粵辦函〔2015〕573號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省供銷合作社綜合改革

試點實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省供銷合作社綜合改革試點實施方案》已經(jīng)省人民政府同意并報中華全國供銷合作總社批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。試點工作由省供銷社組織實施，有關(guān)重大改革舉措要按照管理權(quán)限履行報批手續(xù)。

　　省府辦公廳

　　2015年11月18日

　　廣東省供銷合作社綜合改革試點實施方案

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱《決定》）精神，按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號）的部署要求，進(jìn)一步深化我省供銷合作社綜合改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，以點帶面推進(jìn)我省供銷合作社綜合改革全面深入開展，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹《決定》精神，落實省委、省政府和全國供銷總社關(guān)于全面深化供銷合作社綜合改革的工作部署，遵循“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總思路，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，立足廣東供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展實際，堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅持因地制宜突出重點，堅持以上率下健全組織，堅持市場運作支持基層，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以服務(wù)規(guī)模化、流通現(xiàn)代化為重點，加快推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打造市場經(jīng)濟(jì)條件下的供銷新優(yōu)勢。

　　（二）主要目標(biāo)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)建上下貫通、高效對接、各業(yè)務(wù)板塊有機(jī)融合的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，使供銷社成為承接強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體和黨委、政府推動“三農(nóng)”工作的重要抓手。到2016年底，在試點地區(qū)初步建立起適應(yīng)廣東新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系：

　　——省供銷社與試點單位層級間聯(lián)合合作有效強(qiáng)化，社有企業(yè)實現(xiàn)資本、產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)等多種形式對接；

　　——啟動建設(shè)一批規(guī)模較大、功能較強(qiáng)的綜合經(jīng)營服務(wù)平臺，服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域不斷拓展，能力和水平明顯提升；

　　——基層社分類改造基本完成，合作經(jīng)濟(jì)組織體系比較健全；

　　——聯(lián)合社體制改革有序推進(jìn)，職能加快轉(zhuǎn)變，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的治理機(jī)制初步建立。

　　二、試點范圍及實施時間

　　（一）試點范圍。在省供銷社和20個試點縣（市、區(qū)）供銷合作社（下稱原試點單位）試點基礎(chǔ)上，按照自愿申報原則，新增20個供銷合作社作為試點單位。

　　（二）試點時間。整體試點時間調(diào)整為2014年3月—2016年12月。原試點單位完成原方案設(shè)定試點任務(wù)的時間為2016年3月；全部試點單位完成本方案設(shè)定試點任務(wù)的時間為2016年12月。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）建立高效對接、服務(wù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。

　　1．做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅持龍頭帶動，組建聯(lián)合社社有資本投資公司，推動社有資本集中到農(nóng)資、農(nóng)技、糧油、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、再生資源、農(nóng)村金融等為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。確保供銷合作社對重要為農(nóng)服務(wù)骨干企業(yè)的控制力，支持社有企業(yè)對外兼并重組，加強(qiáng)與社會資本對接，啟動實施事業(yè)合伙人計劃和事業(yè)創(chuàng)始人計劃，推行經(jīng)營層、骨干員工持股，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。充分利用多層次資本市場，加快推動龍頭企業(yè)在中小企業(yè)板或新三板上市，拓寬融資渠道。到2016年底，試點單位重點企業(yè)全面實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

　　2．推動經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深入實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營方式，推動農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和再生資源等傳統(tǒng)供銷流通網(wǎng)絡(luò)改造升級，構(gòu)建高效對接、雙向流通的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建成以農(nóng)技服務(wù)為牽引的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，創(chuàng)辦一批莊稼醫(yī)院、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)資流通向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。積極實施供銷合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，打造農(nóng)資、重要農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等行業(yè)電子交易平臺，推動與全國供銷總社電子商務(wù)平臺有效對接，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、城鄉(xiāng)商品雙向流通。到2016年底，建成2—3個省級專業(yè)化電子交易平臺，并與試點單位實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接；全部試點單位積極開展農(nóng)技服務(wù)業(yè)務(wù)，初步實現(xiàn)農(nóng)資流通向農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　3．推進(jìn)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)對接。堅持自愿互利、協(xié)同發(fā)展，資源更多地向基層傾斜，利益更多地留給基層，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股和并購重組，加快跨層級縱向整合和跨區(qū)域橫向聯(lián)合，構(gòu)建各業(yè)務(wù)板塊有機(jī)融合、高效對接、服務(wù)城鄉(xiāng)的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。依托省供銷社直屬企業(yè)，建立省級農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、日用消費品配送、再生資源回收利用、合作金融等平臺，對接重組試點單位相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)。到2016年底，省級經(jīng)營服務(wù)平臺與全部試點單位實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接，省供銷社直屬企業(yè)與50%以上試點單位實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)對接。

　　（二）建立規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)綜合服務(wù)體系。

　　4．拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。堅持合縱連橫，依托農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，圍繞供銷合作社產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立全省性合作金融服務(wù)平臺，鼓勵有條件的供銷合作社通過設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀(jì)公司及參股農(nóng)商行，開展農(nóng)業(yè)小額貸款、融資性擔(dān)保、融資租賃、農(nóng)村保險經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。支持有條件的供銷合作社按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，按規(guī)定發(fā)展農(nóng)村資金互助合作業(yè)務(wù)；圍繞“一網(wǎng)多用”，支持開展農(nóng)具農(nóng)械經(jīng)營，提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲加工和種子供應(yīng)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。整合供銷合作社職業(yè)技術(shù)教育資源，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。加強(qiáng)校企、校社合作，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。到2016年底，省級農(nóng)村金融服務(wù)平臺經(jīng)營服務(wù)覆蓋60%的試點單位，試點單位全面啟動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程建設(shè)。

　　5．建設(shè)經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。堅持共建共享，省市、省縣供銷合作社聯(lián)手，在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)或集散地新建、擴(kuò)建或改建一批集商品交易、質(zhì)量檢測、倉儲加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、金融保險等功能于一體的專業(yè)化、綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺，銜接上游供應(yīng)鏈、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和下游基層服務(wù)組織、經(jīng)營網(wǎng)點；加快糧食、凍肉儲備基地和冷鏈物流園區(qū)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。結(jié)合“三舊”改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌整合供銷合作社存量土地、房產(chǎn)資源，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心或經(jīng)營服務(wù)綜合體；積極參與建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），承接政府購買公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供多層次、專業(yè)化社會服務(wù)。到2016年底，全部試點單位通過新建或改造方式，建設(shè)多種形式、不同層級的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。

　　6．分類推進(jìn)基層社改造。堅持強(qiáng)基固本，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求和“重組—改造—提升”的路徑，推進(jìn)基層社改造重組，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。對經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的基層社，著力支持其擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域，加快發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社；對經(jīng)濟(jì)實力較弱的基層社，通過經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接、社有企業(yè)帶動、社會資本投資、專項資金扶持等方式，著力提升其服務(wù)能力；對已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點，通過業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系；在沒有基層社的地區(qū)，要通過經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的基層社或社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，加快創(chuàng)建一批具有自主經(jīng)營實體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體性質(zhì)的新型基層社。到2016年底，試點單位80%以上基層社完成改造重組。

　　7．領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。鼓勵具備條件的基層社以業(yè)務(wù)板塊為基礎(chǔ)，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共用渠道、共享利益等方式，吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層社干部職工組建一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社或股份合作制企業(yè)。支持供銷合作社充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會，帶動農(nóng)民合作社圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全程系列化服務(wù)。到2016年底，各試點單位創(chuàng)辦不少于3家省級以上農(nóng)民合作社示范社，80%以上試點單位組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。

　　（三）建立上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

　　8．轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能。堅持改造自我、服務(wù)農(nóng)民，省級和市級聯(lián)合社要全面貫徹落實黨委、政府和上級社的決策部署，切實把握好為農(nóng)服務(wù)方向，著力加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等主要工作。縣級聯(lián)合社要加強(qiáng)對基層社的管理監(jiān)督，保持基層社組織和資產(chǎn)的完整性，組織實施好基層社改造，強(qiáng)化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。支持有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實體性合作經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)化管理改革試點。聯(lián)合社機(jī)關(guān)實行企業(yè)化管理改革試點和縣級聯(lián)合社進(jìn)行實體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點應(yīng)制訂試點方案并按管理權(quán)限履行報批手續(xù)后實施。到2016年底，全部試點單位初步建立起政事分開、社企分開、管理高效、監(jiān)督有力的聯(lián)合社治理機(jī)制。

　　9．建立雙向評價監(jiān)督機(jī)制。堅持以上率下、以下促上，開展試點單位對省供銷社年度工作報告評議工作，建立試點單位對省供銷社工作評價機(jī)制；制訂工作考核辦法，建立省供銷社對試點單位工作考核機(jī)制，并將考核結(jié)果和有關(guān)意見建議通報當(dāng)?shù)攸h委、政府，進(jìn)一步健全上下相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，強(qiáng)化試點單位責(zé)任意識和使命意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。到2016年底，初步建立省供銷社與試點單位雙向考核評價機(jī)制。

　　10．強(qiáng)化聯(lián)合合作發(fā)展。堅持合作開放，設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社每年從本級社有資產(chǎn)收益中，提取不少于20%的資金注入到本級合作發(fā)展基金；按照自愿參與、共建共管、使用優(yōu)先、效率為重、收益共享原則，鼓勵下級合作發(fā)展基金將其中一部分上繳上級合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌支持基層建設(shè)和供銷系統(tǒng)重點項目。大力整合社會資源，加快引入各種社會資本，做大合作發(fā)展基金，為供銷合作社綜合改革提供資源保障。到2016年底，全部試點單位設(shè)立合作發(fā)展基金，基金運營管理機(jī)制比較健全，省級合作發(fā)展基金實力和帶動作用得到增強(qiáng)。

　　（四）構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的社有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

　　11．創(chuàng)新社有資產(chǎn)監(jiān)管模式。認(rèn)真落實聯(lián)合社理事會作為社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)。推動縣級以上聯(lián)合社理事會設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受同級審計機(jī)關(guān)和財政部門監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索對社有企業(yè)的多種管理方式。到2016年底，試點單位全面完成設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會。

　　12．完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范社有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會及管理層責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度試點，實行市場化選聘、任期制契約化管理，鼓勵現(xiàn)任企業(yè)負(fù)責(zé)人向職業(yè)經(jīng)理人過渡。建立完善與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，探索建立切合實際的中長期激勵機(jī)制。到2016年底，試點單位重點企業(yè)建立健全“三會一層”治理機(jī)制。

　　13．強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督職能。加強(qiáng)聯(lián)合社監(jiān)事會建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)事會的組織形式和工作機(jī)制，強(qiáng)化對本級社有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督。在各級聯(lián)合社的社有資產(chǎn)管理委員會中，設(shè)立監(jiān)事會工作部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理派駐本級社有企業(yè)的監(jiān)事會負(fù)責(zé)人。推動社有資產(chǎn)交易公開化、透明化。到2016年底，試點單位全面實現(xiàn)對重點社有企業(yè)派駐監(jiān)事會負(fù)責(zé)人。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)對綜合改革試點的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把供銷合作社綜合改革試點納入全面深化改革大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省供銷合作社綜合改革試點工作在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，具體工作由省供銷社等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實。試點供銷合作社綜合改革方案要履行報批手續(xù)，經(jīng)本級人民政府和上級供銷合作社審核后，報省供銷社批準(zhǔn)實施。

　　（二）加強(qiáng)對綜合改革試點的政策指導(dǎo)。省供銷社要加強(qiáng)對各地綜合改革試點工作的指導(dǎo)。各地要按照粵發(fā)〔2015〕12號文的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各有關(guān)部門出臺具體措施，為供銷合作社綜合改革試點創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

　　（三）加強(qiáng)對綜合改革試點的支持。國家和省財政支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)和實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程的專項資金，重點向試點單位傾斜。對試點單位農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資和糧油倉儲加工基地、冷鏈物流配送中心等重點項目建設(shè)，各級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門要予以優(yōu)先支持。