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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省開展

口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：
　　《廣東省開展口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省口岸辦反映。

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省府辦公廳
2015年8月25日

廣東省開展口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為大力推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號(hào)）關(guān)于“對(duì)查驗(yàn)沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用，此類費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)”等改革事項(xiàng)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施的通知》（粵府辦〔2015〕35號(hào)）的工作部署，在中央財(cái)政負(fù)擔(dān)方案出臺(tái)前，為做好由地方財(cái)政先行墊付相關(guān)費(fèi)用在全省口岸的試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)支持外貿(mào)發(fā)展的決策部署，大力推進(jìn)口岸查驗(yàn)配套服務(wù)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)相關(guān)惠企政策落地，充分發(fā)揮財(cái)政資金在促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的撬動(dòng)作用；支持鼓勵(lì)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，建立健全“守法誠信受益，違法違規(guī)懲戒”機(jī)制；推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門改革創(chuàng)新口岸查驗(yàn)方式，進(jìn)一步提高查驗(yàn)的針對(duì)性、有效性。
　　（二）實(shí)施原則。
　　一是全省鋪開。為營造公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，相關(guān)試點(diǎn)工作在全省口岸全面組織實(shí)施。二是統(tǒng)一規(guī)范。制定統(tǒng)一的實(shí)施項(xiàng)目范圍和查驗(yàn)是否存在問題的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮不同地區(qū)、口岸類型、貨物種類及查驗(yàn)方式的差異性，確定合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范管理。建立政府采購和財(cái)政資金支付、使用、管理監(jiān)督制度及安全高效、簡(jiǎn)便易行的查驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送機(jī)制，確保財(cái)政資金使用績(jī)效。四是統(tǒng)籌兼顧。廣州、深圳市分別負(fù)責(zé)安排本轄區(qū)各口岸涉及的相關(guān)財(cái)政墊付資金，其余19個(gè)地級(jí)市及佛山市順德區(qū)轄內(nèi)所有口岸涉及的相關(guān)財(cái)政墊付資金由省財(cái)政統(tǒng)一安排。
　　二、實(shí)施范圍
　　（一）實(shí)施口岸范圍。
　　全省所有符合條件的口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)所，包括港口口岸、公路口岸、航空口岸、鐵路口岸、進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱車檢場(chǎng)）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)場(chǎng)所。
　　（二）實(shí)施項(xiàng)目范圍。
　　根據(jù)國發(fā)〔2015〕16號(hào)文規(guī)定，對(duì)查驗(yàn)沒有問題免除企業(yè)費(fèi)用的，僅限于海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門采用人工和機(jī)器查驗(yàn)方式在口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)進(jìn)出口集裝箱（重箱）、噸車和空運(yùn)散貨的查驗(yàn)，且查驗(yàn)沒有問題所產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲(chǔ)等配套服務(wù)費(fèi)用。暫不包括對(duì)進(jìn)出口空箱、空車的查驗(yàn)，進(jìn)口可用作原料的固體廢物的查驗(yàn)所產(chǎn)生上述費(fèi)用。具體實(shí)施項(xiàng)目為：
　　1．吊裝費(fèi)。即將海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門確定需要查驗(yàn)的進(jìn)出口集裝箱（重箱）、噸車和空運(yùn)散貨（以下統(tǒng)稱集裝箱貨物）從堆場(chǎng)吊運(yùn)、拖運(yùn)至查驗(yàn)場(chǎng)所或海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫指定位置，根據(jù)查驗(yàn)指令實(shí)施人工開箱查驗(yàn)所產(chǎn)生的費(fèi)用。
　　2．移位費(fèi)。即將海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫確定需要實(shí)施機(jī)器查驗(yàn)（包括過磅、機(jī)檢）的集裝箱貨物從堆場(chǎng)移位至機(jī)器設(shè)備所在位置實(shí)施機(jī)器查驗(yàn)作業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用。
　　3．倉儲(chǔ)費(fèi)。即對(duì)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)確定需要查驗(yàn)的集裝箱貨物因未能當(dāng)天安排查驗(yàn)作業(yè)，或當(dāng)天未能完成查驗(yàn)作業(yè)導(dǎo)致集裝箱貨物不能及時(shí)放行所產(chǎn)生的倉儲(chǔ)費(fèi)用。但暫不包括需要將貨物調(diào)至指定或認(rèn)可儲(chǔ)存場(chǎng)庫進(jìn)行儲(chǔ)藏、待檢驗(yàn)檢疫合格后方可放行出庫的待檢貨物產(chǎn)生的倉儲(chǔ)費(fèi)用。
　　有關(guān)航空口岸實(shí)施空運(yùn)散貨查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革，僅在開通國際貨運(yùn)包機(jī)的廣州白云國際機(jī)場(chǎng)和深圳寶安國際機(jī)場(chǎng)實(shí)行，由廣州、深圳市政府根據(jù)實(shí)際情況制定操作辦法。
　　三、實(shí)施辦法
　　（一）免除費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)。
　　根據(jù)國發(fā)〔2015〕16號(hào)文規(guī)定，對(duì)查驗(yàn)沒有問題的，以海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門標(biāo)識(shí)的放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）為核定標(biāo)準(zhǔn)，免除企業(yè)因查驗(yàn)產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用（對(duì)查驗(yàn)有問題的，相關(guān)費(fèi)用不予免除）。特殊情況下，因海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門查驗(yàn)工作需要，可能產(chǎn)生二次（或多次）吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用的，且經(jīng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門確認(rèn)查驗(yàn)沒有問題，納入免除費(fèi)用范圍。
　　（二）查驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)方法。
　　對(duì)查驗(yàn)沒有問題的，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)確認(rèn)，并在查驗(yàn)工作完成后，在放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）予以標(biāo)識(shí)并發(fā)送口岸經(jīng)營服務(wù)單位。其中，海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果的確認(rèn)規(guī)則及對(duì)查驗(yàn)沒有問題進(jìn)行標(biāo)識(shí)的方式，由海關(guān)總署廣東分署牽頭制定；檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)結(jié)果的確認(rèn)規(guī)則及對(duì)查驗(yàn)沒有問題進(jìn)行標(biāo)識(shí)的方式，由廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局共同協(xié)商制定。
　　（三）查驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)方法。
　　海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門查驗(yàn)情況，口岸經(jīng)營服務(wù)單位口岸通關(guān)查驗(yàn)配套服務(wù)情況以及各地口岸查驗(yàn)配套服務(wù)情況，分別由口岸所在地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門，口岸經(jīng)營服務(wù)單位和所在地口岸主管部門（或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)送，統(tǒng)計(jì)填報(bào)的具體內(nèi)容、格式體例、時(shí)限要求等，由省口岸辦會(huì)同各有關(guān)單位統(tǒng)一制定印發(fā)。相關(guān)查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是執(zhí)行查驗(yàn)沒有問題、由財(cái)政支付相關(guān)查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用改革政策的依據(jù)，也是檢查、督促、完善政策執(zhí)行情況的依據(jù)。
　　四、政府采購方式
　　（一）政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)項(xiàng)目。
　　將查驗(yàn)沒有問題的吊裝、移位、倉儲(chǔ)等口岸查驗(yàn)配套服務(wù)列為政府采購項(xiàng)目，由地方口岸主管部門（或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門）履行采購人責(zé)任。政府采購主體應(yīng)根據(jù)政府采購法律法規(guī)依法選擇采購方式組織采購，并簽訂政府采購合同。
　　（二）政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
　　綜合考慮各地經(jīng)營查驗(yàn)服務(wù)單位設(shè)施設(shè)備與人工費(fèi)用投入，以及當(dāng)?shù)啬壳皥?zhí)行的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，針對(duì)不同地區(qū)、口岸類型及查驗(yàn)方式，以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙片區(qū)開展政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)試點(diǎn)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，適當(dāng)上浮或下調(diào)。具體由各地按照上述原則制定，由省口岸辦會(huì)同各有關(guān)單位予以統(tǒng)籌指導(dǎo)。
　　（三）政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)相關(guān)要求。
　　各地政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按本方案實(shí)施項(xiàng)目范圍明確的3類服務(wù)（吊裝費(fèi)、移位費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)）實(shí)行包干計(jì)費(fèi)，不得拆分服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)收費(fèi)，不得超出各口岸經(jīng)營服務(wù)單位此前公布實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（四）政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)支付方式。
　　根據(jù)簽訂的政府采購合同，由口岸所在地口岸主管部門（或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門），以海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)部門提供的查驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照口岸經(jīng)營服務(wù)單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，每月定期核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)并核算政府應(yīng)支付各口岸經(jīng)營服務(wù)單位的服務(wù)費(fèi)用，及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)刎?cái)政主管部門，當(dāng)?shù)刎?cái)政主管部門核實(shí)后及時(shí)支付各口岸經(jīng)營服務(wù)單位。地方財(cái)政先行墊付的具體辦法，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。為扎實(shí)推進(jìn)上述改革任務(wù)落實(shí)，由省口岸辦會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署及廣東、深圳、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局等有關(guān)單位，建立省開展口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)工作部門間聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席會(huì)議），協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地、各部門認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。各地要建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，細(xì)化操作流程，明確責(zé)任分工，抓緊組織制定具體落實(shí)方案報(bào)省聯(lián)席會(huì)議備案后實(shí)施。
　　（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各地發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、口岸等主管部門，以及駐粵海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門和各口岸經(jīng)營服務(wù)單位，要按照分工認(rèn)真履行職責(zé)，建立銜接緊密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，密切配合，提高效率，共同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。省口岸辦要結(jié)合推動(dòng)廣東電子口岸平臺(tái)建設(shè)，研究開發(fā)通過信息化手段實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)用支付、免除自動(dòng)核算等功能。
　　（三）加強(qiáng)檢查督促。省口岸辦要牽頭建立檢查督促機(jī)制，明確責(zé)任和時(shí)限要求，實(shí)行定期檢查、定期通報(bào)制度，督促有關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2015〕16號(hào)文關(guān)于“堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署，暢通社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，配合開展查驗(yàn)工作的港口碼頭、公路口岸、航空口岸、鐵路口岸、車檢場(chǎng)和有關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)所等口岸經(jīng)營服務(wù)單位，不得在配合開展查驗(yàn)工作中增加與查驗(yàn)無關(guān)、進(jìn)出口企業(yè)無實(shí)際需求的經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目并收取費(fèi)用。
　　（四）加強(qiáng)宣傳與銜接。開展政府采購口岸查驗(yàn)配套服務(wù)試點(diǎn)，有利于支持鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)守法誠信經(jīng)營，并進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門推進(jìn)口岸查驗(yàn)方式改革創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)我省由地方財(cái)政先行墊付相關(guān)費(fèi)用試點(diǎn)工作的宣傳力度，形成推進(jìn)改革、支持鼓勵(lì)企業(yè)守法誠信經(jīng)營的良好輿論氛圍。省口岸辦、財(cái)政廳要加強(qiáng)與國家對(duì)口部委的溝通聯(lián)系，及時(shí)跟進(jìn)由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)上述費(fèi)用的工作進(jìn)展情況，待國家相關(guān)方案出臺(tái)后，按國家規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

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