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廣東省人民政府關于印發《廣東省人民政府黨組

“三嚴三實”專題民主生活會整改方案》的通知

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省人民政府黨組“三嚴三實”專題民主生活會整改方案》印發給你們，請認真組織實施。

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廣東省人民政府

2016年1月16日

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廣東省人民政府黨組“三嚴三實”專題

民主生活會整改方案

　　2015年12月29日，省政府黨組召開“三嚴三實”專題民主生活會，逐項總結2014年度民主生活會整改方案落實情況，按照“三嚴三實”要求認真開展對照檢查，深入查擺問題，深刻剖析存在問題根源，嚴肅開展批評和自我批評，進一步明確了努力方向和整改措施。為切實做好整改工作，根據中央和省委的部署要求，特制定本整改方案。
　　一、指導思想、總體目標和基本原則

　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”要求，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，嚴守黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉政紀律以及法律法規，認真對照民主生活會整改事項清單逐項落實整改工作，不斷深化政府系統作風建設，促進為民務實清廉，推動形成積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態，團結帶領全省干部群眾推動改革發展事業，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標提供堅強有力的政治保障。
　　（二）總體目標。
　　——始終繃緊政治紀律、政治規矩和組織紀律這根弦不放松，推動全面從嚴治黨、加強政府黨建工作成為新常態，促使省政府黨組成員和領導班子在黨性修養和思想作風上實現新的提升，凝聚力、戰斗力進一步增強。
　　——堅持作風建設永遠在路上，認真貫徹落實中央八項規定，持續深入解決“不嚴不實”存在問題，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強法治政府和服務型政府建設，樹立為民務實清廉形象。
　　——堅持落實整改工作和推進改革發展緊密結合，錘煉各級干部的求真務實作風和敢于擔當精神，努力破解困擾發展的體制機制性障礙和問題，不斷釋放發展活力，讓廣大群眾有更多獲得感。
　　（三）基本原則。
　　——堅持示范帶動。省政府黨組及成員以身作則、帶頭整改，率先垂范、以上率下。黨組書記對班子整改任務負總責，黨組其他成員履行班子整改和個人整改責任，認真抓好牽頭整改事項的落實，加強對分管部門整改情況的督促指導。
　　——突出問題導向。牢牢抓住“不嚴不實”等問題聚焦點，對群眾最關心、反映最強烈、與群眾利益關系最密切的突出問題，集中力量加以解決，一項一項整治，一個一個攻堅，務必整改到位。
　　——強化嚴實結合。始終堅持高標準、嚴要求，重實際、求實效，落細落小、注重細節小事，修枝剪葉、自覺改造提高，在“常”、“長”兩字上下功夫，努力把各項整改措施抓嚴、抓深、抓細、抓實。
　　——注重立根固本。以攻堅克難的勇氣整改難點問題，以銳意創新的精神進行建章立制，動真碰硬、標本兼治，加快建立長效管理機制，把優良作風長期堅持下去、取信于民。
　　二、整改措施和責任分工

　　（一）加強政府系統思想政治建設。
　　1．加強黨建工作和政治理論學習。完善和落實省政府黨組集體學習制度，突出抓好習近平總書記系列重要講話精神和中央全會精神的及時傳達和學習領會，圍繞黨建、廉政、法治等專題以及重點熱點問題每季度組織開展1次專題學習教育活動。（朱小丹同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　2．加強政府系統作風建設教育。2016年第一季度召開一次省政府黨組擴大會議，針對“不敢為、不愿為、不會為”以及庸政懶政怠政等不良風氣進行專題研究，堅持模范帶動、以上率下，強化擔當精神、進取意識，團結帶領各地各部門在遵紀守法前提下干事創業、創新實踐。（朱小丹同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　3．嚴守政治紀律和政治規矩。自覺學習并嚴格遵守黨章黨規黨紀，始終堅定理想信念，不斷提高黨性修養，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，加強跟蹤督辦和督查問責，確保政令暢通。（朱小丹同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　4．健全組織生活制度。省政府黨組成員每年不少于2次參加所在黨支部的組織生活會。建立健全省政府黨組成員定期到基層黨代表工作室、省信訪局接訪室接待群眾的制度規定，認真聽取群眾意見，切實解決群眾反映的熱點難點問題。（朱小丹同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　（二）健全督查落實的長效機制。
　　5．構建大督查格局。2016年上半年制訂出臺《關于加強督查問責工作的若干意見》，規范有序推進督查問責；健全全省各級政府、各部門督查聯動體系，加快構建大督查格局。（朱小丹、李鋒同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　6．突出督查重點。強化對國務院和國務院辦公廳督辦事項的銜接落實，重點抓好省委全會、《省政府工作報告》、省十件民生實事等督查落實。（李鋒同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　7．提高督查實效。依托省政府電子政務內網建設聯通省政府領導同志處、各地級以上市政府、省直各單位和省政府辦公廳各業務工作崗位的省政府電子督查系統，推動督查督辦“事項全覆蓋”和“過程全覆蓋”。（李鋒同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　8．督促落實安全生產責任制。深刻吸取深圳光明新區渣土受納場“12.20”特別重大滑坡事故的慘痛教訓，狠抓安全生產責任落實和監管落實，扎實抓好非煤礦山礦渣和建筑余泥渣土等受納場、地質災害易發場所等安全隱患大排查大整治等專項行動，確保整改在各地各部門落實到位。（劉志庚同志負責，省安全監管局牽頭辦理）
　　（三）持續深入推進政府作風建設。
　　9．鞏固教育實踐活動成果。加快健全“三嚴三實”專題教育長效機制，及時將“三嚴三實”專題教育中形成的好經驗好做法總結上升為制度，推動作風建設常態化、制度化。（李鋒同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　10．厲行勤儉節約。落實勤儉節約、勤儉辦事的要求，嚴格按規定控制以省政府名義辦理展覽會、博覽會、洽談會、展銷會等活動。（招玉芳、李鋒同志負責，省商務廳、省文化廳、省府辦公廳牽頭辦理）
　　11．改進文風會風。嚴格控制以省政府、省府辦公廳名義下發正式文件數量，加大清理各類文件簡報力度。嚴格執行省政府會議預報制度，繼續壓減省政府各類會議數量，從嚴控制參會人數和規格，進一步提高電視電話會議所占比例。（李鋒同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　12．加強調查研究。帶頭踐行嚴、實作風，加強對重點工作、重大工程、重點民生事項的具體指導和督促檢查，深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方進行調研，更多地采取現場辦公形式解決基層和群眾的實際困難和問題。（朱小丹、李鋒同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　13．繼續壓減考評表彰。繼續對現有省級考核檢查評比表彰項目進行整合，科學設置并優化調整考核檢查、評比表彰項目和指標體系，進一步壓減市、縣兩級檢查評比項目。（溫國輝同志負責，省人力資源社會保障廳牽頭辦理）
　　14．精簡議事協調機構。繼續精簡優化議事協調機構，確保省級議事協調機構總體數量不增加，嚴格規范地方政府議事協調機構的設立。（徐少華同志負責，省編辦牽頭辦理）
　　15．嚴格規范新聞報道。進一步規范政務活動報道，壓減省政府領導出席會議、考察調研等公務活動報道數量。（李鋒同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　（四）扎實做好改革發展穩定各項工作。
　　16．力促經濟持續穩增長。推進供給側結構性改革，狠抓重大基礎設施、產業項目和環保民生項目建設，多渠道擴大消費，針對性出臺促進各類企業健康發展的政策措施，持續推動我省經濟發展穩中有進、穩中向好、穩中提質。加快推進產業轉型升級，著力構建現代產業新體系，大力發展智能制造，深入推進新一輪技術改造，打造全國信息化先導區。（徐少華、劉志庚同志負責，省發展改革委、經濟和信息化委牽頭辦理）
　　17．統籌推進城鄉區域協調發展。提升珠三角城市群核心競爭力，加快粵東西北地區振興發展。推進以人為核心的新型城鎮化，做好城市工作，提高城市設計水平，開展地下綜合管廊、海綿城市建設，優化省域城鎮化空間布局和形態。推動城鄉一體化發展，促進城鄉公共資源均衡配置。（朱小丹、許瑞生同志負責，省府辦公廳、住房城鄉建設廳牽頭辦理）
　　18．深化行政管理體制等重點領域改革。嚴格實行政府權責清單、負面清單和監管清單，積極推進政務公開和各領域辦事公開，進一步精簡行政許可事項，清理規范行政許可中介服務，加快實施行政許可標準化。推進事業單位法人治理和信用體系建設。推進“一門式”、“一網式”政府服務改革，拓展完善網上辦事大廳，提高行政審批事項網上全流程辦理率和網上辦結率。結合審批制度改革和網上審批的推進，建立審批方和監督方相互聯網的實時在線監察體系，盡快形成設計方案和推進措施。完善省對市縣財政體制，啟動建立事權和支出責任相適應的制度改革試點，清理整合財政專項資金，實行一個部門原則上一個專項。實施企業投資項目清單管理，分類推進國企改革。（徐少華、劉志庚同志負責，省編辦，省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳牽頭辦理）
　　19．大力實施創新驅動發展戰略。加快完善區域創新體系，強化重點領域關鍵環節科技攻關，深化科技體制改革，大力促進大眾創業、萬眾創新。規范科技專項資金管理辦法，提高科技資金使用效益。（徐少華、陳云賢同志負責，省發展改革委、科技廳牽頭辦理）
　　20．著力提升對外開放水平。高標準建設廣東自貿試驗區，建設“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心，加快外經貿轉型升級，推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”，構建全方位開放發展新格局。（招玉芳同志負責，省商務廳、自貿辦牽頭辦理）
　　21．大力推進綠色低碳循環發展。堅持綠色化永續發展戰略，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的要求，狠抓減排降碳，推動資源節約高效循環利用，實行水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，大力推進污染治理，加強生態環境保護、修復和建設，提升生態文明水平。（許瑞生同志負責，省環境保護廳、國土資源廳牽頭辦理）
　　22．健全基層醫療衛生服務和社會保障體系。提升重大疾病防控能力，促進基本公共衛生服務均等化。鞏固縣級公立醫院改革成果，擴大城市公立醫院改革試點覆蓋面。啟動實施強基創優行動計劃，提供縣域醫療衛生服務能力。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。落實社會保險擴面征繳責任，推動企業全員足額參保。穩妥推進職工基本養老保險省級統籌和機關事業單位養老保險制度改革。探索社會保險城鄉一體化，推進城鄉社保制度銜接。（溫國輝同志負責，省衛生計生委、人力資源社會保障廳牽頭辦理）
　　23．創新社會治理。創新完善立體化社會治安防控體系，持續開展社會治安重點地區集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯網力度。抓好綜治信訪維穩，加強社會矛盾排查化解。實施“七五”普法，做好司法各項工作。強化勞動監察執法，創建和諧勞動關系。提高突發事件預防預警和應急處置能力。（李春生同志負責，省公安廳、司法廳牽頭辦理）
　　24．完善扶貧工作機制。堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持規劃到戶、責任到人，采取產業扶持、技能培訓、轉移就業、易地搬遷等方式，扎實推進扶貧開發。對完全和部分喪失勞動能力的貧困人口，通過納入低保實現兜底脫貧。繼續實施駐鎮、駐村扶貧，調整珠三角和粵東西北扶貧結對關系。（鄧海光同志負責，省扶貧辦牽頭辦理）
　　25．全力辦好十件民生實事。以推進基本公共服務均等化和十件民生實事為主要抓手，加大民生投入，集中力量做好底線民生保障、困難群體幫扶、低收入住房困難群體住房保障、農村生產生活條件改善、基層醫療衛生服務、教育資源公平均衡配置、創業就業、污染治理和生態建設、公共安全、防災減災等民生工程建設。（朱小丹、徐少華同志負責，省府辦公廳、省財政廳牽頭辦理）
　　（五）切實加強省政府黨組自身建設。
　　26．嚴格執行工作規則。認真落實《省政府工作規則》、《省政府常務會議工作規程》等制度，堅決做到重大決策、重要建設項目和大額資金使用必須經集體討論決定。（朱小丹同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　27．規范重大決策合法性審查制度。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，加大行政決策問責和糾錯力度。（朱小丹、李春生同志負責，省府辦公廳、省法制辦牽頭辦理）
　　28．完善科學民主決策機制。嚴格落實重大決策專家咨詢、可行性論證、集體討論決定等制度，切實提高決策水平。完善重大決策民意征集制度，經常深入基層、深入群眾聽取意見建議，不斷提高民生政策的針對性。（朱小丹、李鋒同志負責，省府辦公廳牽頭辦理）
　　29．全面加強依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府立法的第三方評估機制。深化行政執法體制改革，推進跨部門綜合執法，落實行政執法責任制。加強行政復議和行政應訴工作。（朱小丹、李春生同志負責，省法制辦牽頭辦理）
　　30．加強黨風廉政建設。堅持把黨風廉政建設擺在突出位置來抓，黨組成員帶頭落實廉潔從政各項規定，嚴格管好親屬和身邊工作人員，堅決守住清正廉潔底線。認真履行黨風廉政建設主體責任，開好省政府廉政工作會議，扎實開展政府系統各類廉政教育活動。認真履行監督責任，加強對分管部門、單位黨風廉政建設的督促指導，嚴格管好干部特別是各部門一把手。始終保持懲治腐敗高壓態勢，及時發現、嚴肅查處腐敗問題。（朱小丹、李春生同志負責，省監察廳牽頭辦理）
　　三、整改保障措施

　　嚴格按照省委的統一部署，結合2016年省政府工作要求，加強組織領導，落實主體責任，細化整改措施，加強督促檢查，逐項落實整改，確保取得實效。
　　（一）加強組織領導。
　　省政府黨組書記對整改落實工作履行第一責任人職責，統籌協調解決全局問題。各黨組成員切實負起責任，加強對整改工作的牽頭組織和落實協調，及時研究解決整改過程中的重點難點問題。各責任單位主要負責人對涉及本單位的整改任務負直接責任，按照本方案要求制訂具體實施方案，逐條逐項落實牽頭領導、責任單位和責任人，倒排時間進度表，嚴格推進落實到位。領導干部既要抓好分管領域的整改，又要搞好個人的整改。
　　（二）加強統籌協調。
　　省政府黨組要統籌協調民主生活會整改工作和推動經濟社會發展的各項工作，做到兩不誤、兩促進。牽頭的黨組成員和責任單位要切實加強對整改工作的統籌協調，建立整改落實工作機制。涉及多個部門的整改任務，由牽頭單位負責綜合協調，其他單位各負其責、密切配合；對涉及行業系統的突出問題，省有關單位要與各地協同配合，整體謀劃、協同推進。
　　（三）加強督促檢查。
　　各黨組成員和責任單位要以此次整改工作為契機，突出整改重點，以點帶面推動各項工作有效開展，以實際行動和實實在在的整改成效向廣大人民群眾交出一份滿意的答卷。各牽頭單位要切實負起責任，及時跟蹤辦理進度，并于2016年10月底前將整改落實情況向省政府報告。相關責任單位要積極主動配合，確保工作穩步推進。委托省政府督查室適時對整改落實情況開展督促檢查，建立信息匯總、反饋、通報制度。