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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年

全省應(yīng)急管理工作計劃的通知

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2016年全省應(yīng)急管理工作計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
　　2016年是深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨的十八屆五中全會和省委十一屆五次、六次全會精神，邁上應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”新征程的開局之年。各地、各有關(guān)單位要認真按照《2016年全省應(yīng)急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，以“嚴、深、細、實”的工作作風(fēng)狠抓工作措施落實，努力為我省“平安廣東”建設(shè)作出新的貢獻。

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省府辦公廳

2016年3月2日

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2016年全省應(yīng)急管理工作計劃

　　2016年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨的十八屆五中全會精神，按照省委十一屆五次、六次全會部署要求，圍繞“健全公共安全體系”目標，以進一步推進精細管理、精準預(yù)警、精確應(yīng)急為核心，以體制創(chuàng)新、能力提升、機制完善、源頭治理、多方協(xié)同、社會參與為重點，加強應(yīng)急平臺應(yīng)用，加快構(gòu)建“大應(yīng)急”格局，確保在領(lǐng)先位置行穩(wěn)致遠，為經(jīng)濟社會安全發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點抓好以下工作：

　　一、健全應(yīng)急管理體系

　　（一）科學(xué)編制實施應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。結(jié)合各地、各系統(tǒng)實際，科學(xué)編制和實施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，出臺相關(guān)實施意見。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　（二）加強應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理。開展基于情景構(gòu)建的專項應(yīng)急預(yù)案及操作手冊修訂，出臺應(yīng)急預(yù)案編制指南和應(yīng)急演練指南，探索建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）牽頭負責(zé)，省應(yīng)急委其他有關(guān)成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（三）深化應(yīng)急管理體制創(chuàng)新。逐步實現(xiàn)市、縣兩級分管機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志分管應(yīng)急管理工作、全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理綜合服務(wù)站建設(shè)，加強應(yīng)急管理體制創(chuàng)新頂層設(shè)計，推動應(yīng)急管理辦事機構(gòu)“橫向到邊、縱向到底”。（各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)，省應(yīng)急委成員單位參與）
　　二、提高應(yīng)急管理精細化水平

　　（一）建設(shè)“應(yīng)急一張圖”。加快推進省應(yīng)急平臺與各級各類應(yīng)急平臺互聯(lián)互通、完善全省應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫共建共享機制，以建設(shè)“應(yīng)急一張圖”為抓手，全面提升應(yīng)急平臺應(yīng)用水平。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）牽頭負責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（二）提升應(yīng)急管理標準化水平。繼續(xù)推進有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作標準化建設(shè)，打造一批實用性和指導(dǎo)性強的應(yīng)急管理地方標準，建立健全我省應(yīng)急管理標準體系。（省應(yīng)急委有關(guān)成員單位牽頭負責(zé)，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（三）加強應(yīng)急管理規(guī)范化工作。繼續(xù)推動應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)、配套制度出臺和修訂完善，進一步強化應(yīng)急管理工作建章立制，重點推動現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范的落實。（省應(yīng)急委有關(guān)成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　三、提高風(fēng)險預(yù)防控制能力

　　（一）落實突發(fā)事件風(fēng)險分級管控。全省重點領(lǐng)域、重點行業(yè)分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分行業(yè)制訂有關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險隱患分級評估標準，省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門（單位）分級負責(zé)各類風(fēng)險隱患的識別、評估、整改、監(jiān)管，切實強化風(fēng)險管理。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委，省國資委，省工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、旅游局、金融辦，廣東出入境檢驗檢疫局、民航中南管理局、廣東銀監(jiān)局、南方能源監(jiān)管局、廣東海事局、廣鐵集團公司、廣東電網(wǎng)公司，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府牽頭負責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位參與）
　　（二）規(guī)范風(fēng)險防控常態(tài)化工作。及時出臺全省突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作意見，確保突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查、評估、登記、整改、監(jiān)管全過程建檔進庫，完善風(fēng)險防控長效機制。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　（三）提升預(yù)防預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。加強對突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、薄弱區(qū)、敏感區(qū)的監(jiān)測預(yù)報，不斷創(chuàng)新隱患評估與防范對策會商機制、完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，推動精準預(yù)警能力進一步提升。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　四、完善應(yīng)急管理社會共治體系

　　（一）加強做好應(yīng)急管理專家服務(wù)工作。出臺省突發(fā)事件應(yīng)急管理專家組年度工作計劃，積極為應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，進一步完善行政決策與專家決策相結(jié)合的應(yīng)急管理決策機制。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　（二）加強第三方應(yīng)急管理評估。探索建立健全應(yīng)急能力評估機制，依托科研院所、專業(yè)機構(gòu)、應(yīng)急管理專家等，定期對交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程開展應(yīng)急能力評估。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，省國資委，省安全監(jiān)管局，省鐵投集團，南方能源監(jiān)管局、省通信管理局、廣鐵集團公司、廣東電網(wǎng)公司牽頭負責(zé)，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（三）加強公眾和媒體共同參與。進一步發(fā)揮公眾特別是基層信息員在突發(fā)事件信息報送中的作用，大力推廣中山市發(fā)動公眾舉報突發(fā)事件風(fēng)險隱患的經(jīng)驗做法，探索建立重特大風(fēng)險隱患排查和整改情況在各類新聞媒體上公布的“倒逼機制”。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　五、提升應(yīng)急值守和信息報告水平

　　（一）提升值守工作水平。依托全省應(yīng)急平臺體系建立每月值守通報、每兩周視頻點名制度，扎實推進各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急值守，帶動政府部門（單位）強化應(yīng)急值守。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　（二）提升值守人員素質(zhì)。配齊配強專職值守人員、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鞏固強化“上調(diào)一級”做法組織政府系統(tǒng)值守人員跟班學(xué)習(xí)，提高值守人員專業(yè)化水平。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　（三）提升突發(fā)事件信息獲取和研判能力。充分發(fā)揮各級政府、各有關(guān)單位信息報告主渠道作用，加強對微博、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體等互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測分析，及時掌握、研判、報告突發(fā)事件線索和影響社會安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　六、夯實公共安全基礎(chǔ)

　　（一）加強城市公共安全管理。進一步整治城市安全隱患、提升城市安全治理能力、提高城市安全管理水平，學(xué)習(xí)、借鑒深圳市建立城市公共安全技術(shù)研究院、設(shè)立城市公共安全專項資金，全力構(gòu)筑城市公共安全屏障。（省應(yīng)急委有關(guān)成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　（二）加強農(nóng)村應(yīng)急管理。完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系村民（居民）的“點對點”應(yīng)急責(zé)任機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，探索推進“一隊多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。（各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府牽頭負責(zé)，省應(yīng)急委有關(guān)成員單位參與）
　　（三）加強應(yīng)急管理宣教工作。加快建設(shè)廣東省應(yīng)急避險模擬體驗館、廣東省應(yīng)急知識科普園地（基地），多形式、多途徑舉辦應(yīng)急知識競賽，有效提升公眾應(yīng)急避險意識和自救互救能力。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）
　　七、深化應(yīng)急管理合作

　　（一）深入推進軍地應(yīng)急管理合作。不斷完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制，推進全省應(yīng)急管理體系與國防動員體系有效銜接，進一步強化軍地聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件能力。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦），省軍區(qū)，省武警總隊牽頭負責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　（二）深入推進應(yīng)急管理區(qū)域合作。不斷完善和創(chuàng)新泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）及粵港、粵澳、粵臺應(yīng)急管理聯(lián)動機制，探索推進“一帶一路”應(yīng)急管理合作，加強區(qū)域協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦），省發(fā)展改革委，省港澳辦，省臺辦牽頭負責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位參與）
　　（三）深入推進應(yīng)急管理國際交流合作。支持和引導(dǎo)應(yīng)急管理專家參加國際應(yīng)急管理學(xué)術(shù)交流，推動國家級、省級應(yīng)急管理有關(guān)重點實驗室參與應(yīng)急管理國際項目研究與合作，繼續(xù)選派應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部赴應(yīng)急管理先進國家培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦），省科技廳、人力資源社會保障廳、外辦牽頭負責(zé)，省應(yīng)急委其他成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府參與）
　　八、強化應(yīng)急管理督查督辦

　　（一）強化規(guī)劃（計劃）實施督查。督促各地、各相關(guān)單位認真實施本地、本系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、工作計劃，加強總結(jié)、評估，注重交流、學(xué)習(xí)。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）負責(zé)）
　　（二）強化重特大突發(fā)事件處置督查。認真落實重特大突發(fā)事件處置督查辦法，嚴格督查重特大突發(fā)事件處置工作，確保處置措施落實到位、責(zé)任追究落實到位。（省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）牽頭負責(zé)，省監(jiān)察廳，省應(yīng)急委其他有關(guān)成員單位參與）
　　（三）強化風(fēng)險隱患排查和整改工作督查。分系統(tǒng)、分階段對各地、各有關(guān)單位突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作進行專項督查，對日常排查“敷衍塞責(zé)”、落實整改“蜻蜓點水”、履行監(jiān)管“濫用職權(quán)”等不作為、亂作為的行為，堅決實行督查問責(zé)。（省應(yīng)急委成員單位，各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府負責(zé)）