(tǒng)，健全經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)名稱查詢、注冊(cè)登記、執(zhí)照領(lǐng)取、經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)等全流程網(wǎng)上辦理，推行與紙質(zhì)證照具有同等法律效力的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子許可證，并為各種電子證照提供讀取、識(shí)別服務(wù)。
　　三、深化投資項(xiàng)目綜合審批改革

　　（一）建立“多規(guī)合一”規(guī)劃管理體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，形成統(tǒng)一規(guī)范、銜接高效的空間規(guī)劃體系。以規(guī)劃的整合推進(jìn)項(xiàng)目審批流程的進(jìn)一步整合，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
　　（二）推行項(xiàng)目審批“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)。將投資項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)、報(bào)建、施工、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，對(duì)每一階段審批事項(xiàng)的申請(qǐng)受理、征求意見、報(bào)請(qǐng)研究、公示批復(fù)等程序?qū)嵭芯C合受理，由綜合審批牽頭單位統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。推行投資項(xiàng)目審批“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，對(duì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)區(qū)屬權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集中審批，建立前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式。鼓勵(lì)各片區(qū)設(shè)立與投資項(xiàng)目審批有關(guān)的中介服務(wù)咨詢和行政收費(fèi)事項(xiàng)配套服務(wù)窗口。
　　（三）推行項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化。推行投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行集中辦理、同步審批和公開承諾制。整合各部門項(xiàng)目審批系統(tǒng)，推動(dòng)各系統(tǒng)的信息對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)同一階段各審批事項(xiàng)的網(wǎng)上并聯(lián)審批和信息共享，探索建立投資項(xiàng)目全流程電子審批系統(tǒng)。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行在線監(jiān)測(cè)和向社會(huì)公開。
　　（四）實(shí)行建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)成立由建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、氣象、民防、安監(jiān)等相關(guān)部門組成的聯(lián)合驗(yàn)收工作組，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)竣工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收并出具聯(lián)合驗(yàn)收文件。
　　四、優(yōu)化投資環(huán)境

　　（一）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息跨部門多領(lǐng)域綜合管理運(yùn)用。實(shí)行企業(yè)信用信息公示和信用評(píng)級(jí)制度，健全企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，完善相應(yīng)的激勵(lì)、警示和懲戒制度。制定企業(yè)違法行為提示清單，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供清晰的事前指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)開展合法經(jīng)營(yíng)。
　　（二）健全綜合行政執(zhí)法體系。規(guī)范設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法集中行使商務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)。建立透明的行政執(zhí)法制度，實(shí)施綜合行政執(zhí)法隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。梳理涉企行政處罰事項(xiàng)，細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的不予行政處罰，由執(zhí)法部門通過教育、警告等方式責(zé)令企業(yè)自行糾正違法行為。建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法信息化管理。
　　（三）減輕企業(yè)行政收費(fèi)負(fù)擔(dān)。組織開展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清理，除法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能減免的之外，所有行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及省級(jí)以下收入在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一律免收。
　　（四）完善配套法規(guī)政策。完善涉及投資管理體制改革的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全促進(jìn)改革有關(guān)制度和工作機(jī)制。根據(jù)投資便利化改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管情況，及時(shí)完善刑事司法與行政執(zhí)法銜接機(jī)制。
　　（五）提供全程導(dǎo)辦服務(wù)。建立統(tǒng)一的導(dǎo)辦服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)辦理注冊(cè)登記、行政許可事項(xiàng)、項(xiàng)目審批等提供業(yè)務(wù)咨詢和全程無償導(dǎo)辦服務(wù)。
　　五、加強(qiáng)工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。廣州、深圳、珠海市人民政府要根據(jù)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，抓緊制訂完善各片區(qū)投資管理體制改革的工作方案，并認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要及時(shí)研究制定配套政策措施，密切配合，同步推進(jìn)改革。省自貿(mào)辦要加強(qiáng)對(duì)各片區(qū)投資體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決改革遇到的問題，并定期開展總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
　　（二）加強(qiáng)工作銜接和落實(shí)。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源互聯(lián)共享機(jī)制，確保改革前后各項(xiàng)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立與改革協(xié)同的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能。加快融合電子監(jiān)察與電子辦事機(jī)制，建立網(wǎng)上辦事大廳監(jiān)督處罰機(jī)制，構(gòu)建成更標(biāo)準(zhǔn)、更快捷、更放心的投資服務(wù)平臺(tái)。要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，把有關(guān)政策措施落實(shí)到位。
　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳改革的新進(jìn)展、新舉措、新成效，加大對(duì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資管理體制改革的宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

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省府辦公廳

2016年4月25日