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廣東省人民政府辦公廳關于促進地理

信息產業發展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》（國辦發〔2014〕2號）和《國家地理信息產業發展規劃（2014-2020年）》，推動我省地理信息產業加快發展，經省人民政府同意，現提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹國家關于促進地理信息產業發展的戰略部署，以改革創新為動力，以市場需求為導向，以開發利用為核心，以產業聚集為重點，積極培育產業主體，做大產業規模，優化產業結構，促進科技創新，深化開放合作，著力提高市場競爭力，全面推進我省信息產業實現快速發展。到2020年，培育若干在國內外具有較大影響力的地理信息龍頭企業和一批創新型地理信息中小企業，形成涵蓋地理信息獲取、加工、開發、應用和裝備制造、軟件研發、系統集成的完整產業鏈，全省地理信息資源更加豐富，測繪基礎設施建設水平大幅提升，信息化服務體系成熟完善，裝備制造、導航定位、系統研發等核心技術優勢更加明顯，產業競爭力顯著提高。
　　二、重點任務

　　（一）加強地理信息基礎建設。加強基礎測繪工作，豐富基礎地理信息資源，建立信息數據安全共享機制。全面推進全省1∶2000、1∶1000、1∶500等大比例尺地理信息數據建設，實現城市、鄉鎮和農村基礎地理信息全覆蓋以及快速更新，為地理信息產業發展提供基礎性數據資源保障。推廣應用省地理信息公共服務平臺和數字城市地理空間框架建設成果，大力推進數字縣區地理空間框架建設，著力構建省、市、縣、鎮、村五級公共地圖服務體系，整合資源形成全省地理信息公共服務“一圖一網一平臺”，有力支持全省電子政務管理與應用。開展智慧城市時空信息云平臺建設試點，探索泛在應用環境的時空信息按需服務，提升城市一體化管理和公共服務智慧化水平。加快推進軍地測繪深度融合發展，保障國防建設需要。
　　（二）提升遙感數據獲取和應用能力。進一步提升我省中、低空測繪航空攝影能力，加快高分辨率航空影像項目建設，建立全天候新型多源航空航天遙感技術體系和大型遙感數據處理體系。建立全省航空航天遙感影像統籌獲取、定期更新和共享應用機制，加快獲取城鎮建成區等重點地區的三維地理信息，強化遙感技術在基礎地理信息快速更新、地理國情監測、不動產統一登記、土地用途管制、生態環境保護、農林水利、城鄉規劃建設、公安警務、防災減災等方面的應用。
　　（三）促進核心關鍵技術研發與推廣應用。發揮重大科技專項的引領作用，加大各類科技計劃對地理信息科技創新的支持力度，省前沿與關鍵技術創新等科技專項資金對符合條件的地理信息科技項目給予支持。結合下一代互聯網、物聯網、云計算、大數據等新技術的發展趨勢，集中力量突破一批支撐產業發展的核心關鍵技術。加快地理信息技術知識產權化，推動地理信息技術領域知識產權信息分析利用，完善地理信息技術自主創新成果評價體系。鼓勵符合條件的地理信息企業建立科技創新平臺，構建科技創新與產業轉化服務體系。加強地理信息產業技術引進、消化、吸收和再創新。
　　（四）加強產學研聯合創新和自主創新成果產業化。將符合條件的地理信息行業技術創新平臺納入省產學研合作扶持政策支持范圍，支持以產學研聯合方式，吸引社會資金投入。支持組建具有國內領先水平的地理信息技術研發機構，聯合開展科技攻關，形成內生、可持續的技術創新機制。鼓勵企業、高校和科研機構聯合建設重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、協同創新中心、院士工作站等創新平臺，提升地理信息自主技術保障能力。支持龍頭企業主導產業技術創新戰略聯盟，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的技術創新合作機制。組織實施地理信息技術產業化專項，推進具有自主知識產權的地理信息技術成果轉化，加速規模化生產和應用。支持地理信息企業自主創新產品在國情監測、智慧城市、智能交通、防災減災、現代農村建設等領域推廣應用。
　　（五）提升高端地理信息技術和裝備制造水平。依托我省制造業雄厚基礎和測繪地理信息裝備技術優勢，進一步整合技術資源，加強多模衛星接收機、智能采集儀器、無人機航攝系統、室內外泛在定位、海洋和重力測繪等技術研發，形成一批具有自主品牌、達到國際水平、自主創新能力強的地理信息裝備研發與制造企業，帶動相關配套零部件生產企業向“專、精、特”方向發展，提升裝備制造的專業化、精細化、智能化水平。
　　（六）促進地理信息開放共享和深度應用。建立健全適合地理信息產業發展的信息資源共建共享機制，完善地理信息標準體系，有效整合部門、行業、社會等地理信息資源，大力推進部門、行業的信息化融合發展。加強全省航空航天遙感影像數據獲取、處理和分發服務的統一管理，明確共享內容、方式和責任，確保高分辨率遙感影像的安全性、權威性和現勢性。促進地理信息采集處理、動態更新、交換共享等業務協同一體化建設，集成與空間位置有關的信息資源，加強國土資源、農業、林業、水利、城鄉建設、環境、交通、公安等重點領域與行業的地理信息系統建設，促進地理信息開發利用和共享服務。最大限度地向社會開放地理信息資源，優先為符合條件的地理信息企業提供基礎地理信息數據并予以價格優惠，鼓勵利用基礎地理信息開展社會化應用和增值服務，開發多樣化、大眾化、具有自主知識產權的地理信息產品。
　　（七）發展衛星導航定位與位置服務。統籌以北斗衛星為主、多模衛星定位連續運行綜合服務系統的建設和維護工作，提供高精度、全覆蓋、三維、動態基準服務。完善北斗衛星定位基礎設施，提高北斗系統的精度和綜合服務能力，開發基于北斗衛星導航定位的位置服務產品，推廣應用于交通運輸、國土資源、環境保護、公安警務、應急救援等領域。推動衛星導航定位、報文通信、授時、位置服務與通信網、互聯網、物聯網深度融合發展，促進地理信息在智能交通、公安警務、物流監控、電子商務、消費娛樂等領域的產業化、規模化應用。
　　（八）促進地理信息與文化創意產業融合發展。充分發揮我省地圖產品大省的優勢和地圖作為文化承載與地理信息服務工具的重要作用，提高地圖產品質量和科技含量，不斷創新地圖表現形式，開發品種豐富的地圖文化用品。依托文化創意產業園、動漫游戲基地等平臺，重點在動漫、游戲、智力、科普、教育、旅游等領域開展地理信息與文化創意融合示范，開發以地理信息為載體、個性化、群眾喜聞樂見的文化創意產品。
　　（九）鼓勵和支持地理信息企業做大做強。依托珠三角地區良好的經濟基礎和獨特的區位優勢，發揮廣州地理信息產業園的輻射帶動作用，完善配套設施建設，落實相關扶持政策，引導地理信息及相關企業加快集聚，推動企業集約化管理、規模化經營、集聚化發展，打造珠三角地理信息產業集群。將符合條件的地理信息企業納入大型骨干企業扶持政策重點支持范圍，指導和支持申報戰略性新興產業、國家重大科技、重大成果轉化、產學研合作、重點實驗室等專項資金。支持具有自主知識產權和品牌、掌握核心技術、市場占有率高的龍頭企業上市融資發展。鼓勵骨干企業以優勢品牌為紐帶，開展強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組。鼓勵企業輸出地理信息服務、技術、裝備和標準，承攬國際外包業務。積極構建我省地理信息行業交流合作平臺，加快我省地理信息資源、產品、技術的交流和推廣。
　　三、保障措施

　　（一）完善市場運行規則。制定完善適應地理信息產業發展的數據獲取、數據處理、交換共享、應用服務、技術標準、知識產權保護、信息安全、質量管理等政策規定，落實測繪行政管理權力清單制度，健全地理信息市場信用體系和監管體系，營造公平、開放、有序的地理信息市場環境。加強地理信息安全監管，推廣應用自主可控的地理信息安全技術，強化涉密地理信息安全保障，防范發生地理信息泄密事件。
　　（二）加強規劃引導和用地支持。將地理信息產業納入戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業等發展規劃，確定產業發展目標、任務和重點領域。對地理信息產業集聚區和列入省規劃的地理信息重大項目，各地要優先保障用地需求。
　　（三）加大財政支持力度。省戰略性新興產業發展專項資金要優先支持裝備制造、軟件研發、系統集成和信息服務等重點領域、關鍵環節和新興業態。鼓勵政府部門向社會購買地理信息服務，落實政府采購對地理信息自主創新成果的扶持政策。各地要持續加大對公益性地理信息產品和服務的投入，保障本區域基礎地理信息數據更新、地理信息公共服務平臺運行維護等公益性信息基礎設施建設經費。
　　（四）落實稅費優惠政策。地理信息企業按規定享受國家對戰略性新興產業、高新技術產業、軟件產業、中小企業等稅收優惠政策。地理信息企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按規定在計算應納稅所得額時加計扣除。從事技術轉讓、技術開發業務及相關技術咨詢、技術服務獲得的收入，可按規定免征增值稅。切實落實國家和省有關減免企業行政事業性收費的政策措施。
　　（五）加大融資支持力度。有條件的地方可按規定設立主要支持地理信息產業發展的股權投資（基金）企業或創業投資（基金）企業，吸引社會資本加大對地理信息產業的投入。支持信用擔保機構對地理信息企業提供貸款擔保。培育具有成長性的地理信息企業進入省中小企業上市資源庫，支持符合條件的中小地理信息企業在境內外上市融資，尤其是在境內中小企業板、創業板上市或在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌融資。支持符合條件的地理信息企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據，以及開展股權融資等形式的直接融資。
　　（六）培養高素質人才隊伍。鼓勵我省高校面向地理信息產業人才需求調整專業學科設置，支持骨干企業設置博士后科研工作站，加大高層次地理信息專業人才的培養力度。鼓勵具備條件的職業院校開展測繪地理信息職業技術教育，支持地理信息企業與高校、職業院校、研究機構共建地理信息技術實習實訓基地，加大地理信息技能型人才的培養和培訓力度。緊密結合地理信息產業發展需求積極引進高層次人才，鼓勵海外優秀人才來粵申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產業化項目。拓寬地理信息行業的人才接收范圍，大力引進物聯網、云計算、新一代信息技術等方面的人才，形成綜合性、規模化的科研隊伍。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年5月15日