粵辦函〔2015〕251號

　　廣東省人民政府辦公廳關于進一步擴大

　　基本公共服務均等化綜合

　　改革試點的通知

珠海、河源、江門、陽江、湛江、清遠市人民政府，省直有關部門：

　　為深入探索基本公共服務均等化綜合改革經驗，切實做好《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的貫徹實施，省人民政府同意在江門、陽江、清遠市繼續深化基本公共服務均等化綜合改革試點的基礎上，進一步擴大基本公共服務均等化綜合改革試點地區范圍，將珠海、河源、湛江市納入改革試點，并提出以下要求：

　　一、加強組織領導

　　各試點地區要把基本公共服務均等化綜合改革納入社會建設的主體內容，加強領導，精心組織，周密部署，并結合本地實際認真制定改革試點具體實施方案，積極穩妥推進改革。省有關部門要按照職責分工，加強指導，積極協調解決各試點地區在試點過程中出現的新情況新問題，建立上下聯動的工作機制，形成改革合力。鼓勵各地探索創新，大力宣傳改革的新思路、新辦法和新舉措，營造良好的輿論氛圍。

　　二、健全基本公共服務投入機制

　　要合理界定各級政府的基本公共服務事權和支出責任，進一步調整和優化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務支出所占比重。完善財政轉移支付制度，按照事權和支出責任相適應的原則，科學配置各級政府的事權與財力，加大對基層及欠發達地區民生社會事業建設的支持。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于提供基本公共服務，保障和改善民生。要充分發揮財政資金杠桿作用，引導和撬動社會資金投入民生社會建設。試點地區可將符合條件的結余結轉資金整合用于推進基本公共服務均等化。

　　三、創新基本公共服務供給方式

　　在堅持市場在資源配置中起決定性作用和公益事業發展由政府主導的原則下，探索基本公共服務多樣化供給形式，提高公共服務效率和質量。深化政府購買社會服務改革，加大社會組織培育力度，鼓勵和引導社會組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務。放寬基本公共服務投資的準入限制，創新政府基本公共服務投資體制，通過招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，建立基本公共服務多元化供給機制。

　　四、完善基本公共服務管理機制

　　積極穩妥推進社會管理體制改革，理順社會管理關系，明確基本公共服務職責，逐步破解社會管理“錯位”、“缺位”、“越位”等深層體制障礙。建立健全區域基本公共服務均等化協調機制，不斷縮小區域間基本公共服務差距，在現行體制框架內實現區域間基本公共服務支出水平的初步均衡，區域間基本公共服務范圍和標準基本保持一致。加強對異地務工人員的基本公共服務供給，逐步把異地務工人員納入基本公共服務范疇，著力解決異地務工人員子女教育、住房保障、醫療衛生等公共服務難題。

　　五、探索基本公共服務民主決策機制

　　應對社會公眾參與政府基本公共服務決策及實施的權益訴求，積極探索在重大民生政策和項目決策、實施過程中引入征詢社會公眾意見機制，促進財政民生資金從“舍得花”向“花得好”轉變。按照省委、省政府關于開展為民辦事征詢民意的工作部署，選取部分民生項目進行改革試點，對財政出資、非財政出資、跨行政區域實施等不同性質的民生實事項目實行不同的征詢民意方式，提高社會公眾對政府提供基本公共服務的認可度和滿意度。

　　六、完善基本公共服務均等化績效考評機制

　　加大各項基本公共服務在政績考核中的權重，建立績效評估機制。每一年度結束后，省將對上一年度改革進展情況進行績效考評，并根據考評情況研究推進下一步改革工作。各地要參照《廣東省基本公共服務均等化績效考評辦法（試行）》，結合本地實際，建立以基本公共服務為重要導向的政府績效考評體系，并探索引入第三方開展績效評價，突出對基本公共服務均等化過程及其結果的綜合績效管理，發揮績效考評的導向、激勵和約束作用，促進本地區基本公共服務均等化的有效推進和健康發展。

　　改革試點推進中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

　　省府辦公廳

　　2015年5月28日