廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

工作方案》的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省府辦公廳

2015年5月22日

廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立

協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號，下稱《意見》），深入推進(jìn)廣東省投資管理體制改革，加強(qiáng)投資項目事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范投資行為和市場秩序，結(jié)合廣東省實際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持依法行政、簡政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。2016年6月底前，建成全省統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題，確保接住管好、監(jiān)管有效和服務(wù)到位，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，釋放市場活力。

　　二、基本原則

　　（一）精簡規(guī)范。依照法律法規(guī)的規(guī)定，全面清理涉及投資項目管理的審批監(jiān)管事項，規(guī)范和優(yōu)化審批流程等事項。全省需審批、核準(zhǔn)或備案的項目，實行統(tǒng)一的管理事項清單、項目審批標(biāo)準(zhǔn)、項目編碼管理、全程網(wǎng)上辦理和全程協(xié)同監(jiān)管，落實并聯(lián)審批和限時辦結(jié)制度。

　　（二）分類分級。區(qū)分項目類型，相應(yīng)調(diào)整用地（用海）預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、節(jié)能審查等審批權(quán)限，明確審批監(jiān)管責(zé)任主體，盡快確定下放層級和同步下放的審批監(jiān)管權(quán)限。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，通過監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，整合監(jiān)管隊伍力量，建設(shè)與監(jiān)管層級相適應(yīng)的監(jiān)管隊伍、確保接住管好。

　　（三）聯(lián)動協(xié)同。整合現(xiàn)有資源建設(shè)投資項目全省統(tǒng)一在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全省投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。加強(qiáng)項目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)兩個重點環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和誠信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)項目開工建設(shè)合法，建設(shè)過程合規(guī)有序。

　　（四）公開透明。依法依規(guī)做好項目信息公開工作，及時公開項目有關(guān)審批、監(jiān)管和處罰等信息，暢通公眾投訴渠道、鼓勵社會依法監(jiān)督，不斷擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效途徑。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）清理規(guī)范管理事項（2015年9月30日前）

　　1．清理行政審批事項。依照法律法規(guī)的規(guī)定，對涉及投資項目管理的行政審批事項進(jìn)行全面清理，最大限度精簡有關(guān)前置審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短辦事時限，對審批條件、流程、裁定標(biāo)準(zhǔn)和申請的材料、辦法、格式文本等事項進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化，形成全省統(tǒng)一的項目審批事項流程圖。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　2．確定審批監(jiān)管層級。根據(jù)全省統(tǒng)一的項目審批事項流程圖和投資項目審批、核準(zhǔn)、備案事項取消或下放的情況，以及便于項目單位就近辦理和地方政府貼近服務(wù)的要求，相應(yīng)調(diào)整用地（用海）預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評（海洋環(huán)評）審批、節(jié)能審查等審批權(quán)限，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則合理確定下放層級，明確審批監(jiān)管責(zé)任主體，確保簡政放權(quán)的政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　3．規(guī)范審批監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。省相關(guān)部門要明確本部門投資項目的審批監(jiān)管責(zé)任主體、管理內(nèi)容、管理程序等，制定部門審批監(jiān)管事項的工作規(guī)范和工作指南，明確項目各類審批監(jiān)管事項的具體辦理流程和時限，推動實施并聯(lián)審批，實行限時辦結(jié)制度。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二）建設(shè)統(tǒng)一在線平臺（2016年3月31日前）

　　4．建立項目編碼規(guī)則。建立包含有投資項目類型、審批監(jiān)管層級等內(nèi)容的編碼規(guī)則，以審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　5．建設(shè)全省統(tǒng)一平臺。依托國家審批監(jiān)管平臺和省網(wǎng)上辦事大廳，按照《意見》要求和全面覆蓋、全程監(jiān)管、全省共享的目標(biāo)，提出投資項目審批監(jiān)管平臺建設(shè)需求，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一集中的投資項目審批監(jiān)管平臺，制定審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理制度，并實現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳、省公共信用信息管理系統(tǒng)、電子證照庫、統(tǒng)計、審計、效能監(jiān)察平臺等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）制定協(xié)同監(jiān)管制度（2016年6月30日前）

　　6．制定省級政府投資基本建設(shè)項目管理辦法，完善政府投資基本建設(shè)項目管理體制，明確政府投資項目違規(guī)處理及責(zé)任追究內(nèi)容，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行有力、責(zé)任清晰、監(jiān)管到位的政府投資基本建設(shè)項目管理體制。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　7．制定企業(yè)投資項目監(jiān)督管理辦法、協(xié)同監(jiān)管信息發(fā)布辦法、投資項目異常信用記錄制度和“黑名單”制度、投資項目開工和竣工驗收管理辦法、項目基本信息報備內(nèi)容指引和通用格式等制度和規(guī)范。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　8．制定投資項目委托審批和同級受理制度（或優(yōu)化投資項目受理審批制度），確保投資審批監(jiān)管權(quán)限同步下放和有效承接。（省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9．制定國有資金投資項目審計監(jiān)督辦法。（省審計廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　10．制定部門投資項目監(jiān)管辦法和年度監(jiān)管報告發(fā)布制度。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局及行業(yè)管理部門按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管（2016年7月1日起）

　　11．加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。強(qiáng)化在線監(jiān)測、項目審計、稽察、執(zhí)法檢查等手段，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。健全部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機(jī)制，通過在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果實現(xiàn)互聯(lián)互通，審計部門全程監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)的項目，通過在線審批監(jiān)管平臺及時提醒項目單位和相關(guān)監(jiān)管部門。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局及行業(yè)管理部門按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12．強(qiáng)化信息公開。項目審批、監(jiān)管和處罰等信息，除涉密信息外，一律向社會及時公開，監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺共享，對不按要求公開信息的行為予以追責(zé)。充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局及行業(yè)管理部門按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　13．健全獎懲機(jī)制。充分發(fā)揮信用記錄在投資項目監(jiān)管中的作用，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對誠信評價較差或檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的項目參建單位，進(jìn)行重點監(jiān)管。對列入異常信用記錄或“黑名單”的單位，在投資準(zhǔn)入、政府補(bǔ)助補(bǔ)貼資金及其他政府指令性計劃指標(biāo)安排等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局及行業(yè)管理部門按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14．加強(qiáng)審計工作。對政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及以政府和社會資本合作等方式建設(shè)的其他工程項目，加大審計監(jiān)督力度，對重大項目落地、重點資金保障等情況加強(qiáng)跟蹤審計。（省審計廳負(fù)責(zé)）

　　15．加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)并按照商業(yè)原則獨立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。（廣東銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）嚴(yán)格落實責(zé)任。省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭會同省有關(guān)部門按時完成各項工作任務(wù)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，各司其職、密切配合，合力推進(jìn)各項工作。各地級以上市市政府及其部門要強(qiáng)化監(jiān)管意識，落實監(jiān)管責(zé)任，不斷提高工作效率、監(jiān)管能力和服務(wù)質(zhì)量，共同促進(jìn)形成健康有序的市場秩序。省各有關(guān)單位于每年6月底、12月底前將工作進(jìn)展和項目監(jiān)管等有關(guān)情況報送省發(fā)展改革委，由該委匯總后報省政府。

　　（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地、各部門要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，通過匯編指南、集中培訓(xùn)、研討交流等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，整合監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，保障監(jiān)管經(jīng)費，提高基層政府的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)管理能力。

　　（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作，采取多種形式、加大宣傳力度，讓社會公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強(qiáng)自律意識和法制意識，自覺規(guī)范項目建設(shè)運(yùn)營行為，共同維護(hù)良好的市場秩序。