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廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進農村

電子商務發展實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省促進農村電子商務發展實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年2月23日

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廣東省促進農村電子商務發展實施方案

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號），加快推進我省農村電子商務發展，經省人民政府同意，制訂方案如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化農村改革、加快農業現代化的決策部署，堅持市場主導、政府引導、區域錯位發展原則，統籌推進全省農村電子商務建設，探索實施“互聯網+農村”、“互聯網+現代農業”戰略，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局，推動農業供給側改革。
　　（二）發展目標。
　　到2020年，全省農村電子商務應用水平顯著提高，農村電子商務支撐服務體系基本建立，城鄉產品雙向流通渠道基本形成，農產品網絡銷售及農村網絡購物規模持續擴大，整體發展水平居全國前列。在全省建成50個縣級電子商務產業園和100個鄉鎮電子商務運營中心，實現農村電子商務服務站在行政村全覆蓋。全省農產品電子商務年銷售額保持30%以上增長。農村電子商務企業競爭力顯著增強，培育5家年銷售額10億元以上、20家年銷售額億元以上、100家年銷售額5000萬元以上的農村電子商務企業。遴選100家農村電子商務示范企業，建設3至4個國家級農村電子商務綜合示范基地，培育一批集聚效應強的涉農電商平臺。培訓10萬名農村電子商務應用技術人才，從業人員素質顯著提升。
　　二、重點工作任務

　　（三）鼓勵各類資本參與農村電子商務發展。拓展資金來源渠道，引導和鼓勵電商、金融、商貿、流通類民營資本和外資投資農村電子商務。完善農業資本與商業資本融合發展的方法和渠道，支持農村中小電商企業、電商服務企業、現代農資企業等通過資本市場發展壯大。促進投資主體多元化，引進國內外知名的綜合性、專業性第三方電子商務平臺或龍頭企業投資農村市場。鼓勵有條件的金融機構大力發展普惠金融，參與建設集農產品、農制品、農村旅游文化產品、電子綜合服務于一體的電商平臺，主動服務“三農”，推動農村一、二、三產業融合發展。（省商務廳、經濟和信息化委、交通運輸廳、農業廳、國資委、金融辦、農信聯社，廣東銀監局）
　　（四）發展壯大涉農電子商務企業。支持國家電子商務進農村綜合示范縣（龍川縣、饒平縣、平遠縣、南雄市）和全國供銷合作總社電子商務示范縣（高州市、陽山縣、英德市、新興縣、大埔縣）建設，培育一批有影響力的農村電子商務企業。實施全省農村電子商務示范工程，規劃建設線上線下融合的農村電子商務產業園、科創中心、鄉鎮電子商務創業中心和孵化基地等集聚區，積極穩妥推進跨境農產品電商試點。鼓勵基層供銷社、農業龍頭企業、品牌農產品經營企業設立電子商務公司，引導農村電子商務產業鏈上下游企業集聚發展，增強示范帶動效應。加快推進涉農網商轉型發展，在農資供應、農產品購銷、農技服務、地方特色農副產品開發等領域帶動更多的中小微農村電子商務主體發展。立足農村資源優勢和網絡市場需求，集中力量吸引一批有實力的國內電子商務運營企業在我省農村開拓市場。（省商務廳、經濟和信息化委、農業廳、金融辦、工商局、郵政管理局、供銷社）
　　（五）培育農村電子商務服務商。引導和規范農村電子商務中介服務組織發展，積極引入國內外優質電子商務服務商資源，培育一批農村電子商務服務商示范企業，提供咨詢、網店建設、營銷管理、托管代運營、品牌培育、物流方案、法律咨詢、技術支持等專業服務。支持各地和相關行業建立健全農村電子商務綜合服務平臺，根據農戶需求推動高附加值的電商服務類產品和項目開發應用，提升農村生產生活便利化水平。（省商務廳、經濟和信息化委、農業廳、金融辦、工商局）
　　（六）促進農產品“上網觸電”。引導農村地區傳統生產企業、市場經營主體積極開展信息化、電商化改造，創新商業發展模式，優化業務流程，實現線上線下融合發展。豐富農產品在“廣貨網上行”活動中的促銷內容和形式，創新網購促銷手段，大力扶持經營省內名優農產品、農制品和農村旅游文化產品的本土電商平臺建設，推進產、供、銷一體化聯營。將農產品電商與城市社區電子商務結合，鼓勵農民專業合作社與城市社區建立長期穩定的產銷合作機制，發展“基地標準化生產+智能化社區直供”的農社對接新模式。鼓勵農業生產基地或園區建設農村名優特色產品線下體驗店，深入推進全省跨區域農產品線上線下融合發展。支持我省農村地區與國內大型電子商務企業探索多樣化網絡促銷機制，提高產品線上交易轉化效率。（省商務廳、經濟和信息化委、農業廳、工商局、旅游局、供銷社）
　　（七）暢通消費品下鄉進村渠道。以電子商務、信息化及物流網絡為依托，以“萬村千鄉市場工程”為基礎，加快推進農村現代流通網絡建設，加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，暢通日用消費品下鄉進村渠道。構建覆蓋縣、鎮、村的電子商務運營網絡，支持縣村級基層服務網點發展成為農村電子商務服務終端，鼓勵郵政快遞、鄉村商貿和供銷網點提供自提、配送、電子支付、代購代銷、代存代取等服務，進一步拓展農村物流渠道功能，有效對接區域電商公共服務平臺。（省商務廳、發展改革委、交通運輸廳、農業廳、郵政管理局、供銷社、農信聯社）
　　（八）擴大電子商務在農業生產中的應用。推廣農資生產領域大數據應用，鼓勵大型骨干農資企業創新農資產品互聯網分銷模式，引導農業企業開展農資產品電子商務批發與零售交易。通過預購預售、供應鏈訂單、雙向經營等方式，預判市場變化情況，促進農資產品“以銷定產”配置資源，引導農業生產方式轉變，有效降低農業生產經營成本。（省農業廳、供銷社）
　　（九）支持通過電子商務創業就業。加快農村電子商務創業園建設，為農村青年搭建集創業輔導、技能培訓、投融資服務等功能于一體的農村電子商務創業平臺，培養一批農村電子商務專業人才。培育農民增收新模式，促進農業產加銷緊密銜接，支持家庭農場、種植大戶、農民專業合作社開辦“農家網店”，創新發展訂單農業和特色農產品在線營銷，帶動更多農民通過電子商務創業致富。（省人力資源社會保障廳、教育廳、商務廳，團省委）
　　（十）建設多層次農村電子商務平臺。支持農產品交易中心電商化轉型，鼓勵有條件的農產品批發市場建設一體化的涉農企業間電子商務交易（B2B）平臺和企業與消費者間電子商務交易（B2C）平臺，推動農產品網上購銷對接。加快農村電子商務平臺與農業產業化基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業對接，提高農村電子商務整合產業鏈資源的能力。促進大宗農產品電子商務現貨交易平臺規范發展。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、農業廳、通信管理局）
　　（十一）加強農村信息基礎設施建設。加快推進農村信息網絡設施建設，實現行政村寬帶全覆蓋。創新電信普遍服務補償機制，提高農村網絡普及水平和接入能力，推進農村互聯網提速降費，提升網絡服務質量。加快推動LTE新一代無線通信技術和產品應用，推進4G網絡向鄉鎮和行政村延伸，推動信息技術在農業生產、流通、采購營銷等領域的普及和應用，縮小城鄉信息化發展差距。（省經濟和信息化委、科技廳、農業廳、通信管理局）
　　（十二）增強物流支撐與配送能力。推動我省農產品流通骨干網建設，完善農村公路、貨運站場等物流基礎設施建設。支持建設復合型農村物流樞紐和節點，鼓勵依托農村客運站拓展物流服務功能。實施“快遞下鄉”工程，支持郵政、供銷合作社、快遞企業及涉農電商企業自營物流向農村地區加快延伸，建設覆蓋縣、鎮、村的郵政快遞服務網絡和農村供銷綜合服務平臺，提高服務能力。促進農村物流樞紐基地與優勢農產品生產基地、批發市場以及城市社區、超市等有效銜接，鼓勵在農村地區推廣電子信報箱智能快遞服務，提高農產品、農資、農村消費品集散和配送效率。支持冷鏈物流企業建立田頭預冷、倉儲保鮮、冷藏冷凍混合運輸等冷鏈系統，解決從田間到商場、超市、電商企業“前端一公里”的物流問題。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳、農業廳、郵政管理局、供銷社）
　　三、保障措施

　　（十三）建立健全市場監管體系。加快建立農村電子商務行業規則體系，與農業質量檢測監測系統實現有效對接。完善省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，強化全過程管理。加大對農村電子商務的監管，構建農村電子商務經營和消費主體糾紛投訴與調解處置機制，引導企業誠信生產經營。加大對網絡涉農產品違法案件查處力度，維護公平競爭的市場秩序。建立健全適應農村電子商務發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。加強農村電子商務統計監測，建立完善相關統計體系和數據庫，規范統計口徑，為企業經營與政府監管提供數據支撐。（省質監局、工商局、商務廳、公安廳、農業廳、衛生計生委、食品藥品監管局、統計局）
　　（十四）提升金融服務水平。鼓勵和支持金融機構與農民專業合作社等組織合作，開發適應農村電子商務發展需求的惠農金融服務產品，創新農村電子商務投融資機制，簡化貸款手續。加快各地縣級綜合征信中心和農村電子商務信用體系建設，支持金融機構與第三方電商企業合作利用電子商務綜合服務平臺數據資源，科學評估企業經營狀況，防范信貸風險。鼓勵金融保險機構搭建農村電子商務創業貸款信用保證保險渠道，探索開發涉及質量、災害等因素的農產品電商保險。支持金融機構加強支付工具的研發創新，便于農產品交易線上和移動支付。（省金融辦、財政廳、發展改革委、農業廳、農信聯社，人行廣州分行，廣東銀監局、保監局）
　　（十五）落實相關扶持政策。認真貫徹落實國家扶持農村電子商務發展的各項政策，統籌省級財政資金，重點支持創建國家和省級農村電子商務示范基地、示范企業、產業園區和涉農電子商務平臺。制訂差異化扶持政策，加大對粵東西北地區農村電子商務扶持力度。把電子商務納入新時期精準扶貧、精準脫貧三年攻堅部署，積極推進“互聯網+精準扶貧”農村電子商務扶貧項目，鼓勵引導電商企業建設貧困地區，尤其是原中央蘇區、革命老區和少數民族地區特色農產品網上銷售平臺，提升貧困地區運用電子商務創業增收能力。（省農業廳、財政廳、商務廳、扶貧辦）
　　（十六）加強人才培養和宣傳。完善農村電子商務人才培養機制，將培訓工作納入省級培訓工種范圍，并給予資金補助。鼓勵全省高校、職業院校與電商企業合作探索農村電子商務人才培養長效對接機制。鼓勵各地組織形式多樣的農村電子商務培訓，加快引進一批農村電子商務中高端人才。制訂“電子商務進農村”宣傳計劃，充分發揮媒體作用，著力營造有利于促進農村電子商務發展的輿論氛圍。支持國內知名電商企業在農村開展主題宣講和體驗活動。（省委宣傳部，省教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳、新聞出版廣電局，團省委）
　　各地、各部門要進一步加強農村電子商務工作的組織領導，結合發展實際細化工作方案，強化協調配合，統籌推進各項工作。省商務廳要加強對全省農村電子商務發展的協調指導和督促檢查，認真做好經驗總結推廣。